- 14
多元共建在基层 社会治理显成效——北京市西城区白纸坊街道合力攻坚央产老旧小区治理
［核心提要］白纸坊街道以接诉即办为主抓手，强化主动作为，凝聚各方力量，创新党建引领、央地协同、系统推进、试点先行、自治共建的治理模式，形成街道社区、市区部门、产权单位、物业公司、居民群众“五方共治”的央产老旧小区治理格局，解决了小区居民急难愁盼问题，创造了基层共建共治的有益经验。
案例背景
白纸坊街道辖区内的央产小区分布在16个社区、50个小区、128栋楼宇和4片平房，建筑面积约38.6万平方米，产权单位达29家，点位多、面积广、老旧问题突出、历史根源复杂。其中，建成于2000年以前的老旧小区有47个，占比达94％；超过50年的小区有19个，占比为38％。经过多轮住房制度改革，公房转私房、单位自管变物业托管，小区的治理模式、管理方式却没有跟上改革变化，渐渐显现出产权主体、管理主体和基层治理主体责任错位的问题，一些小区“该管的管不好”“想管的管不了”，成为基层治理的“洼地”。
近年来，白纸坊街道坚持党建引领，树立问题导向，深挖问题根源，筑牢了央产小区治理基础，破解了“三供一业”移交后遗症难题，确立了针对央产筒子楼的短期治理与长期推动相结合、安全性与宜居性相统筹的工作思路，形成央地联动、齐抓共管的工作格局，通过补短板、挖潜力、强动力，聚沙成塔、积水成渊，让央产小区既“管得了”还“管得好”，促进了基层社会治理水平提升，受到了央属单位和职工家属的普遍认可。
主要做法
1.强化党建引领，奠定央产小区治理坚实基础。盆儿胡同62号院建成于1990年，共有5栋住宅楼、464户居民，为央属、市属、区属混合产权小区，因多年来缺少专业化物业管理，公共设施陈旧破损、管网管线腐蚀堵塞、架空线路杂乱无章、停车设施不足和秩序混乱等问题非常突出，给居民生活和安全带来很大影响。盆儿胡同62号院是白纸坊街道央产老旧小区现状的一个缩影。
白纸坊街道坚持党建引领，着眼靶向治疗、精准施策，全面夯实央产小区治理的工作基础。一是深入调研摸底。围绕“底账不清、靶向不精”的问题，白纸坊街道对辖区内央产小区进行全面摸底调查，建立央产小区数据库；深入分析3000余个央产小区居民诉求，找准多发诉求的区域在哪儿、集中诉求的类别是什么、未解决和居民不满意的诉求有哪些，形成问题清单，并从属地政府、产权单位、物业服务企业等不同侧面，从政策法规、制度建设、历史因素等不同角度，深入研究问题及根源，形成了“一区一库一清单”，为进一步解决问题、推动工作奠定了坚实基础。二是强化顶层设计。在市、区有关部门的指导下，制定《白纸坊街道央产小区“五方共治”工作方案》，厘清街道社区、市区部门、产权单位、物业公司、居民群众五方责任，明确建立诉求告知、联席会商、数据共享等工作机制，并逐个小区形成专项实施方案。成立白纸坊街道央产小区党建工作协调专委会，由街道党政主要领导担任主任，20余家产权面积较大的央属单位为副主任成员单位，29家央产小区的产权单位为成员单位，构建共商共治共管的协商议事平台，为全面展开工作提供了坚实的组织保障。三是组织先行先试。划分为A、B、C三个等级，对50个央产小区的管理现状进行评估打分，并挑选管理C级的右内大街73号楼、信建里小区、白广路27号院等5个小区开展试点，探索单一产权、多产权、筒子楼和“三供一业”移交、无物业、业委会（物管会）作用不明显等不同类别小区的治理模式，着力形成可借鉴可复制的有益经验。
2.坚持高位统筹，带头破解央产小区治理瓶颈。白纸坊街道现存央产筒子楼6处，居民603户，产权涉及3家央属单位，房屋面积狭窄，每间仅十几平米，共用厨卫，居民多为央属单位退休职工及其子女或承租户。楼体结构、管线设施陈旧，居住密度大，“跑冒滴漏”现象时常发生，居民要求拆除重建愿望强烈。右内大街73号楼为上世纪50年代建成的筒子楼，由于楼体建设年代久远，汛期漏雨、管道堵塞时有发生，楼道漆面脱落、线路老化严重，居民强烈希望改变居住现状。白纸坊街道一方面采取应急补救措施，入户安抚居民不满情绪；另一方面联系对接央属单位，沟通居民急难愁盼问题，争取支持。经过市区部门联动，条块结合同向发力，推动了央地合作，北京市将其纳入央产老旧小区改造计划，楼体局部改造征求意见和楼体整体改造申报工作正在积极推进中。
通过推动右内大街73号楼改造，白纸坊街道形成了以短期治理与长期推动相结合、安全性与宜居性相统筹的央产小区综合施策工作思路。一是强化属地责任。以“服务好央属单位，服务好辖区居民”为目标，街道组建应急抢修队伍，对央产老旧小区“跑冒滴漏”等零星维修问题做到第一时间处理；结合居民诉求，为小区配备烟感报警器、防火毯等必要消防安全设施；组织居民志愿者开展卫生环境整治等活动，努力将小事办好，让央属单位放心、居民安心。二是联动央属单位。对居民反映集中、超出街道解决能力范畴的诉求，街道以“不会办也得学着办、不会干也得使劲干”作为应对急难险重任务的常态。积极主动与央属单位对接，充分发挥属地统揽各类资源、熟悉居民的优势，提出有效解决问题的意见。三是吹哨部门破题。街道自己干得动的事加强汇报，自己干不动的事果断求援，充分利用“吹哨报到”机制、函告等方式多渠道寻求上级部门政策支持，齐心协力破解“政策堵点”，积极协调市区资源。以解决73号楼改造诉求为例，街道吹哨区住建委、区房管局、区外联办，一同与产权单位、居民代表共同协商楼体改造问题，制定了实施局部与整体“两步走”的老楼改造计划。四是区级帮办解题。街道积极借助西城区将央产小区诉求办理纳入区级接诉即办专班重要议题的高位统筹优势，将央产小区治理“卡脖子”问题通过《区级部门帮办问题清单》《解决群众急难愁盼问题帮办清单》两个清单向区级部门汇报，与区级部门一同研究探索解决思路，促使央属单位进一步重视和关注相关问题。
3.聚焦群众关切，用好央产小区综合整治组合拳。1982年和1990年分两批建成的信建里小区，共有12栋多层住宅楼、824户居民，因小区“三供一业”移交进展不顺，产权单位没有续签合同支付物业费，存在停车乱、违建多、环境差、设施旧等问题，市民诉求量大，2019年接诉140件，解决率30％，停车乱、违建诉求占比64％，解决率17％。
白纸坊街道以群众诉求为问题导向，直面诉求最集中问题，大刀阔斧，打好央产小区治理“组合拳”，探索出信建里小区治理经验。一是完善治理组织体系。街道成立治理工作专班，成员由街道、产权单位和社区组成，统筹协调组、宣传动员组、拆违攻坚组、项目实施组、物业管理指导组和监察督导组6个专项小组扎根小区，压茬推进拆除违法建设、集中清理整治、研究区域功能使用、规范停车秩序等整治项目。街道率先行动，拆除违法建设16处、地锁130余个、清运垃圾100余车次，小区环境焕然一新，增强了产权单位对小区投入资金治理的决心和信心。二是广泛征求居民意见。以居民议事为抓手，指导社区、物业公司召开居民代表会8次，发放调查问卷800余份，展示小区环境改造设计方案和整治后效果图，取得居民理解和支持，形成央产小区齐抓共管治理合力。三是健全沟通联络机制。工作专班先后5次召开小区整理更新协调会，共商信建里小区环境改造方案，协调产权单位筹措资金，成功引入物业管理单位，顺利完成物业交接。经沟通协调，产权单位投入资金对12栋楼楼顶进行防水处理施工，更换外部污水管道及电路，增设53个楼宇防盗门，安装43个监控摄像头，实现了小区建管良性循环。
4.注重居民自治，建强群众参与央产小区治理平台。白纸坊街道强化居民德治教育引导，大力弘扬社会主义核心价值观，加强小区精神文明建设。白广路27号院建于1958年，3栋住宅楼、150户居民，建筑面积1.1万平方米。在选聘物业工作中，抓住央产小区产权单一、居民多为央属单位职工、思想觉悟高、政治素质强的特征，街道广泛搭建居民自治平台，改变“全包干”“独角戏”治理模式，突出“参与型”社区分层协商的作用，引导居民从“站着看”到“一起干”，有序、有效参与社区治理，打造共建共治共享的小区治理格局。一是民事民提。广泛收集居民意见，梳理小区热点问题，召开社区党员支部会、志愿者座谈会、在职党员报到听取居民意见心声。坚持进家门、面对面，开展了三轮共300余人次的入户调查。在产权单位国家电网公司的联系帮助下，累计电话沟通200余人次。二是民事民议。重视发掘人才并鼓励社区党员、退休老干部参与议事协商。和产权单位一起，拿着工作方案入户见面，反复沟通，把居民中的“单位老领导”“大能人”请进居民议事厅，聘为“治理高参”。分层协商改进方案，归集调查意见，形成讨论方案，召开社区党员议事会、居民骨干议事会、小区居民议事会32次，利用“西城家园”客户端，组织线上视频议事会，将热衷小区治理“贤士”聘为“小区管家”，在议事中完善治理方案。三是民事民评。开展多方式的居民宣传引导工作，通过微信、入户、电话、发放问卷、宣传栏、楼门公告通知等形式营造良好氛围，街道社区主动发声，治理高参、小区管家引领支持，居民热情参与。四是民事民决。引导居民从幕后走向台前，实现从“我要办”到“要你办”再到“一起办”的转变，探索出一条联系群众、优化决策、化解矛盾和创新方法的新途径。在产权单位、街道、社区、居民各方努力下，于2022年1月20日顺利完成业主大会选聘新物业投票，确定了新的小区物业服务公司。
5.激发服务意识，实现央产小区管理良性循环。白纸坊街道共有9家物业企业管理央产小区，存在物业服务不到位、移交责任不落实和出现设施无人维修、卫生环境脏乱、停车管理混乱等现象，居民居住生活受到影响。半步桥胡同6号院建成于90年代，产权单位为工业和信息化部，因物业服务不到位，工信部不再与原物业企业续签合同，但原物业企业以提供事实服务为由拒绝撤出，导致小区热线案件数量激增。
白纸坊街道落实《北京市物业管理条例》构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系的要求，依法依规，通过以物业管理委员会（简称物管会）组织业主选聘新物业的方式，半步桥胡同6号院顺利选聘了小区新物业，改变了央产小区更换物业难的局面，激发了物业企业的主动服务意识。一是组建物业管理委员会。依据《北京市物业管理条例》规定，开展小区业主全面摸排、登记入册，明确业主范围，广泛动员业主参与组建业主委员会或物业管理委员会工作，成立了业主占比过半，居委会、产权单位、物业使用人各方代表共同构成的物业管理委员会，为小区物业服务的监督管理奠定基础。二是依法选聘督导物业服务企业。物业管理委员会组织召开业主大会，根据《北京市物业管理条例》及《民法典》的相关要求，依法依规投票选定物业服务企业。聘请第三方评估监理机构监督小区物业管理交接，杜绝权责不明、推诿扯皮等问题。构建以居民满意度为基本指标的物业管理履约评价体系，建立“红黑榜”机制，通过奖惩措施激励物业服务企业履职尽责。三是协调产权单位提升改造。以选聘新物业服务企业为契机，进一步密切与产权单位的联系，协调产权单位投入约900万元，实施了路面硬化、外墙保温、屋顶防水、门窗更换、供暖主管线等工程，解决了困扰居民多年的路面积水、房屋漏雨、管线老旧等难题，为小区物业服务企业履新给予了全力支持。街道党建引领下的居民自治，给小区物业管理增添了新的力量，该小区物业服务企业被评为区级“2022年度好物业”，受到居民一致称赞。
经验启示
1.必须站稳人民立场，树牢主动向前的属地责任意识。白纸坊街道始终将“当好红墙卫士、守好百姓日子”作为基层社会治理的行动自觉，将解决央属单位职工居民生活难题作为落实“四个服务”的应尽之责，牢固树立“就该我办”的属地责任意识，主动向前一步，努力为央属单位职工居民营造安心舒适的居住环境，让他们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，并赢得了居民的理解、信任和支持。
2.必须用好“吹哨报到”金钥匙，形成条块结合助推央地合作模式。“街乡吹哨、部门报到”是北京市推进党建引领基层治理体制机制的成功创新实践，有效解决了街道在基层社会治理中横向合力不足，纵向力量不强的问题。白纸坊街道作为辖区治理的“牵头人”，在探索解决路径的过程中遇到各类“政策堵点”问题时，注重充分发挥吹哨报到机制作用，汇聚市、区、街三级合力，集成资源优势和政策供给，加大项目和资金支持力度，形成条块结合、共同推动央产小区治理的工作格局。
3.必须紧密对接央属单位，探索央地联动破解基层社会治理新路径。央产小区治理范围广、资金投入大、政策限制强，仅靠属地政府的力量，难以解决诸如老旧小区改造、住宅专项维修资金使用管理等难题。白纸坊街道发挥街道央产小区党建协调专委会作用，在与央属单位密切联系基础上，建立起重难点问题分级会商机制，形成各负其责、协同互助的工作格局，营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围，最终实现央地之间高效联动，自下而上协调解决居民诉求难题，促进央产小区共建共治共享。
4.必须强化基层党组织引领，提升央产小区物业管理水平。《北京市物业管理条例》把党建工作融入了物业管理，建立健全了社区党组织领导下的物管会、业委会、物业服务企业等共同参与的协同治理机制，形成社区治理合力。鉴于央产小区体量大、设施老、“三供一业”移交难题多等现状，街道充分发挥物管会、业委会作用，采取“推优纳谏”选物业、“红色物业”进小区、“选优激励”奖物业等措施，有效解决三供一业移交“后遗症”，激发物业服务意识，融合共治共识，实现央产小区管理良性循环。
5.必须深入做好德治宣传，形成央产小区共建共治共享的思想共识。街道始终坚持德治建设夯实自治基础，借助报刊、公众号、电视栏目等媒介，向居民广泛宣传正能量，理性客观参与议事；汇集众意、发挥众智，摸准群众需求，善于挖掘社区能人，吸纳社区威望高、有见地的贤士，抓住央产小区居民政治素质好、思想觉悟高、组织能力强特性，加强面对面交流，发动央属单位退休老干部、现职领导为小区治理出谋划策，奔走四方宣传动员，引导更多居民从问题提出者、情绪对立方转化为一致行动人，凝聚了共建共治共享的思想共识。
（供稿：北京市西城区委白纸坊街道工委）
