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党盟携手促改革盟员履职谱新篇——民盟北京市委以民主协商促进接诉即办改革持续深化
［核心提要］民盟北京市委发挥党外人士智力密集、资源丰富、联系广泛的优势，融合政治协商、参政议政、民主监督、社会服务等多种方式，加强对接诉即办改革的调研、数据分析研究、专项民主监督，总结推进接诉即办与基层民主协商议事机制融通的创新路径，产生了良好政治效果和社会效果。
案例背景
2019年以来，一条广为市民熟知的12345市民服务热线撬动首都社会治理发生深刻变革，接诉即办改革创造了我国超大城市治理的先进经验。在超大城市社会治理体系和治理能力现代化进程中，形成了首都经验。
首都超大城市治理需要全社会的共同参与和大力协同，发挥民主党派作用是构建共建共治共享的社会治理格局题中应有之义。中共北京市委、北京市人民政府2020年10月28日印发的《关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见》明确指出，要发挥统一战线优势作用，动员支持各民主党派、工商联和无党派人士参与治理。《北京市接诉即办工作条例》规定，接诉即办工作坚持以人民为中心的发展思想，遵循党建引领、改革创新、重心下移、条块联动的原则，建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的接诉即办工作体系，推动形成共建共治共享的社会治理格局。
民主协商是我国民主政治发展的重要成果。民主党派作为首都统一战线的重要组成部分，人才荟萃、智力密集，素有奔走国是、建言献策的传统，是一支政治上可靠、专业上可信、组织上可动员的力量。中国民主同盟具有显著的党派优势和人才优势。近年来，在中共北京市委的领导下，民盟北京市委努力彰显党派优势，展现党派作为，积极履行中国特色社会主义参政党职能，将新型政党制度与接诉即办改革实践紧密结合，积极开展多层次、多种形式的民主协商，持续跟踪研究，取得丰硕的建言成果和专项民主监督成果。
主要做法
长期以来，民盟北京市委坚持发扬民盟“关注民生、奔走国是”的优良传统，切实肩负起新时代赋予参政党的责任使命，围绕首都工作大局和全市中心工作，积极履行政治协商、参政议政、民主监督等基本职责，献计出力，贡献民盟智慧力量。依托新型政党制度，民盟北京市委将民主协商与接诉即办改革有机结合起来，坚持政治引导，强化履职担当意识，发挥党派优势，出主意、想办法，持续四年跟踪调研接诉即办改革工作，为推动接诉即办改革发展作出了应有的贡献。
1.发挥民主党派民主监督职能，加强对接诉即办改革的专项民主监督。2019年，民盟北京市委针对“街乡吹哨、部门报到”改革开展专项民主监督工作。在专项民主监督的基础上，主委亲自指导两次带队到西城区什刹海、广内街道调研，并带队赴12345市民服务热线就接诉即办改革工作情况进行深入调研。通过专项民主监督和调研，及时发现吹哨报到、接诉即办改革中存在的问题，并从尽快制定工作实施办法、加强职责规范、梳理现存法律、优化考核机制、发挥党组织领导下的协同共治等有针对性的解决问题的建议方案，通过政党协商渠道报送中共北京市委主要领导，既反映了改革实践中存在的问题，又有针对性地提出问题的解决方案，特别是推动解决了一批区级难以解决、需要更高层次统筹规划的问题，从而实现了发现问题与解决问题相统一，实现了民主党派民主监督与中共党内监督的有机衔接。
2.扎实开展接诉即办改革调研，取得丰硕成果。按照发挥每一个民盟盟员、每一个民盟组织作用的基本思路，民盟北京市委强化担当履职，要求各级组织和盟员深入研究接诉即办改革。为做好接诉即办参政建言工作，民盟北京市委建立工作专班，市、区、基层组织三级联动。凝聚智慧力量，集合包括大学教授、政府官员、智库研究人员、司法人员等在内的综合政务管理、数据分析、调查统计、法律、社会、文化等跨领域人才参与接诉即办改革调研。
发挥引导性作用，围绕北京市委市政府工作重点，从不同角度、不同领域探索接诉即办改革的新路径，连续三年将接诉即办相关课题列入主委课题或重点课题。2020年，立项《关于推进首都社会基层治理工作的研究》重点课题，探索接诉即办工作机制在基层社会治理中的影响；2021年，立项《完善“接诉即办”机制，提升首都社会治理水平》主委一号课题，重点关注“接诉即办”如何融入首都社会治理的各方面、各领域；2022年，立项《“接诉即办”条例背景下基层协商议事工作机制构建》重点课题，探索“接诉即办”对基层协商民主建设的促进作用。
自2020年起，在分析北京12345市民服务热线数据基础上，每年撰写分析报告，并就如何进一步深化接诉即办改革工作积极参政议政，建言献策，形成了一系列高质量的参政议政成果。
2021年，围绕《北京市接诉即办工作条例》立法工作，民盟北京市委坚持“不调研不发言”，依托民盟各级组织深化立法共识，组织民盟盟员开展深度调研、访谈，综合各方面的意见建议，最终形成了民盟关于条例的立法协商意见。意见在充分肯定北京市接诉即办改革的前提下，针对热点及敏感问题提出协商建议。多项立法意见建议获得采纳。
为全面、准确掌握接诉即办改革实施成效和市民的切身感受，2021年，民盟北京市委在对12345市民服务热线大数据进行分析的同时，向社会发放4000份问卷，将大数据分析与社会统计调查相结合，对社会人群进行立体画像，细致描绘出市民的真实感受。运用多种统计方法，测算
接诉即办改革的实际效能。发动民盟盟员深入社区基层，掌握百姓真实想法和接诉即办情况；与街道乡镇、市区两级相关职能部门成员开展半结构化访谈，掌握工作实情。在深入调研的基础上，形成调研报告《完善“接诉即办”机制，提升首都社会治理水平》，报告成果转化为《关于进一步完善“接诉即办”机制，提升首都社会化治理水平的提案》。
依托民主协商路径，加强调研成果转化。民盟北京市委多次向市政协提交涉及接诉即办改革的党派提案，并通过开展提案办理协商与提案主办部门充分凝聚共识。2020年，提出优化完善考评体系，建立更为科学、动态的评价体系等建议受到好评。
民盟北京市委鼓励盟员撰写与接诉即办相关的社情民意信息，盟员提出的强化党建引领社区治理、进一步优化接诉即办考核机制、强化基层接诉即办工作的科技支撑、健全街道综合执法机制、加强韧性社区建设等意见建议，对于进一步改革工作，很有参考价值。
2021年底，中共北京市委授予民盟北京市委相关突出贡献人员“北京市参政议政服务发展同心奖先进个人”荣誉称号。调研报告《完善“接诉即办”机制，提升首都社会治理水平》获评2021年度北京市民主党派参政议政优秀调研成果一等奖，《关于进一步完善“接诉即办”机制，提升首都社会化治理水平的提案》荣I2021年度北京市政协优秀集体提案。
3.发挥专业优势，接诉即办数据分析创新价值彰显。接诉即办改革接诉主渠道12345市民服务热线平台汇聚了海量民生数据，是首都市域社会治理的重要抓手，成为揭示城市发展规律、凸显群众诉求的数据池，用好这个民生信息富矿，就能更好地为首都社会治理提供高质量的决策参考。
为了发掘这批数据的潜在价值，提升首都社会治理能力，自2020年起，民盟北京市委组织专班连续完成《2020年市民服务热线分析报告》《2021年市民服务热线分析报告》。系列报告以群众诉求来电数据为重点，采取定量研究与定性分析相结合方法，对12345市民服务热线近4年积淀的约3000万条大数据进行了系统梳理和深度分析。
群众通过电话提出诉求，党委政府予以积极回应，可形成一对具有正向作用的诉办关系。诉办关系情况，是理解市域社会治理的重要视角，同时也是理解国家与社会关系的重要视角。系列报告坚持从“点”到“面”，对群众诉求来电反映的问题进行数据分析和归类剖析，力求找出城市社会治理规律；坚持从“事”到“势”，研判不同诉求变化趋势，提示预警风险；坚持从“办”到“治（防）”，提出政策建议，更好向“未诉先办”转化，为党政机关决策提供参考。
针对接诉即办中反映出的焦点难点热点问题，系列报告分析研判形势和发展规律，提出有效防范化解矛盾、完善政策法规、提升治理能力、总结经验提炼规律、积极探索接诉即办与多种基层社会治理机制的衔接配合等意见建议，彰显了研究的创新价值。
4.总结了全面推进接诉即办与基层民主协商议事机制融通的创新路径。为探索《北京市接诉即办工作条例》背景下基层民主协商议事机制的构建，2022年年初，民盟北京市委立项重点课题《“接诉即办”条例背景下基层协商议事工作机制构建》。朝阳区兼具城乡特征，是首都面积最大、人口最多的主城区，早在2013年，就建立了“问需、问计、问政、问效于民”的常态化议事平台，形成具有朝阳特色、引领基层治理方向的协商民主模式。《北京市接诉即办工作条例》施行后，朝阳区推进接诉即办与基层民主协商议事机制融通，形成了生动的实践。课题组以朝阳区为典型，到半壁店村、定西南里社区、枣营社区、茂兴社区、惠新东街社区等五个不同类型的社区（村）开展专题调查研究，总结了涵盖党建统领、以人为本、四级（区、街道、社区、楼院四个层级）协商议事平台、基层治理体系和治理能力现代化四大要素的“朝阳经验”，肯定朝阳区党委、政府、群众等多元主体协商、共同参与、共同治理的基层协商民主模式，有效解决了一批长期困扰人民群众的难题，增强了居民的参与意识和家园意识，提升了居民群众的幸福感和满意度。在深入研究的基础上，民盟北京市委提出了全面推进接诉即办与基层民主协商议事机制融通的创新路径，即：完善平台互通机制，强化双向互转与日常联动，集约建设智慧社区综合信息平台；健全主体协作机制，确定协商主体，强化冲突解决，强化参与激励；建立清单融合机制，强化“清单库”管理，强化基层民主协商议事事项与群众诉求大数据的协调利用，建立“民意数据库”，建立四级议事清单；规范程序运行机制，加强程序耦合，强化民主监督；加深双向问效机制，强化综合评价，纳入政府考核，强化协商办理回应问责，基层民主协商议事反馈接入接诉即办平台。
经验启示
1.必须发挥制度优势，画出首都社会治理最大“同心圆”。习近平总书记强调：“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌。”民主党派参政议政，既是我国基本政治制度的重要内容，也是具有中国特色的新型政党制度的具体体现。认真贯彻落实习近平总书记关于新型政党制度的重要论述和《中国共产党统一战线工作条例》，发挥好、巩固好新型政党制度优势，必须强化担当意识，始终坚持把思想政治引领落实到党派履职工作的各方面和全过程，围绕中心，服务大局，发挥组织优势，强化参政意识，提高参政质量，提升参政能力。民盟北京市委与市政务服务管理部门建立长效合作机制，不断深化合作内容，拓宽合作领域，增强合作效果，为民盟在首都超大城市治理领域开展多党合作创造了有利条件。
2.必须聚焦改善民生，为党政决策提供基础支撑。以深化接诉即办改革为重点，民主党派发挥自身人才优势，持续深入开展调研。针对大数据背后反映出的市民“五性”需求开展研判，提出对策建议，为中共北京市委、市政府和相关职能部门优化决策提供必要支撑。实现参政议政方法迭代升级，依托大数据分析结果，持续做好奥情分析和风险预警，通过积极推动未诉先办，积极助力首都社会稳定。
3.必须发挥平台作用，当好参谋助手。新中国成立以来尤其是改革开放以来，中国共产党注
重充分发挥民主党派参政议政的重要作用。民主党派作为执政党的“好参谋、好帮手、好同事”，要发挥党派整体优势，围绕国民经济和社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关心的民生问题有效设置议题，通过搭建平台，吸纳人才，理论牵引，扎实调研，立足党政所需，增强建言实效；通过持续开展“连续剧”式的民主协商，广泛凝聚共识，汇集更多人心；通过提升履职专业化程度，进一步提升党派履职能力，发挥民主党派在首都社会治理中的重要作用。
4.调查研究要坚持系统性、连续性，有钉钉子的精神。调查研究是民主党派履行职责的基础，要坚持持之以恒，久久为功，从调研中发现问题、认识市情、寻求规律，在调研中孕育新思想、谋划新对策、形成新举措。民盟北京市委高度重视接诉即办改革，将之视为中国超大城市治理的重大创新和改革示范。持续专注接诉即办改革，坚持问题导向和目标导向相结合，先后就吹哨报到、社会治理、基层协商民主等细分领域展开调研。重视调研方法的创新综合，将问卷调查、访谈座谈、数据分析、田野调查等方法综合使用，做到贴合一线实际，力求找准问题、找出规律。坚持以人为本，全市范围征召优秀人才参与调研，在实践中培养锻炼出一支跨领域、多层次、有经验的骨干队伍，结合本专业优势，既能够围绕接诉即办改革进行专项研究，也能够在民盟北京市委统筹协调下形成系统性成果。
（供稿：民盟北京市委）
