京技管發〔2026〕17號
工委、管委會各機構，駐區各職能機構:
現將《北京經濟技術開發區建設項目環評組團審批試點改革工作方案（試行）》印發給你們，請認真組織落實。
北京經濟技術開發區管理委員會
2026年11月5日
（此件公開發佈）
北京經濟技術開發區建設項目環評組團審批試點改革工作方案（試行）
為深入貫徹落實生態環境部《關於優化小微企業項目環評工作的意見》（環環評〔2020〕49號）、《關於優化制藥行業建設項目環評工作的意見》（環辦環評〔2025〕34號）、《北京市人民政府關於由北京經濟技術開發區管理委員會行使部分行政權力等事項的決定》（京政發〔2025〕12號）等文件精神，進一步優化營商環境，提升審批效能，推行建設項目環評組團審批，結合北京經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）實際，制定本工作方案。
一、適用範圍
（一）基本概念
環評組團審批是指結合區域産業發展實際，對於依據《〈建設項目環境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規定（2022年本）》應當依法編制生態環境影響報告表的建設項目，選取經開區批准設立的産業園區內同類型工業項目、隸屬同一建設單位的同類型市政基礎設施項目、公共技術服務平臺項目，實行組團申報、簡化編制、統一受理、集中審批的環境影響評價審批模式。同時，鼓勵公共技術服務平臺管理單位牵头辦理公共技術服務平臺項目環境影響評價手續，並明確研發、試驗、檢測等服務範圍及管控要求。
（二）試點區域
建設項目需位於亦莊新城225平方公里範圍內。
（三）適用情形
1.醫藥行業建設項目。經經開區管委會批准設立的同一産業園區內的不同建設單位實施的生物藥品製造、化學藥品製造、實驗室研發等各類醫藥行業的建設項目。
2.市政基礎設施項目。同一建設單位實施的同類型、工藝路線基本一致的基礎設施建設項目，主要包括熱力生産和供應工程、110千伏輸變電工程、城市道路等工藝路線基本一致的建設項目。
3.産業園區內公共技術服務平臺。在産業園區內，由政府、園區管理機構或第三方機構出資或牵头設立，面向園區內企業（尤其是中小微企業）提供儀器設備共用、企業排放統籌管理、污染物總量集中核算等服務的開放式技術服務機構實施的建設項目。
其他情形結合試點推進情況和建設單位實際需求確定，經研判並報管委會同意後可納入試點範圍。但涉及重大安全隱患或環境風險，或因建設內容新穎、工藝路線複雜、污染物種類繁多不宜合併編制或集中審批的建設項目除外。
（四）試點時限
本工作方案試點期為自發佈之日起1年。試點期內，《建設項目環境影響評價分類管理名錄》等生態環境領域相關法律法規如有更新，從其新規定。
二、實施程式
環評組團審批實行集中簡約辦理，在不降低環評技術標準、不改變監管審查要求、不影響建設單位環境保護主體責任落實的前提下，參照一般建設項目環評手續辦理流程，形成如下工作流程（詳見附件1）：
（一）組團申報
各類建設項目可根據實施計劃組團報送。符合適用情形1的建設項目，可聯合或協商委託一個建設單位統一報送環評材料，明確組團企業、項目清單及申報要求（詳見附件2）；符合適用情形2的建設項目，可由同一建設單位報送環評材料，明確項目清單及申報要求（詳見附件2）；適用情形3的公共技術服務平臺項目由平臺管理方或者出資方統一申報。
（二）簡化編制
各組團項目均只需編制一份環評文件。對適用情形1、2的建設項目，編制過程中可對政策和規劃符合性、生態環境分區管控符合性、區域環境品質現狀、環境保護目標及評價標準等同質評價內容合併表述，項目差異部分單獨重點分析，提升編制效率；同時按各責任主體明確各建設項目的污染物排放總量及排污許可申領要求，做到內容清晰、責任可追溯。對適用情形3的公共技術服務平臺項目，平臺內使用單位不再單獨編制環評文件，由平臺管理方或出資方統一編制，編制重點著眼于工程分析、污染源強測算、總量指標核算及環保措施論證，並明確該類項目的環境管理定位與準入條件，做到“集中治污、總量管控、風險兜底”。
（三）集中審批
組團審批項目與一般類建設項目同規同標，審批程式一致。對組團內爭議未決的建設項目，暫不納入組團審批範疇。審批結果可按申報單位需求合併或單獨核發。
（四）獨立驗收
組團申報的報告表經批准後，建設單位應嚴格按照相關法律法規及技術規範要求，獨立開展建設項目竣工環境保護驗收工作。在開展驗收工作前，組團內各項目如有調整變動，應依據原環評報告表逐項對照、獨立判定。涉及重大變動的建設項目，建設單位應就該項目依法重新報批環評文件；不屬於重大變動的建設項目，在自主驗收中明確合規性結論。
（五）責任落實
同一建設單位實施多個同類型項目的，由該建設單位作為所有組團項目申報主體與環境責任主體，開展環境影響報告表集中編制、公示、報批等工作，嚴格按照環評文件及其批復要求進行建設，並對承擔所有組團項目的生態環境保護責任。
涉及多個不同建設單位同類型項目的，應協商確定其中一個建設單位作為統一申報主體，牵头負責環境影響報告表集中編制、公示、報批等工作；各項目單位分別作為各自項目的責任主體，嚴格按照環評文件及其批復要求進行建設，獨立承擔各自項目的生態環境保護責任。
公共技術服務平臺項目申報單位應依照經批准的環評文件及其批復內容規範組織平臺運作，切實履行平臺運營管理職責，加強對平臺使用單位的日常引導與統一管理，及時向行政審批局、生態環境主管部門及綜合執法局報送並動態更新平臺使用單位資訊，並定期對平臺使用單位污染物排放情況開展評估。當使用單位擬實施內容超出公共技術服務平臺批復內容或其污染物排放總量接近環評文件預測排放總量時，申報單位應及時組織重新評估，經相關部門綜合研判後，視評估結果採取相應處理措施並辦理相應手續。
三、與其他許可事項及改革內容的銜接
（一）與其他相關改革措施的銜接
與環評審批與排污許可“兩證合一”改革、環評分類管理試點改革同步適用，建設單位在參與環評組團申報的同時，可自願申請同步辦理排污許可手續。
（二）與其他許可事項的銜接
不免除建設單位辦理其他事項的責任，如核與輻射類建設項目環評審批等。
根據生態環境部全鏈條創新制度指導精神，在組團審批改革中探索“全量許可”，推動組團審批與總量管控深度融合。探索環評組團審批與排污許可污染物總量指標統籌銜接。在經開區核心區60平方公里及亦莊新城165平方公里“白名單”企業內，對環評組團審批範圍的同一建設單位的多個建設項目，開展排污許可總量指標內部共用、自主調劑。
四、加強事中事後監管，強化協同聯動
建立行政審批局、三區（經開區、大興區、通州區）生態環境主管部門與綜合執法局協同聯動機制，加強資訊共用與工作銜接，形成審批、監管、執法全鏈條閉環管理，構建“審批定標、管執驗證、結果反哺”的閉環機制。
行政審批局負責統籌推進改革試點，制定改革實施方案並組織實施，開展政策宣傳解讀及建設項目環評審批工作；三區生態環境主管部門與綜合執法局依職責加強事中事後監管，按照市區兩級相關規章制度要求，適時開展監督檢查與執法工作。其中，生態環境主管部門負責組團審批項目的日常監管；綜合執法局將組團項目統一納入一體化監管平臺實施動態管理，促進建設項目合規運作，並對發現的違法行為依法依規予以查處。營商環境建設局配合做好窗口受理、政策諮詢、宣傳引導等工作，共同推動改革落地。
五、保障措施
一是強化組織領導，統籌協調推進。各職責部門明確職責分工，對試點工作開展全程跟蹤指導，及時研究解決改革推進中的重大問題，確保改革任務落地見效。二是強化宣傳引導，做好服務幫扶。充分利用網路、電視、報紙等媒體加強政策宣傳，做好政策解讀，營造濃厚改革氛圍；加大先進做法和經驗的宣傳力度，正確引導實施組團審批試點工作順利開展。各相關部門加強溝通協調，在政策實施過程中可提前介入、精準指導，主動做好服務幫扶工作。三是注重引領示範。改革工作推進過程中，注重加強對改革創新經驗的總結、歸納，提高改革制度的可示範、可推廣、可複製價值。要按照時序穩步推進各項改革任務，不斷總結改革創新經驗，確保改革舉措落到實處。
