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综合施策提升重点区域精细化治理水平——北京市治理类街乡镇整治提升工作的创新实践
［核心提要］治理类街乡镇是群众诉求集中的区域和城市治理的重点。北京市将治理类街乡镇作为区域治理的“主战场”，集中各方面力量，抓改革、补短板、破难题、固机制，综合施策，打好精细化整治提升的“组合拳”，构建主动治理新格局，区域综合治理整体能力和水平得到有效提升。
案例背景
治理类街乡镇是群众诉求相对集中、人口密集、面积大、基础设施短板弱项较多、城乡问题交织、基层治理能力偏弱的街乡镇。2019年5月，针对全市部分街乡镇长期存在的一些共性、普遍性问题，市委主要领导在区委书记月度工作点评会上首次提出，将每月接诉量全市前10位和常住人口20万以上需补短板的街乡镇作为治理类街乡镇深入开展整治提升，由北京市“疏解整治促提升”专项行动办公室（以下简称“市疏整促专项办”）进行督导治理。2019年5月至今，累计37个治理类街乡镇纳入市级督导范围开展综合治理，涉及朝阳、丰台、昌平等11个区、常住人口500余万人。这些治理类街乡镇成为群众诉求集中的区域和城市治理的痛点，也是开展主动治理的重点区域。
治理类街乡镇的概念和范围与其纳入、退出标准紧密相关，2019年5月至今共经历了三个演变阶段。第一阶段：2019年5月至9月，纳入标准确定为“每月接诉量全市前10位和常住人口20万以上需补短板”的街乡镇。第二阶段：2019年10月至2021年底，纳入标准调整为“月接诉量半年内累计三次进入全市前10位”；退出标准先是确定为“降量、提率、脱低①”，2021年初微调为“降量提率、排名提升”，要求综合排名不仅要脱低，而且要有所进步。第三阶段：2022年1月至12月，《深入推进治理类街乡镇整治提升工作实施方案》（京接改组发（2021）10号）对纳入、退出标准进行了优化调整，纳入标准是“年度接诉量位于全市前30名街乡镇”“街乡镇‘三率’年度综合排名处于全市街乡镇后100名”和“年度万人诉求比高于全市常住人口10万人以上街乡镇平均值”；退出标准是“连续12个月未进入接诉量全市街乡镇前10名，或年度接诉量未进入全市街乡镇接诉量前30名”“连续6个月或年度‘三率’综合排名在全市街乡镇前50％”“年度万人诉求比低于全市常住人口10万人以上街乡镇平均值”。
市疏整促专项办深刻把握接诉即办改革进入主动治理阶段的新特点，持续深化诉求驱动下重难点区域主动治理的改革创新，坚持“眼光向下、脚步为亲”，软硬结合，鲜明地推进治理与管理服务并重，硬件补短板成效体现在响应率、解决率、满意率“三率”的稳定提升上，打好治理类街乡镇精细化整治提升的“组合拳”，经过三年多的持续治理，累计已有27个治理类街乡镇达标退出，剩余10个治理类街乡镇纳入下一年延续治理，区域综合治理整体能力和水平得到有效提升。
主要做法
北京市将治理类街乡镇作为区域主动治理的“主战场”，作为接诉即办改革、“每月一题”、“疏整促”专项行动、基层治理的重点，持续在夯实基础、完善功能、补齐短板、强化治理、创新政策、破解高频难点问题等方面狠下功夫，治理成效不断显现。
1.抓改革、强治理，系统推进区域整治提升。以“方案＋清单”作为整治提升的基础，统筹制定市区两级整治提升工作方案和项目清单、事项清单、需上级支持事项清单、政策需求清单“四清单”，按照量化、细化、具体化、项目化原则，用改革的方法解决前进中的问题，系统推进整治提升工作。主动融入全市经济社会发展重点工作，将群众诉求解决与各项经济社会发展具体任务有机融合，着力从根本上、源头上解决引发群众诉求的重点难点问题，房产证办理、老旧小区综合整治等治理类街乡镇相关任务事项都融入市级部门整体工作中统筹推进。各区均建立了“未进先治”预警约谈机制，对当月接诉量进入全市前10名但未纳入治理类的街乡镇进行约谈督导，分析问题根源，提出整改措施并抓好落实，按季度对约谈整改情况开展“回头看”。针对房屋漏雨、夏季供电供水、冬季供暖等季节性周期性的问题，提前谋划部署，加强隐患排查，建立问题点位台账，将问题隐患消除在萌芽状态，全力保障人民群众的正常生活和切身利益。2019年—2022年，累计确定整治提升任务3000余项，实行动态挂账管理，解决了一批群众关切的急难愁盼问题。
2.补短板、增实力，综合提升区域治理水平。各区、各治理类街乡镇紧扣“七有”要求“五性”需求，不断强化硬件设施和软治理能力的双提升。深入探索党建引领的基层治理方法，发挥党建工作协调委员会、社区议事会、物管会、业主委员会作用，统筹辖区社会团体、企事业单位、群众代表等各方面资源力量，参与区域共建共治共享，打造形成了海淀区学院路街道“石油共生大院”、房山区长阳镇嘉州水郡“党建引领九元共治”等基层治理品牌。聚焦诉求集中领域和点位，利用市级补助资金实施了基础设施补建、公共服务配套、环境治理、精准提升、腾退空间利用等一批项目，例如，街心绿地、活动广场、电动自行车停放站等“小而便、小而精”的项目；微型消防站、老社区活动中心、养老驿站等公共服务补短板的项目；水电气热管线改造、道路修缮等基础设施提升的项目；小区环境整治、老旧小区房屋修缮等社区居住环境改善的项目；社区信息化建设、社区体检等基层治理能力提升的项目。坚持既要送项目、送资金，也要送点子、送方法、送经验的原则，注重政策培训提升基层干部能力，邀请专家学者详细解读政策文件，积极组织业务骨干参加基层治理、数字化社区建设等方面的业务培训，采取多样化的形式组织开展基层培训110余次，现场指导150余次，累计培训1.5万余人次，提升基层干部精准把握和正确运用政策的能力。
3.破难题、聚合力，持续推动高频重难点问题解决。坚持大抓基层一线，围绕群众诉求推动整治提升，针对街乡镇层面难以解决的问题，运用“吹哨报到”机制，积极争取区级、市级部门在政策资金、行政管理、执法检查等方面的支持，强化区级统筹，下抓两级推动重点社区（村）综合治理和历史遗留问题解决，制定“吹哨”工作情形和具体标准，强化“报到”效果监督考核。3年多来，市级单位突出“强支持、出政策、勤指导”作用，到街乡镇报到150余次，召开部门协调会120余次，解决了一批重大疑难问题。通州区宋庄镇积极“吹哨”市级部门，争取到财政部1.07亿元农村综合性改革试点资金，用于市政供水管网改造和自备井水质提升。市、区、街三级协同，协调解决了昌平区回龙观街道龙兴园和天巢园小区近千户居民供电、北七家镇冠华纯小区配建设施开放、丰台区六里桥街道京铁家园利用腾退空间建设停车场等问题。在市国资委的大力支持下，国有企业积极通过吹哨报到方式，与属地街乡镇共同推进基层治理，首开物业全面开展非经资产房屋修缮改造，北控物业公司重新接管“三供一业”小区。在抓好“热作为”的同时，下更大力气开展“冷思考”，聚焦重点领域开展专题研究，围绕物业管理、安置房小区、小区停车收费、城市更新体系等方面开展专题研究并形成一批研究报告。精选剖析典型案例，形成《治理类街乡镇整治提升典型案例分析与对策建议》成果集，通过案例具体剖析物业费定价困境、老旧小区加装电梯、“三供一业”分离移交等方面的问题，提出建设性的对策建议，细化提出小切口改革措施，深入推动群众关切重难点问题的系统性破解。
4.固机制、促创新，强化区域主动治理的制度化设计。在群众诉求办理、资金项目管理、诉求源头治理等方面深入探索实践，不断推动政策创新，完善工作机制，更好地发挥治理类街乡镇在基层治理创新中的重要载体作用。朝阳区在全市率先探索建立区级统一的治理类街乡镇工作机制，形成市区分级督导、主动治理的工作格局。海淀区研究制定治理提升补充项目政策，设立补充专项资金，支持疏整促年度计划外群众诉求集中问题整治、街镇主动治理、重点区域或重要点位微提升改造等。丰台区建立“治理书记”工作机制，选派区级机关干部担任治理类街镇重点社区“治理书记”，点对点破解难题，集中推动诉求解决。通州区优化资金管理使用制度，600万元以下项目交由各镇自行组织评审，区财政实行备案和抽查复审。昌平区强化小微织补项目政策创新，简化“微提升”项目审批程序，同步推进疏解整治与优化提升，“短平快”解决群众最关心、最紧迫的身边事。全市治理类街乡镇的制度化设计逐步完善，进一步增强了整治提升工作的系统性、科学性、有效性和针对性，为推动区域治理进入新阶段奠定了良好的基础。
自2019年5月以来，治理类街乡镇整治提升始终把接诉即办改革作为立场问题、改革问题、民生问题和作风问题抓紧抓实，围绕群众身边事，“眼光向下、脚步为亲”，攻坚克难、改革创新，取得了积极成效。在小微项目整治提升方面，利用市级补助资金开展补短板项目800余个，实施道路修缮提升近30余万平方米、屋顶防水工程约18万平方米、管线改造近16万米，持续改善人居环境；在“疏整促”专项行动方面，疏解一般制造业企业46家，疏解提升区域性批发市场42个，拆除违法建设4000余万平方米，建设提升便民服务网点135个，疏解整治和优化提升双线并进；在街乡镇及社区拆分方面，推动昌平区回龙观镇、通州区永顺镇、丰台区大红门街道等7个街乡镇完成行政区划调整，增设社区50余个，增强服务群众的资源和力量，让基层治理的组织基础更扎实；在重点项目推动方面，京新高速沙阳路出入口建设等一批历史遗留问题得到有效解决，敢于并且善于啃“硬骨头”，让广大群众切切实实感受到城市家园生活的新变化、新气象。
经验启示
回顾总结3年多来治理类街乡镇整治提升的有益探索和丰富实践，沉淀了宝贵经验，也收获了重要启示，主要体现在“一个中心、三个结合”。
1.坚持“一个中心”是区域治理的出发点和落脚点。“一个中心”即以人民为中心。治理类街乡镇整治提升是落实接诉即办改革的重要阵地和推进主动治理的重要抓手，始终把服务人民群众作为工作宗旨，紧扣街乡镇的“七有”要求“五性”需求，办好群众身边的大事情、小事情、难事情，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，树立服务标杆，增强人民幸福感。治理类街乡镇始终坚持深入群众、脚步为亲、大抓基层一线的鲜明导向，市级部门下抓两级到街乡镇吹哨报到提级响应，切实帮助基层解决各领域的实际问题，既“身入”又“心入”，实实在在解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，当好群众的“贴心人”。
2.坚持降量提率与区域治理相结合，在推进系统性治理上展现新作为。治理类街乡镇的整治提升围绕接诉即办开展，将降低街乡镇直派件诉求量和提升街乡镇综合排名齐抓共管，实现达标退出，这是要完成的基础目标，治理类的退出标准实际上就是整治提升的最基本要求。同时，也要推动区域的主动治理、系统治理和源头治理，将其作为治理类街乡镇整治提升更高的目标来抓紧抓实。2021年10月《北京市接诉即办工作条例》实施动员部署会进一步明确，治理类街乡镇要坚持系统治理，注重解剖麻雀，多做补短板、强基础工作，要在政策、项目、资源等方面给予支持，要不等不靠，增强内生动力，这就鲜明地对治理类街乡镇提出了更高的要求。治理类街乡镇整治提升任务安排兼顾了降量提率的基本目标和区域治理的更高目标，突出统筹兼顾、标本兼治、长短结合，把业务从当期诉求集中小区（村）的事项扩展到“疏整促”专项行动、城市更新、美丽乡村建设等任务，充分发挥治理类街乡镇在这些相关治理领域中重点区、先行区、示范区的作用，打好系统性推进区域治理的整体战和主动战。
3.坚持治理能力提升与补基础设施短板相结合，用心用情做好新时代的群众工作。区域基础设施条件是提升基层治理能力的物质基础，适度补充基础设施的一些短板弱项，同时大力协调推动固定资产投资的项目，在确有需要的领域补齐民生保障的短板，让人民群众切实看到变化、得到实惠。但是，也要清醒地认识到，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众的利益诉求比以往任何时候都更为复杂、更为多样，群众不仅希望能解决现实利益问题，也希望自己的感情、情绪能够得到尊重和理解，群众的自主意识和参与意识明显增强。要用心用情解决好群众的急难愁盼问题，鲜明地推进治理与管理服务并重，在补基础设施短板的基础上，要大幅提升管理服务能力，转变基层的工作作风，设身处地站在群众的立场和观点上分析判断问题，一件一件抓落实，一年接着一年干，带领人民群众不断创造美好的生活。
4.坚持纵向四级协同与横向属地联动相结合，构建区域治理多元共治的新格局。共治是治理类街乡镇整治提升工作的最大合力，“横”“纵”联合形成更大范围、更宽领域、更深层次的共治，是推动区域治理纵深发展的重要基础。实际工作中，注重增强市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动协同治理能力，集成市、区两级政策，补齐短板、完善功能、强化管理，自上而下加强督促指导，并与自下而上的吹哨报到机制相结合，强化统筹协调，层层压实责任，推动整治提升任务落实落地，不断增强条块结合、上下联动、齐抓共管的治理合力。同时，积极争取属地驻区单位等各方力量对治理类街乡镇工作的支持，党建引领绘好治理“同心圆”，逐步探索形成合作共赢模式，让更多部门包括企事业单位、更多主体包括市场主体能参与到治理类街乡镇整治提升工作中来，集中各方力量破解群众关心关注的各类难题，开创共治共建共享的区域治理新格局。
①降量：接诉量连续一年未进入全市街乡镇前10名。提率：群众诉求解决率达到60％以上、满意率达到70％以上。脱低：一年内两率排名未进入全市街乡镇后10％。
（供稿：北京市“疏解整治促提升”专项行动工作办公室）
