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政法单位形成接诉即办依法治理“一盘棋”——北京市公检法司与接诉即办联动工作实践
［核心提要］北京市公安、检察、法院、司法等政法单位积极参与接诉即办改革，聚焦涉稳处置、法律监督、诉讼引导、司法服务，打造“12345＋110”联动模式，提升法律监督质效，优化诉源治理方法路径，引导律师力量提供法律服务，统筹推动服务群众与维护首都安全稳定工作同步开展，有效提升社会协同治理和防范化解风险能力，形成了与接诉即办机制深度融合的“一盘棋”工作格局。
案例背景
接诉即办改革4年来，北京市坚决贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持党建引领、党委统筹、条块结合、部门协同、共建共治，在解决群众急难愁盼的同时，运用新时代“枫桥经验”，着力解决好群众涉法涉诉问题。2021年9月，《北京市接诉即办工作条例》（以下简称“《条例》”）出台实施，标志着接诉即办进入法治化发展轨道。市委深改委接诉即办改革专项小组办公室持续推动接诉即办平台与公检法司等各政法单位协同联动，优化工作流程，形成“一盘棋”工作格局，不断提升接诉即办质效和法治化水平。
主要做法
1.打造“12345＋110”联动模式，提升为民服务和社会治理能力。市公安局与市政务服务管理局协作配合，推动12345市民服务热线（以下简称“12345”）与110报警服务台高效对接联动，深度融合、相融互促，打造“12345＋110”联动模式，实现“一键转接”，进一步提升接诉即办工作效能，切实维护群众合法权益，维护首都安全稳定。一是建立双向对接流转机制，规范分流转办标准流程。当110接到市民群众反映的非紧急诉求时，以“一键转接、三方通话”方式转接到12345；当12345接到涉及不稳定因素等紧急诉求时，第一时间与110沟通联系处置。2022年以来，12345与110进一步加强线上对接，打造“12345＋110”联动模式，围绕公共设施、民生保障等8大类非紧急事项，制定110向12345分流转办参考清单；围绕报警、紧急救助等3大类紧急事项，制定12345向110分流转办参考清单，通过“一键通”及时共享信息、会商研判、对接协作，形成密切协同配合、高效联动运转的合力。自2021年以来，12345与110协作配合，共接转电话98万余个，将12345打造成110紧急救助热线的重要“减压阀”，有效提升了社会协同治理和防范化解风险能力。二是密切线下交流协作机制，推进联勤联动新格局。2021年底，12345与110固化提升驻场联勤联动机制，每天安排两名经验丰富的民警在12345值守，建立公安联勤专席，加强治安类突出情况实时解答和专业培训，针对个人极端性扬言线索强化民警“提前介入、同步处置”，变辅助联勤指导为主动介入联动，为第一时间核查处置提供强有力支撑。三是建立信息共享机制，强化“未警先防”联勤协作模式。畅通信息交流渠道，推动12345与110数据融合共享，定期进行工作沟通和信息交流，及时通报社会动态和社情民意信息。常态化开展大数据分析预警研判。在重大活动、重要敏感节点期间，实行“日报告、日联系、日共享”机制，合力做好全市社会面稳控工作。
2.打造首都检察版接诉即办，推动提升法律监督质效。2021年以来，市人民检察院会同市政务服务管理局推动12309检察监督热线和12345贯通融合，聚焦群众反映的高频问题，开展个案办理、专项监督和溯源治理，明确全市三级检察机关刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能全面对接接诉即办机制，做优接诉即办、做好未诉先办、做实主动治理，为首都经济社会高质量发展贡献力量。一是协同联动，建立“检察＋热线”合作机制。市检察院与市政务服务管理局联合制定《关于建立“检察＋热线”合作机制打造首都检察版接诉即办工作方案》，各区检察机关与城市管理指挥中心建立合作机制十余项，用法治规范服务保障为民工作。强化信息共享，为开展支持弱势群体起诉、打击侵犯知识产权、养老诈骗、虚假诉讼等专项监督工作提供线索信息，一些领域的工作已经取得了阶段性初步成效；强化诉求共办，依托首都检察版接诉即办信息化平台，实现“一体派单、一体办理”，实时动态跟踪反馈办理情况；强化决策共商，聚焦群众高频诉求，充分利用“每月一题”、联席会议机制，推动法律监督切入与行政措施监管的同频共振，共同为深化市域社会现代化治理提供决策参考和工作支持。例如，怀柔区检察院依托“每月一题”开展专项监督，会同相关职能部门对全区16个街道（乡镇）公共体育健身器材开展全面摸底和整改，梳理监督信息127条，办理公益诉讼案件6件，实现对涉公共体育健身器材相关问题主动治理、源头治理、系统治理的提档升级。二是立足实际，完善“网格化”框架模式。坚持市院主导，市检察院与市政务服务管理局加强政策制度供给、整体谋划、一体推进首都检察版接诉即办工作。成立检察监督线索管理中心，研发线索集中统一管理信息化平台，与12345交换涉及“四大检察”监督办案的各类数据87.8万余条，从源头提升监督规模质量；坚持分院主推，履行市检察分院“承上启下”职责，加强对下业务指导力度，主动跟进后续案件监督；坚持区院主责，各区检察院立足区域实际，准确把握区域发展特点，与各区城市管理指挥中心开展了形式多样的合作，建立覆盖全市三级检察机关的各类合作机制十余项。例如，朝阳区检察院建立公益诉讼版“接诉即办三融合”工作机制，推动履行公益诉讼检察职能与群众诉求一体办理。房山区检察院将检察服务e站的联络网与基层网格化管理相融合，开创“检察＋热线＋网格”合作机制。密云区检察院依托“一体两翼多方”机制，打造“密云生态检察版接诉即办”，形成了一批具有区域特色的接诉即办品牌。三是融合履职，发挥首都检察版接诉即办效能。做优个案办理，强化跟踪问效，通过个案办理回应群众诉求，从群众反映诉求数据中筛查公益诉讼监督线索，先后办理“飞线充电”隐患治理、窨井盖安全保护等公益诉讼案件50余件，实现监督重点发力；做好专项监督，针对人民群众反映的热点、高频问题，聚焦执法司法领域突出问题，开展重点行业和关键领域专项监督27项。依法对群众反映集中的高频问题数据进行比对、碰撞，开展集中查处侵权假冒专项监督工作，梳理有效投诉信息5000余条，已向公安、市场监管等单位移送涉刑事、行政线索60条，公安机关刑事立案2件。协同相关部门查处11起侵犯知识产权行政违法案件，提前介入重特大制假售假刑事案件14件；做实溯源治理，通过制发有针对性的检察建议、专项监督报告等形式，破解涉法涉诉领域高频、共性问题，坚持以类案办理促溯源治理、助力社会治理标本兼治系统施治。
3.服务保障接诉即办，优化诉源治理方法路径。诉求办理是接诉即办的核心要义，也是源头预防调处化解矛盾、避免大量纠纷演化成讼的关键环节。市高级人民法院会同市政务服务管理局创新诉源治理机制，为接诉即办改革提供一系列法治保障。一是畅通渠道精准对接，及时响应诉源治理司法需求。积极响应全市各级诉求承办单位在接诉即办、主动治理和矛盾调处过程中的法律需求。2021年，市高级法院探索在12368热线为当事人和社会公众提供诉讼服务职能的基础上，增设诉源治理专线服务功能，为全市12345诉求承办主体，提供法律支持、指导调解、司法确认、普法宣传，以及其他与预防调处化解矛盾纠纷相关的法律服务。二是服务保障基层需求，强化涉法涉诉矛盾源头治理。市政务服务管理局会同市高级法院联合印发《关于进一步推广使用12368热线为接诉即办提供司法服务的通知》，面向全市各街道（乡镇）党委、政府、村（居委会）等基层接诉即办承办主体，进一步推广使用12368热线。针对处于潜在或萌芽阶段尚未进入司法程序的矛盾纠纷，北京各级法院及时响应各诉求承办单位的司法需求，推动矛盾纠纷由终端解决转向源头预防化解。自12368热线诉源治理机制建立以来，已响应全市16区343个街道（乡镇）各类诉源治理需求2548件，覆盖99％，助力依法行政，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。三是积极推动未诉先办，助力政策落地“最后一公里”。2022年以来，市高级法院从源头治理角度出发，聚焦“每月一题”中劳动者权益保护、物业企业行为规范、噪音扰民等诉讼高发领域问题，整合全市三级法院司法资源，与专项小组办公室建立“每月一题”协同调度研究机制，紧扣“每月一题”具体问题“一方案三清单”，从群众诉求反映的问题入手，结合法院长期司法实践经验进行专题研究，将群众诉求与诉讼所反映的共性问题进行分析研判和法律评估。针对新就业形态劳动者劳动保障问题和物业服务不规范问题，从司法实践角度出发，深入分析问题根源并提出意见建议，形成多个专题报告，同步梳理了一大批审判案例，进一步发挥司法辅助决策作用，为市级主责部门破解难题提供借鉴参考。
4.引导律师力量参与接诉即办，提供优质高效公共法律服务。为贯彻落实《条例》精神，市司法局会同市政务服务管理局充分利用律师协会专业优势参与诉求办理和社会治理，畅通律师群体参与接诉即办的路径和方式，共同推动接诉即办改革在法治化轨道上不断深化，健全共建共治共享的社会治理格局。一是组建市级接诉即办律师服务团。指导市律协从各相关行业的14个专业委员会遴选出各业务领域优秀律师110名，组建接诉即办律师服务团，覆盖刑事、民事、商事、行政等主要法律服务领域，为接诉即办重要环节、重要决策等提供专业法律意见。各区律协组织律师积极参与接诉即办工作，以专业第三方身份响应相关单位的法律服务需求，与诉求办理单位协同工作，用好纠纷诉讼、调解机制，构建律师服务基层社会治理响应机制，主动为困难群众提供法律服务，提高公共法律服务质量。二是组织律师进驻12345，深度参与接诉即办。在12345设置2个值班律师坐席，协助审核认定不合法、不合理诉求等情形，提出法律处理意见；参与派单异议审核，协助研判派单诉求中涉法涉诉问题，协调解决派单异议。设立“每月一题”律师服务团队，围绕每月主题分别选定2－3名熟悉相关领域的律师，跟踪研究“每月一题”中的法律问题，协助有关部门进一步梳理法定职责，提出法律意见建议。三是协助开展宣传培训及法理研究，参与《条例》普法工作，开展接诉即办法治宣传，对《条例》实施后可能引发的行政复议、行政诉讼、信息公开、信访等进行法律风险评估，提出法律意见，促进依法行政、依法履职。对各级热线人员和接诉即办工作人员开展法律专业培训，进行法律指导和政策解读。从法学理论和实务角度深化接诉即办理论研究，将研究成果及时共享交流，以理论创新指导实践创新。
经验启示
1.促进了接诉即办工作法治化的新提升。各政法单位积极参与接诉即办工作，为接诉即办全流程各环节提供了优质法律服务，推动了接诉即办工作流程的规范化法治化，提升了涉法涉诉类诉求的办理质效，助力各诉求承办主体依法行政，不断促进接诉即办在法治化轨道创新发展。
2.创造群众诉求牵引法治工作的新实践。通过接诉即办平台与各政法单位协同联动，推动各政法单位进一步精准掌握群众诉求反映的问题，积极回应群众关切，坚持问题导向，围绕群众急难愁盼问题开展法律监督、法律服务等法治工作实践，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，站稳了运用法治方式优质高效解决群众急难愁盼问题的立足点与发力点。
3.实现协同治理提质增效的新探索。通过接诉即办平台与各政法单位协同联动，科学合理分配资源，实现了紧急与非紧急热线的优势互补、互联互通、资源共享，促进了政法单位与行政部门围绕解决群众诉求协同发力，打造了以接诉即办为牵引、多方参与的协同治理平台，有利于提升首都治理体系和治理能力现代化水平。
4.优化预警信息快速流转的新流程。通过接诉即办平台与各政法单位协同联动，加强顶层设计、优化流转机制、细化工作措施，强化了横向多部门协同，纵向三级联动，实现了预警、部署、处置一体化推进，全面提升了预测预警预防能力水平。
5.走出主动治理破解难题的新路径。通过接诉即办平台与各政法单位协同联动，推动了主动治理与诉源治理相向而行、同频共振，从群众民事诉求和诉讼两个角度进一步推动主动治理、未诉先办，从源头出发分析群众诉求背后深层次的法治原因，推动矛盾纠纷由终端解决转向源头预防化解，为从法治层面破解群众诉求反映的高频共性难点问题提供了有力支撑。
（供稿：北京市委政法委）
