盘点2025年北京“账本”
精准施策促发展 用心用情惠民生
7月30日，市财政局局长韩杰受市人民政府委托，向北京市第十六届人大常委会第二十五次会议作《市人民政府关于北京市2025年市级决算草案的报告》。
2025年是“十四五”规划收官之年。全市财政部门坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，积极财政政策持续用力、更加给力，强化财政资源和预算统筹，在迎难而上中实现财政运行稳中提质。决算情况总体较好，财政收入量稳质优，支出保障有力，政策效能持续释放，风险平稳可控，为首都高质量发展和“十四五”圆满收官提供了坚实支撑。
一、收入规模再上新台阶，支出强度保持高水平
2025年，在一揽子稳经济政策效能持续释放、首都经济稳中向好及重点产业稳固支撑带动下，财政收入保持平稳增长。全市一般公共预算收入完成6680.6亿元，增长4.8%，较“十三五”末期增加超千亿元；税收占比86.5%，财政收入质量保持全国前列。其中，市级一般公共预算收入完成3764.3亿元，增长6.9%。
同时，通过积极争取中央转移支付、政府债券等政策资金，统筹盘活存量资源，主动压减一般性支出、提高资金使用效益等措施，持续增强支出保障能力。全市一般公共预算支出完成8401.9亿元。其中，市级一般公共预算支出完成5703.3亿元，完成调整预算的103.4%。资金精准投向重点领域，有力保障了“四个中心”功能建设、京津冀协同发展等重大战略深入实施，推动民生改善、防汛救灾与灾后恢复重建等重点工作有效落实。财政运行总体平稳，市级决算情况总体较好。
二、加力提效落实积极财政政策，为首都高质量发展赋能增效
（一）扩内需、稳增长，财政“组合拳”推动经济稳中向好。积极财政政策靠前发力，在稳投资、促消费、增后劲上打出“组合拳”。增强政府投资强度，安排市级基建资金820亿元，增长13.9%，有力支撑轨道交通、节能环保、城市更新等重大项目建设。争取1675亿元政府债务限额，在全国首批开展专项债“自审自发”试点，发行和支出进度保持全国前列。在全国首批开展注资政府投资基金试点，引导社会资本支持创新创业。多措并举提振消费活力，落实中央“两重”“两新”工作部署，争取超长期特别国债207.6亿元，推动国债资金快速直达项目；加力实施汽车、家电等领域以旧换新，带动销售额约650亿元。放大政府投资基金引导作用，市级基金穿透至底层基金累计投资项目超7000个，带动社会资本共同投资超4000亿元，其中8支新设政府投资基金累计对290个项目实际出资257亿元，带动股权和债权融资规模1290亿元，投资中小企业项目和早期项目数量占比超五成。提升助企服务效能，延续小微企业“六税两费”减免政策，政府性融资担保机构对小微、“三农”融资担保在保规模1095.6亿元，增长8.1%，有效缓解中小微企业融资难题。
（二）促协同、优功能，财政“聚合力”，护航首都战略实施。紧扣首都城市战略定位，以财政资源精准配置服务重大战略落地。纵深推进京津冀协同发展，统筹疏解整治促提升资金，支持疏解提质一般制造业企业104家、治理违建2049万平方米；保障城市副中心综合交通枢纽、东六环入地等重点工程建设；支持雄安新区“基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新”三大工程，提升公共服务水平。加力培育新质生产力，全市科技支出增长5.3%，支持在京国家实验室、新型研发机构建设和关键核心技术攻关，推动中关村世界领先科技园区建设；增加高精尖产业发展资金规模，建立未来产业投入增长机制，通过贷款贴息、保险补贴等方式推进科技创新和产业创新深度融合。增强首都文化活力，支持“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设，加强中轴线文化遗产保护，推动21家文化文物单位开展文创开发激励试点。
（三）增福祉、暖民心，财政“硬投入”，提升群众获得感。坚持以人民为中心，民生投入始终保持八成以上。坚持就业为先，通过就业补贴、扩岗补助等方式支持高校毕业生等重点群体就业创业，全市城镇新增就业33万人。加大困难群众帮扶力度，稳步提高基本养老金、最低工资等待遇标准。强化“一老一小”服务保障，新建50个区域养老服务中心、7701张家庭养老床位、478个养老助餐点；建立育儿补贴制度惠及32.8万婴幼儿，支持新增普惠托位8897个。推动教育优质均衡发展，减免幼儿园学前一年在园儿童保育教育费惠及超16万儿童，新增中小学学位2.4万个，保障市属高校新校区建设，助力高等教育提质升级。改善群众居住环境，多渠道筹资超千亿元推进城市更新，完成老旧小区改造1225个、老楼加装电梯869台。全力做好防汛救灾资金保障，启动应急资金核拨“绿色通道”，支持密云、怀柔等区受灾群众安置、应急抢险和灾后恢复重建。
（四）提效能、增效益，财政“新举措”，提升财政管理水平。深化财政管理改革，坚持向改革要动力、向管理要效益。优化零基预算改革措施，事前绩效评估扩展至全部新增大额项目和公共服务项目，对5家试点单位下年度预算项目进行全面财政评审。加强绩效管理和成本控制，坚持党政机关过紧日子，压减非重点非刚性等支出18.2亿元，对84项存量政策绩效评价优化资金近10亿元，制定实施新一轮地面公交降本增效方案。提升转移支付资金管理效能，在医疗卫生、园林等领域试点转移支付竞争性分配，将生态保护补偿资金与生态系统调节服务价值（GEP-R）挂钩比例提高至近五成。强化国有资产资本管理，行政事业单位国有资产调剂共享平台实现市区联通，闲置情况与预算安排“硬”挂钩；27家上市公司实现数据资产入表，数量规模全国居首；扩大国有资本收益上缴试点，建立市级国资预算收入预收缴机制。
（五）防风险、保安全，财政“防火墙”，守牢运行底线。健全风险防控体系，统筹发展和安全。切实防范政府债务风险，用好中央化债政策资金，坚决遏制新增隐性债务，率先引入商业银行加强债券资金监管，健全偿债备付金制度，防范专项债券兑付风险。兜牢基层“三保”底线，坚持“三保”支出优先，硬化预算刚性约束，健全区级财政运行监测机制，设立10类32项监测指标，对苗头性问题早发现早处置。加大财会监督力度，推进医保基金、政府采购等18个领域专项整治，在会计师事务所等5个行业领域实行非现场监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。自觉接受人大监督，严格执行市人大决议决定，扎实办理代表建议和政协提案337件，邀请人大代表564人次参与财政事前绩效评估和绩效评价项目255个，涉及资金823亿元，同比增长69%。
三、回顾“十四五”，财政聚力促发展，五年建设成效显著
回顾“十四五”时期，全市财政部门坚决扛起稳定首都经济、增进民生福祉、兜牢风险底线的政治责任，各项财政工作取得扎实发展成效：一是财政实力逐步增强。全市一般公共预算收入年度规模突破6600亿元，较“十三五”末期增加超千亿元，年均增长4%，税收占比八成以上，财政收入质量保持全国前列。二是保障能力显著提升。民生投入始终保持八成以上，累计投入超3万亿元。市对区一般公共预算转移支付连续四年超2000亿元，年均增长5%，保障基层财政平稳运行。三是财政调控提质增效。不断丰富财政政策工具箱，累计为市场主体减轻税费负担超4900亿元，年均安排千亿元政府债券规模有力拉动社会投资。政府采购授予中小微企业合同金额占比近八成，高于国家要求四成以上，合作创新政府采购实现全国首单落地，新设8支政府投资基金带动社会资本规模超千亿元。四是绩效管理纵深推进。在公用事业、园林绿化、农村人居环境等领域开展全成本绩效管理，通过压减非重点非刚性等支出，实施事前绩效评估、预算评审和存量支出政策绩效评价等措施，统筹优化资金分配近500亿元。五是债务风险安全可控。坚持“举新债促发展”与“化存量防风险”同步用力，持续健全政府债务“储借用管还”全生命周期管理机制，本市政府债务风险总体安全可控。
