3月22日，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自贸试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）。
据悉，全国版清单共71条，首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度。自贸试验区版清单共68条，在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域作出开放安排，有序推进跨境服务领域扩大开放。
“这是中国主动对接国际高标准经贸规则、推进制度型开放的重要举措，也是中国同世界分享发展机遇、推动建设开放型世界经济的实际行动。”商务部服贸司和自贸区港司负责人表示，全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的实施，标志着首次在全国对跨境服务贸易建立负面清单管理模式，形成了跨境服务贸易梯度开放体系。
“一张单”列出各领域准入措施
商务部服贸司和自贸区港司负责人表示，跨境服务贸易负面清单按国民经济行业分类，统一列出对境外服务提供者以跨境方式（通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式）提供服务的特别管理措施。
在开放安排上，全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，均涉及农林牧渔业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等11个门类。其中，全国版跨境服务贸易负面清单共71条，自贸试验区版跨境服务贸易负面清单共68条。
该负责人表示，此次发布的首张全国版清单，主要是将过去分散在各个具体领域的准入措施，以“一张单”的方式归集列出，同时明确清单之外的领域，按境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理，实现了服务贸易管理由正面清单承诺向负面清单管理的转变，有效提升了跨境服务贸易管理的透明度和可预见性。“这本身就是一项重大开放举措。”
在此次全国版清单发布前，2021年7月，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》。作为中国跨境服务贸易领域首张负面清单，海南版清单的实施有力推动了海南服务贸易规模快速增长。据统计，2023年，海南省服务进出口同比增长29.6%，为在自贸试验区和全国范围实施跨境服务贸易负面清单管理制度奠定了实践基础。
自贸试验区主动扩大多领域开放
全国版清单发布的同时，结合我国发展实际和开放需求，自贸试验区版清单在自贸试验区对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域进一步作出开放安排，主动扩大开放。
具体来看，人才政策更加开放。清单取消了境外个人参加注册城乡规划师、房地产估价师、拍卖师、勘察设计注册工程师、兽医、注册监理工程师等6类职业资格考试的限制，有利于鼓励和吸引更多的境外专业人才来华就业创业，参与自贸试验区建设。
金融领域国际化水平进一步提升。比如，允许符合条件的境外个人依法申请开立证券账户和期货账户，允许境外个人申请从事证券投资咨询和期货交易咨询业务，将使我国资本市场投资者更加多元化，吸引更多的境外专业金融人才来自贸试验区提供服务，进一步提升资本市场的活力和金融领域的国际化水平。
专业服务业对外开放进一步扩大。清单取消了在中国境外设立的经营主体以及境外个人从事报关业务的限制。今后，境外服务提供者可以通过跨境的方式向自贸试验区内的主体提供报关服务，而不必在我国境内设立法人企业，提高了境外报关企业进入国内市场的自由度，也有利于自贸试验区内的外贸企业更加便捷地利用境外的优质服务。
文化领域方面，清单放宽了中外合作制作的电视剧主创人员的中方人员比例限制，将中方人员的比例从原来的不少于1/3放宽至不少于1/4，有利于进一步促进广播电视领域的国际交流合作。
更好对接国际高标准经贸规则
近十年，国际服务贸易快速发展，全球跨境服务贸易年均增速是同期货物贸易增速的1.5倍，在全球贸易中的占比提升至22%。中国服务贸易规模位居世界前列，市场潜力巨大。
据商务部服贸司和自贸区港司负责人介绍，制定两版负面清单的主要考虑之一，是对接国际高标准经贸规则。
据介绍，2013年以来，我国通过制定发布并持续压减《外商投资准入负面清单》，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断提升投资自由化水平。在跨境服务贸易方面，我国主要还是根据缔结的国际条约或协定中所作的承诺，给予其他缔约方或参加方市场准入和国民待遇，而且大部分是以正面清单模式进行承诺的。
当前，负面清单模式已经成为国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的一个主要方式。坚持高质量发展与高水平安全良性互动下，有序扩大开放的同时，清单中也保留了必要的特别管理措施。该负责人称，清单出台后，各部门将加强制度创新，建立健全负面清单管理制度，完善监管和风险防控机制，不断提升开放条件下的治理水平。（袁璐）
