为了解决区县交界地带道路和市政管网等基础设施建设和管理薄弱问题，进一步加大市财政对远郊区县发展的支持力度，我市发展革改、财政、交通、市政市容等部门认真研究、综合施政，通过统筹规划推进区县间跨区域基础设施建设和管理，加大对发展较慢的郊区县的转移支付力度，推进全市城乡和区域协调发展。
一、统筹规划建设与管理，完善转移支付体系
(一)按照统一规划、分级负责的原则推进跨区域道路和市政管线等基础设施建设与管理。
一是统一规划。根据城市总体规划和控制性详规，统筹跨区域道路、市政管线空间布局；根据行业部门牵头制定的道路及市政管线建设规划，统筹项目建设计划和建设进度。在此基础上，我市通过制定城南行动计划、西部转型发展实施意见、城乡结合部建设行动计划等，打破行政区划界限，进一步加强道路及市政管线项目统筹建设。
二是市区分级负责。根据市区两级财权事权划分，全局性的骨干项目由市级统筹建设、管理，其余项目由区县政府负责建设、管理。对万寿路南延、马家堡西路南延等跨区域重大交通项目，协调项目单位整体立项，分期实施。对由相关区县政府负责组织实施的项目，协调区县有关部门加强对接，力争实现同步实施、同步建成。
(二)通过完善转移支付体系，不断增强各区县统筹协调发展能力，逐步缩小区域间差距。
一是完善市与区县分税制财政管理体制。通过将部分市与区县共享税收调整为区县固定税收、划转专项转移支付等方式，将市与区县财力结构由原来的57:43调整为43:57，增强了区县政府统筹经济社会发展的能力。
二是实行基本公共服务均等化转移支付。转移支付资金主要依据各区县反映公共服务投入均等化的指标和公共服务产出均等化的指标进行分配，重点向财力薄弱的郊区县倾斜。其中，大兴区、房山区、通州区等10个远郊区县每年共增加财力13.7亿元，由区县政府统筹用于本地区城乡基本公共服务保障工作。
三是实行功能区转移支付。转移支付资金按照常住人口、常住人口密度、城乡人口比、户籍与常住人口比、低保人口、人均GDP水平、山区面积、水源涵养、危旧房情况、公共事业发展水平等方面因素进行测算，客观衡量区县经济社会发展困难程度，在区县之间分配资金，向发展较慢区县倾斜财力。据统计，10个远郊区县每年共增加财力57.4亿元。
二、关于芦花路建设与周边环境问题
收到提案后，我市高度重视，立即组织公安(交通管理)、市政市容、交通、水务等部门及属地政府，对提案中反映的问题进行研究处理。目前情况如下：
芦花路道路建设方面。目前，建设单位已完成芦花路(大兴段)道路建设相关的前期手续办理和施工、监理招投标等工作，施工单位正在进行施工前准备，待该工程完工后，周边环境将得到进一步提升。
芦花路周边环境卫生方面。大兴区政府为该地区配备了封闭式垃圾大箱，每个垃圾大箱安排专职保洁员看管并负责及时清运。芦花路由专业单位负责道路清扫、捡拾漂浮物、清理垃圾，做到垃圾日产日清。当地镇政府对周边村庄和社区进行不定期检查并开展月考核，周边环境秩序和卫生水平已有明显提高。
芦花路停车秩序方面。属地公安交管部门加大对该区域的巡逻管控力度，结合路段交通流量变化及交通运行特点，及时开展疏导工作，确保群众出行顺畅。同时，大兴区计划在2015年底之前，疏解全部狼垡、京良路地区的物流公司，届时该地区的交通环境将得到较大改善。
居民用水方面。提案中反映的西南五环以内城乡结合部的狼垡地区，目前市政管网距离该地区较远，尚不具备市政供水(即使用南水北调水源)的条件。我市有关部门正在进行该地区的整体规划，未来将在丰台区、大兴区市政基础设施建设过程中随路配建市政供水管网，由郭公庄水厂为该地区供水，彻底解决该地区居民用水问题。
为改善类似地区居民用水条件，我市将朝阳、大兴、丰台等地区水质较差、供水能力不足的自备井置换工作列入市政府为民办实事项目。在2015年确定的自备井置换工作任务中，将居民反映较多的丰台、大兴交界处的新发地、旧宫、西红门地区列为工作重点，集中力量解决这些地区的用水问题，以水质、水压更为稳定的市政供水替代自备井供水，提升居民用水品质。
北京市人民政府
2015年7月9日
