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合力攻坚标本兼治 破解高频共性民生难题——北京市“每月一题”机制的探索与实践
［核心提要］“每月一题”作为主动治理、未诉先办的主抓手，基于接诉即办民生大数据，聚焦群众诉求集中的高频共性难点问题，从中选取需要市级层面出台改革创新举措的若干问题开展专项治理，从“小切口”入手推进改革创新，以点带面、分类施策、标本兼治，推动“有一办一、举一反三”向主动治理、未诉先办转化，不断深化接诉即办改革，提高基层治理效能，走出了一条以群众诉求驱动超大城市基层治理的有效路径。
案例背景
今天的北京，正处于城市更新关键阶段。随着精细化治理走向纵深，很多面儿上的问题基本能够得到有效解决，剩下的多是历史遗留下来的痼疾顽症。这些问题积累时间长、解决难度大，很难一事一议，往往不限于单一领域、单一利益主体。同时，这些问题又具有一定共性。2021年，北京市将“接诉即办”作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的主抓手，建立“每月一题”机制，选取群众诉求集中的高频共性难题进行主动治理，着力在民生共性难点问题上合力攻坚、标本兼治，推动接诉即办向主动治理、未诉先办深化，建立了一套以群众诉求驱动超大城市治理的工作机制，解决了一批群众的急难愁盼问题，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感。
主要做法
1.以群众诉求为导向，推动高频共性难题主动治理。“每月一题”基于上一年度接诉即办民生大数据，聚焦群众诉求集中的高频共性难点问题，从中选取需要市级层面出台改革创新举措的若干问题开展专项治理。“每月一题”不是每月推动解决一个问题，而是从年初开始所有问题同时部署、同步推进。2021年，“每月一题”选取房产证难办、拖欠工资、预付式消费退费难等27个具体问题，全年共完成600多项任务，出台110多项政策法规，办成了一批实事好事。第三方机构公众满意度调查显示，全年治理整体满意度为91.31％。2022年，“每月一题”选取老楼加装电梯、居住区电动自行车集中充电设施建设、集中供暖不热等17个具体问题，全年共完成400多项任务，出台近100项政策法规。第三方机构公众满意度调查显示，全年治理整体满意度为91.93％。
2.以党建引领为主线，高位统筹推进解决。市委主要领导同志每月主持召开市委接诉即办专题会，听取“每月一题”整体情况和当月主题1－2个具体问题推进情况汇报。市政府主要领导不定期专题调度难点问题，研究改革办法，推动问题加快解决。分管市领导亲自挂帅，每月以会议和现场检查等方式加强专题调度，围绕解决问题听民意、解民忧。市委深改委增设“接诉即办”改革专项小组，每月召开月度例会，不定期召开专题会调度“每月一题”工作。强化“书记抓、抓书记”，压实各级党组织主体责任，市级各部门、各区、街道（乡镇）党委书记亲自抓，形成到基层一线解决问题“一竿子插到底”的鲜明导向。
3.以市级部门牵头为着力点，形成上下联动的合力。一是三级协调共抓落实。明确一个问题由一个市级部门牵头主责，相关单位协同配合，各区落地实施，形成市、区、街道（乡镇）共抓落实的三级协调联动机制。以市级部门统筹出台政策、集中整治为着力点，帮助基层破解“街乡镇无法解决、各区无力解决”的难题。二是挂图作战对表推进。实行清单式管理、项目化推进，每个问题均制定“一方案三清单”，即问题解决方案和责任清单、任务清单、政策清单，明确目标任务、进度安排等，强化项目管理、加强过程管控，定期汇总工作进展情况。三是条块结合上下联动。各区在市级“每月一题”基础上，结合本区诉求特点，针对街道（乡镇）难以解决的问题，纳入区级“每月一题”进行专项治理。将治理类街乡镇作为“每月一题”工作成果转化的优先区域。会同市“疏整促”专项办面向治理类街乡镇对房产证难办、农村宅基地等问题召开专题政策培训会，进行政策解读、答疑解惑、典型示范，受到基层一线普遍欢迎。
4.以标本兼治为重点，形成一系列政策创新举措。一是针对疑难复杂问题出台改革创新举措。市规划自然资源委在房产证办理难问题解决中创新提出“尊重历史、无错优先、违法必究”原则，建立健全工作机制，形成“1＋10＋N”政策体系，为加快化解历史遗留项目不动产登记问题提供有力支撑。市教委加强学科类校外培训机构规范管理，持续推动“双减”政策落地。市生态环境局编制《北京市固定设备噪声污染防治指引》，引导商户科学降噪。二是针对新业态新领域问题加强服务监管。市市场监管局制定完善《电子商务经营者主体责任清单》，强化对平台企业的合规指导和规范治理。市人力社保局规范平台用工、完善职业伤害社会保障制度，推动形成党建引领、行业规范、司法溯源、群团关爱、企业主责的工作格局。三是针对季节性周期性规律性问题“未病先治”。市住房城乡建设委建立房屋修缮“先应急后掏钱”制度。市城市管理委深入研究采暖季“病例库”，开出治理工作“药方单”，梳理603项“冬病夏治”项目。市水务局汇编了下凹桥区、积水点等重点点位应急排水预案，发布本市城市积水内涉风险地图。四是针对“大家的事”推行政府主导共建共治。市民政局采取公建民营模式建设养老机构，开展社会化助餐服务。市住房城乡建设委针对住宅楼内下水管道堵塞问题，健全社区党组织领导下的业主主责，使用人、管理人、专业经营单位各负其责，邻里之间友好协商，社会力量共同参与的维修机制。五是强化数据治理科技赋能。市交通委在中心城区重点轨道站点实施共享单车电子围栏监测管理。市农业农村局开发冬季清洁取暖助手APP，24小时在线实时转发12345农户取暖诉求，正常取暖维修诉求4小时内完成。市城管执法局开展远程非现场视频巡查，提升对街头游商的执法效率。市公安交管局推动信号智能联网多场景应用、优化红绿灯信号配时，提升通行效率。市体育局强化监管职能，创新性开展“一键报修”和巡检工作，有效破解室外健身设施报修渠道不畅、维修不及时等问题。
5.以“一单一表一图一问答”为牵引，探索问题场景闭环治理模式。“每月一题”在推动问题解决的同时更加注重长效工作机制的建立，推动市级主责部门围绕问题解决明确职责分工、规范工作流程、梳理政策问答、促进政策落地，建立问题场景化治理闭环，形成长效治理机制。在治理过程中，“每月一题”按照解决问题的不同场景形成了“一单一表一图一问答”。“一单”就是梳理市、区和街道（乡镇）解决问题的工作职责，形成《工作职责建议清单》。“一表”就是系统总结解决“每月一题”问题的政策方法和改革创新举措，形成《政策方法改革举措表》。“一图”明确了解决问题中各种场景工作流程，形成《工作流程图》。“一问答”将解决问题出台的政策措施拆解为通俗易懂的一间一答，形成“每月一题”简明问答，并在首都之窗向社会公开。
6.以改革创新为动力，促进政府职能转变。一是推动优化政府职责体系。以“每月一题”问题场景为导向明确市、区、街道（乡镇）职责，以市委编办、市委深改委“接诉即办”改革专项小组办公室名义联合印发《接诉即办“每月一题”专项清单》，作为基层解决具体问题“吹哨报到”工作指引。二是助力深化“放管服”改革。优化政务服务，市农业农村局在网上政务服务大厅发布了宅基地审核办事指南，增设“农村村民宅基地审批”政务服务事项，涉及全市154个街乡镇，建立健全乡镇宅基地审批联审联办机制。简化审批流程，规划自然资源部门受公安部门委托，在工程规划许可阶段同步开展新建工程建设项目门楼牌编制，实现压减审批环节50％。加强事中事后监管，发布《网络餐饮服务餐饮安全管理规范》，开展“首都餐饮业食品安全大检查”，餐饮环节抽样监测6239批次。三是推动公检法司联动诉源治理。推动法院、检察院及公安、司法部门参与“每月一题”。市高级人民法院建立诉源治理协同联动机制，就新就业形态劳动者劳动保障、物业服务不规范等问题形成专题调研报告，加强“每月一题”涉法涉诉问题共同调度、专题研究的力度，推动社会矛盾纠纷源头化解。市人民检察院利用“每月一题”重点问题诉求线索，开展专项监督，推动问题解决。
经验启示
从党建引领“街乡吹哨，部门报到”改革，到建立接诉即办机制，再到“每月一题”推动主动治理，经过几年的实践探索，一条具有首都特色的群众诉求驱动超大城市治理的新路径正在逐步形成。各市级部门以“每月一题”为抓手推动主动治理、未诉先办，进一步打通与区、街道（乡镇）的工作链接点，抓好政策落地“最后一公里”，努力构建共建共治共享的社会治理格局，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
1.坚持人民至上，注重以群众诉求驱动城市治理。群众诉求就是人民对美好生活向往的直观呈现。“每月一题”来自12345市民服务热线的数千万条民生数据，是基于群众诉求选取出来的，是群众诉求集中性、代表性的高频共性问题，是群众反响较强、牵涉利益众多、多年未能解决的“硬骨头”，切实反映了群众的急难愁盼问题。“每月一题”就是以群众诉求为牵引，“想人民之所想，行人民之所嘱”，推动主动治理、未诉先办，实现“从群众中来到群众中去”，以群众诉求驱动超大城市治理。
2.坚持问题导向，注重标本兼治、以点带面。作为一座超大城市，北京市既有历史遗留下来的痼疾顽症，也有伴随着时代发展新生的网络平台、新业态等新问题。“每月一题”就是以这些“老大难”问题为导向，坚持一问题一专班，逐一制定破解之策，拿出方案办法，坚持标本兼治、典型引路、由点到面，解决首都发展过程中的不平衡不充分问题，推动减量约束下的城市转型发展。有市民形象地说，很多问题以前是“割韭菜”，割了一茬又长一桂，“每月一题”则是“拔大葱”，直接把问题连根拔走。
3.坚持系统治理，注重综合施策、共建共治。“每月一题”坚持顶层设计，科学合理配置资源，优化实施路径，充分调动政府系统内部“条”“块”积极性，形成共抓落实的合力。“每月一题”坚持因地制宜、分类指导，各区结合实际制定区级“每月一题”，提级响应为街道（乡镇）减负。“每月一题”坚持全周期管理理念，建构了诉求导向、清单推进、调度协调、监督评价等工作机制，确保问题得到系统解决。“每月一题”坚持共建共治，不是政府大包大揽，而是推动央地联动、市场运作、居民自治，形成共建共治共享的治理格局。
4.坚持改革创新，注重以“小切口”促“大改革”。“每月一题”注重在解决问题的同时推动深化改革，将涉及“每月一题”的《关于代建联建历史遗留政策性住房项目不动产登记主体确认的意见》《农村地区冬季清洁取暖设备后期管护工作方案》等多项政策纳入市委深改委会议审议议题。在治理过程中，“每月一题”各主责部门对疑难复杂问题创新改革政策，以“小切口”促“大改革”，补短板、强弱项，集中破解房产证难办、预付式消费监管、新就业群体社会保障、住房公积金支持老旧小区整治、超高建筑采暖收费标准等共性难题，制定了一批首都原创改革政策，补齐了一批地方性法规，出台了一批地方标准。
5.坚持走好群众路线，注重激发干部担当作为作风。“每月一题”涉及的是“老大难”问题，各级各部门在推进问题解决过程中敢于动真碰硬，敢于接烫手山芋，敢于担当作为，在为民办实事中展现了过硬的政治素养，体现了迎难而上的工作作风。各级党政机关和党员干部从群众诉求出发，坚持“眼睛向下、脚步向下”，围绕“每月一题”问题解决，“下基层、跑工单、走流程、蹲点位”，从过去坐在办公室看“转播”到现在赴现场做“直播”，实现了市、区各部门围着街乡转、街乡围着社区（村）转、党员干部围着群众转，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系，形成了走好新时代群众路线的生动实践。
（供稿：北京市委深改委“接诉即办”改革专项小组办公室）
