《“十五五”时期美丽北京建设规划》如同一幅徐徐铺展的生态画卷，而应对气候变化是这幅画卷中的重要篇章之一。多年来，北京以首善标准深耕生态文明建设，坚持“绿色北京”战略，持续深化应对气候变化工作，实现了生态环境质量持续改善、碳排放总量和强度稳中有降，万元GDP碳排放稳居全国省级地区领先水平。如今，这份厚重的“绿色家底”与“十五五”规划交相辉映，让美丽北京的愿景愈发可感可及。
一、坚定逐绿而行，“十四五”首都气候治理硕果累累
（一）以减缓为主线，深入推进绿色低碳转型
持续培育新质生产力，搭建绿色低碳高质量发展新格局。一方面大力疏解非首都功能，推动高耗能、高排放企业有序退出；另一方面紧抓产业变革机遇，新能源汽车、风力发电机组等产业发展为经济增长新引擎。“十四五”全市新能源汽车保有量突破130万辆，2025年北京风力发电机组出口规模较2020年增长6倍多，绿色产业活力持续迸发。
加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源供应体系。煤炭、汽柴油、天然气等主要化石能源消费稳中有降。2025年，光伏、地热等可再生能源消费占比提升至19%以上，外调绿电规模突破450亿千瓦时。绿色低碳的能源结构为北京高质量发展保驾护航。
（二）以适应为引领，构筑城市气候安全屏障
积极探索气候适应型城市建设路径。制定《北京市适应气候变化行动方案》，把适应理念融入城市规划、建设、治理全链条。织密气候综合观测网络与气象预警平台，持续开展气候变化风险评估，强化极端天气和气候风险预警。海绵城市达标面积占比提升至40%，有效缓解城市内涝。严守生态保护红线、开展花园城市建设，生态保护红线面积占市域面积的27.5%，全市森林覆盖率达45%，有力缓解了热岛效应。城市生命线系统建设标准持续提高，全市供电可靠率达到99.996%，城市运行更加安全稳固。
（三）以市场为引擎，完善碳市场激励约束体系
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。北京碳市场已平稳运行12年，纳入900余家重点碳排放单位，碳配额等产品累计交易量超过6400万吨、成交额37亿元，持续严格控制碳排放总量，创新实行配额有偿发放、市场化交易绿电碳排放为零等政策，形成了“排碳有成本、减碳有收益”的社会共识。有效降低了重点行业减排成本，促进了温室气体减排。
（四）以政策为支撑，多元协同气候治理格局初现
通过实施优秀低碳项目政策，累计选出先进低碳技术项目、低碳领跑者、气候友好型区域94个，形成了一批可复制、可推广的低碳发展示范样板。开展产品碳足迹体系建设，推动减排从“单点突破”迈向“全链革新”，鼓励电子信息、汽车制造等行业龙头企业率先开展碳足迹核算，联想（北京）获得了首批国家产品碳足迹标识认证。以碳普惠为抓手的绿色生活公众参与机制基本建立并逐渐完善。低碳出行碳普惠项目吸引超600万市民参与，每年带动绿色出行超1亿人次，“人人关心、人人参与、人人尽责”的绿色新风尚蔚然成风。
二、机遇挑战叠加，直面气候治理新形势新要求
“十五五”时期，既是美丽北京建设承上启下、推动生态环境实现根本性好转的攻坚阶段，也是兑现2035年国家自主贡献目标的关键窗口期。面向新征程，本市应立足首都城市战略定位，认清气候变化工作面临的新形势新要求。
（一）打造气候治理样板是美丽北京建设的重要内涵
开展应对气候变化行动，实现绿色低碳转型是破解生态环境问题的根本出路。从污染源头看，温室气体与大气污染物排放具有同根同源同过程的特点，大部分来自化石能源燃烧。做好气候治理，是美丽北京建设的重要任务，既能扮靓生态环境“外在美”，又能夯实绿色发展“内在美”，更能涵养全民低碳意识“心灵美”。当前，本市生态环境质量持续改善难度加大，碳排放强度与国际大都市相比仍有较大差距，特别是2025年9月国家主席习近平在联合国气候变化峰会提出全经济范围温室气体下降目标，对气候行动提出了更高要求，要以美丽北京建设为统领，深入推进应对气候变化工作，聚焦能源、产业、建筑、交通等重点领域，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现高质量发展和高水平保护协同共进。
（二）适应气候变化是提升城市韧性的重要支撑
受全球变暖和城市快速发展双重驱动影响，本市热岛效应和温升速率较为明显。气象数据显示，1961—2025年本市年均气温升温速率为0.45°C/10a，其中2024年年均气温达14.4°C，为1961年以来最高值。本市人口、建筑与产业高度密集，气温上升趋势持续加剧，高温热浪和极端降雨等极端天气频次增加，已对城市运行、防汛排涝、公共健康等领域带来较高风险。要以减缓和适应气候变化为主线，健全完善适应气候变化工作体系，增强城市气候韧性，推进气候适应型社会建设。
（三）社会多元参与是践行绿色生产生活方式的重要路径
本市居民消费所产生的碳排放约占全市碳排放总量的三分之一。当前，以碳普惠为抓手的公众参与场景主要集中在交通领域，需要持续拓宽碳普惠应用场景，通过更加多样化的参与机制引导公众形成绿色低碳生活方式。低碳技术项目、低碳领跑者、气候友好型区域等案例征集工作，也需要将重点从征集宣传转移到征集宣传、推广应用的全链条，带动更多企业、社会组织、区域管理方将气候友好和绿色低碳的理念贯穿于自身运营和建设发展全过程。社会的积极持续参与可源源不断为气候治理注入持久力量，共建共治共享格局仍需持续壮大。
三、全面系统布局，绘就气候治理全新图景
“十五五”时期，本市应对气候变化工作将以美丽北京建设为总领，以减缓与适应为两大重要抓手，持续发力，打造超大城市气候治理样板。
一是聚焦能源、产业、建筑、交通等重点领域，持续推动绿色低碳转型。扩大新能源与可再生能源装机规模和外调绿电规模，发展壮大绿色经济，培育低碳环保产业集群；持续推动超低能耗建筑和绿色建筑发展，加快机动车“油换电”“油换氢”。让绿色底色更鲜明，绿色出行、绿色建筑成为标配。
二是深化气候适应型城市建设，加快完善适应气候变化工作体系。强化气候监测预警与风险评估，提升自然生态、经济社会的气候适应能力，降低气候变化风险和不利影响，让城市在气候变化面前“韧”劲十足。
三是健全完善工作机制，充分发挥政策工具支撑作用。推动碳市场进一步扩容提质增效，加快产品碳足迹管理体系建设和政策协同，强化非二氧化碳温室气体管控体系建设，深挖减排潜力，让制度创新成为北京气候治理的重要增量。
四是推动全民共治共享，引导社会践行绿色生产生活方式。深化碳普惠机制创新，持续探索扩大应用场景，让更多的低碳行为被看见、被激励；深化绿色低碳技术和典型案例推广应用，凝聚起全社会共建共治共享的气候治理合力。
