近日，北京市商务局发布《北京市“十五五”时期高水平开放型经济发展规划》。这份文件是北京未来五年对外开放的核心指导方案，明确了全市外贸、外资、平台建设、区域开放的具体目标、量化指标和落地任务，精准指导北京开放型经济提质升级。其中，城市副中心被赋予绿色开放、财富管理、京津冀协同开放的核心职能，作为全市差异化开放的关键板块、首都东部对外开放核心门户，在本轮规划中迎来精准政策赋能。
靶向施策，直面开放升级痛点
国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区为“两区”，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛为“四平台”。在全球贸易迭代的时代背景下，坐拥“两区”“四平台”独特优势的北京，也面临着现实发展问题：如何打通各类开放平台壁垒、破解区域开放发展不均衡问题？如何深化产业开放、做强本土外贸企业竞争力？如何进一步对接国际规则，稳住并提升首都对外开放位次？
以问题为导向，本次《规划》针对性补齐开放短板。文件明确：“对外开放是我国的基本国策，建设更高水平开放型经济新体制，是我国主动作为，以开放促改革、促发展的战略举措。”规划严格对标国家及北京市“十五五”总体发展纲要，兼顾发展与安全，全面升级首都对外开放能级。
分步迈进，构建首都开放高地
《规划》立足首都发展实际，坚持双向开放，兼顾“引进来”提质、“走出去”升级，明确阶段性发展目标，塑造北京开放型经济新优势。
具体目标分为两个阶段：2030年，北京“两区”“四平台”促开放带动作用进一步增强，重点领域开放改革实现突破，形成全球数字经济、医药健康、现代服务产业开放高地；2035年，北京在服务国家对外开放新格局中走在前列，参与国际经贸规则治理的能力大幅提升。
具体来看，《规划》设定4大类10项量化指标，清晰锁定五年发展成果。贸易上，2030年实现“双自主”企业出口占比33%左右、服务贸易年均增速5%左右，货物贸易进出口规模保持稳定；投资上，五年累计实际利用外资规模约350亿美元，累计认定外资研发中心500家左右、跨国公司地区总部300家左右；自贸试验区领域，实际利用外资、货物贸易进出口额占比分别提升至25%、13%左右；口岸开放上，北京口岸出入境人数占全国比重提升至3.8%左右。
精准赋能，副中心成东部开放门户
在全市开放布局中，城市副中心被赋予专属功能定位与重点发展任务，是北京绿色开放、财富管理、京津冀协同开放的核心载体，差异化构建首都东部对外开放门户。
《规划》明确，在自贸试验区布局上，国际商务服务片区通州组团重点围绕“绿色”“协同”两大自贸品牌发力，聚焦绿色经济、财富管理、创意设计、医药健康等领域，打造国家绿色发展示范区、绿色金融和可持续金融中心、全球财富管理中心。利用国家绿色技术交易中心、绿色价格认证研究中心等国家级平台，构建“技术—资本—产业”绿色产业链，创新绿色金融产品与服务，完善环境、社会和治理生态体系，打造首都绿色开放标杆。
在产业与平台建设方面，城市副中心文化旅游区以北京环球度假区为引擎，持续引入高端文旅项目，全面提升文旅产业国际吸引力与核心竞争力；城市副中心运河商务区明确为全市财富管理、绿色金融重要承载区，与金融街、CBD、丽泽金融商务区错位联动、协同发展，完善首都国际化金融开放布局。
在区域协同开放层面，通州组团率先推进京津冀开放一体化建设，深化京津冀区域职称互认，推进京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”，打破区域壁垒，助力京津冀构建全域协同的高水平开放体系，发挥副中心联动辐射的枢纽作用。
全域统筹，七大体系夯实根基
《规划》统筹全市资源，部署七个方面29项重点任务，覆盖开放平台、外资、外贸、数字贸易、对外合作、口岸通道、风险防控等领域，全方位升级北京开放实力。
北京将促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相融，升级自贸、会展等高能级开放平台；优化外资营商环境，支持跨国总部与研发中心落地，探索在境外人员集中区域建立一站式外籍人士服务中心。同时做强高端制造、生物医药等优势外贸，创新跨境电商、绿色贸易新模式；提速数字贸易、文化服务出口，着力培育制度、科技双创新的数字贸易集聚区。此外，规范企业对外投资，共建“一带一路”直通车综合服务平台建设，与津冀协同创建中欧班列集结中心；升级航空枢纽与智慧口岸。同步健全经济风险预警、海外利益保障等机制，筑牢开放安全底线。
政策落地方面，北京将依托“两区”工作领导小组统筹推进，细化分工并动态评估，联动产业、人才、资金等要素协同保障，持续提升首都对外开放硬实力。
