堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。為貫徹落實國家及北京市關於高水準開放型經濟發展的決策部署和區委、區政府工作要求，根據《北京市“十五五”時期高水準開放型經濟發展規劃》《北京市順義區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，聚力落實國家及北京市擴大高水準對外開放部署，堅持以新時代首都發展為統領，緊緊圍繞“平原新城看順義”的目標要求，牢固樹立“第一國門”意識，統籌國內國際兩個大局，以深化國家服務業擴大開放綜合示範區、中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“兩區”）建設為抓手，聚焦園區平臺、特色産業、對外貿易、雙向投資、開放生態等重點領域，推進深層次改革創新，優化要素資源配置，加快發展高水準開放型經濟，更好支撐北京國際交往中心建設，推動全區高品質發展。
到2030年，順義區開放型經濟發展邁上新臺階，成為國家高水準對外開放、展示中國式現代化發展成果的重要窗口。國際航空樞紐功能進一步強化，首都機場第一國門定位持續鞏固，國際及地區旅客和貨郵吞吐量顯著提升。高水準開放平臺建設進展顯著，在北京“兩區”建設中“打頭陣”，重點園區引領帶動作用不斷增強，新質生産力培育實現新突破。外資外貿發展邁上新臺階，實際利用外資穩步提質，企業對外投資合作積極推進，貿易規模化、便利化、智慧化水準明顯提高。高品質國際化環境全面塑造，制度型開放持續推進，對國際資源要素的承載力、吸引力穩步增強，開放協同創新生態不斷完善，安全屏障進一步夯實。
表 順義區“十五五”時期高水準開放型經濟發展主要指標
注：【】為五年累計數。
二、提升“兩區”建設整體效能
（一）提升重點園區開放發展能級
打造國際一流的臨空經濟區。更加突出港産城一體化融合，統籌建設現代化國際臨空都市港，打造首都對外開放新高地和國際交往重要門戶。提升國際航空樞紐能級。支援首都國際機場提質增效，推動航廈改造升級，優化T3航廈功能佈局，提升精細化管理水準。打造“空中絲綢之路”核心樞紐，爭取優質航權與時刻資源向首都國際機場配置。完善轉机設施和服務流程，擴大“一票到底、行李直挂”業務範圍，提高國際國內轉机便利化水準。鼓勵快遞企業多種模式發展全貨機運輸業務，爭取擴展第五航權航線，優化快件貨機時刻資源配置。增強臨空經濟發展動能。深入實施自由貿易試驗區提升行動，開展更大力度高水準開放試驗，打造彰顯首都特色的“便利自貿”品牌。鞏固航空資源集聚優勢，強化物流服務基礎功能，打造以航空服務為核心，醫藥健康、商務會展、跨境電商等為支撐的國際一流現代化臨空産業集群。謀劃建設首都機場國際服務創新先行區。充分利用機場周邊土地資源，以崗山地塊為重點，聚焦高端要素跨境流動相關的服務和消費業態，積極爭取國際服務創新先行區政策先行先試，謀劃打造集“國際商務交往+總部經濟+臨空服務+國際消費”等多功能複合的服務創新中心。
打造引領服務貿易創新的天竺綜保區。把握新時期國家服務貿易創新發展機遇，深化空港型綜合保稅區制度建設，培育壯大研發、維修、展覽、培訓等“保稅+”新業態新模式。拓展保稅研發功能。用好保稅研發政策，吸引知名跨國公司和國際頂級科研機構在區內設立實體化研發創新中心或開放創新平臺。推廣保稅研發無形産品據實核銷試點範圍，探索支援區內企業利用剩餘産能拓展“兩頭在內”的相關配套研發檢測業務。完善智慧監管模式，提升保稅研發監管服務效率。壯大保稅維修業務。以北京航空發動機保稅維修項目運營為抓手，加強與合作方、上下游零部件企業協同發展，拓展全球航空服務高端市場。優化保稅維修政策體系，拓展飛機拆解、醫療器械等保稅維修試點。進一步推動保稅航材跨口岸便利流動。加快多元新業態發展。支援保稅培訓新業態發展，推動開展航空飛行模擬器、大型醫療設備等保稅展示、交流、培訓等服務。促進跨境電商創新發展，進一步簡化跨境電商進出口手續，加大跨境電商企業引育力度。培育經營性租賃業務，在符合監管要求下，探索開展離岸經營性租賃業務。
打造引領國際經濟技術合作的中德示範區。聚焦中歐經濟技術合作主線，促進産業、人才、投資、技術等要素交互，打造國際創新協同與産業合作發展的示範平臺，擦亮“中德（歐）合作看順義”金名片。高位搭建國家級中德（歐）合作平臺。完善中德經濟技術合作論壇機制，辦好中德（歐）隱形冠軍論壇等品牌活動。設立中德（歐）隱形冠軍企業會客廳，引進20家國際組織設立代表機構。持續深化對德對歐交流，有效連結海外招商與企業出海資源。高品質促進中德（歐）産業鏈協作。聚焦智慧網聯新能源汽車、智慧裝備和數字經濟等領域，推動德（歐）隱形冠軍和創新型企業融入區域産業鏈，打造中德智造中心等特色園區，培育國際創新産業集群。高標準完善國際化要素配套。實施外資項目“包保服務”，探索技術標準互認、智慧財産權聯合保護、跨境産融對接標準化等機制。深化“雙元制”職業教育合作，引進德國職業教育機構，建設中歐跨企業“雙元制”國際合作項目。
打造引領科技創新和産業創新融合的中關村順義園。立足北京創新産業集群示範區（順義）建設，瞄準中關村世界領先科技園區建設，將中關村順義園作為全區科技創新和産業創新融合的主陣地、主戰場。推動自貿試驗區聯動發展區建設，高效落實市區兩級重要部署，充分發揮自貿試驗區的輻射帶動作用，深入落實新一輪中關村先行先試改革措施，加快建設具有全國影響力的先進製造業産業集群。推動特色産業協同佈局和開放發展，深化國家級第三代半導體特色産業集群協同發展，依託新能源智慧汽車頭部企業資源賦能人工智慧産業升級，深度融入全市産業鏈協同佈局，推進産業聯動、區域聯動和制度聯動，促進産業高端化、集群化、融合化發展。
（二）塑強特色産業開放發展優勢
集聚航空服務資源。以龍頭企業為引領，集聚機場運營、航空運輸、航空維修、航材航油保障等航空服務全産業鏈資源。建設泛航空總部基地，支援國際民航機構、國際航協（IATA）、星空聯盟及航司總部佈局發展，鼓勵航空製造、維修等上下游跨國企業在區內拓展業務、培育功能性運營載體。依託航空發動機維修項目投産，吸引上下游零部件、技術服務企業集聚，爭取國産大飛機授權維修中心（MRO）落戶。鼓勵公務機公司完善固定基地運營商（FBO）服務，拓展飛機託管、資産管理、包機等高附加值業務，打造公務航空運營中心。
擴大醫療健康開放。做大做強罕見病藥品保障先行區、國際口腔醫療器械創新轉化基地兩大平臺，前瞻佈局高端製造、跨境研發、國際診療等業態，打造“貿、研、産、診”一體的國際化醫藥健康産業集群。持續落實進口銷售符合我國藥品批准證明文件的獲批前商業規模批次藥品政策，提高醫藥貿易規模。持續擴充臨床急需和罕見病臨時進口藥品品種，爭取擴大罕見病藥品貿易企業和醫療機構適用範圍，聯接全球高端醫藥研發産業，佈局罕見病精準醫學産業鏈。做特做優口腔産業，建設國際口腔創新港，搭建研發與創新轉化平臺，全面推動口腔領域高端醫療器械和診療技術發展。
升級國際會展服務。推動新國展一二三期統籌聯動，促進會展産業鏈資源集聚，提升策展運營水準，建設國際會展産業集聚區，培育具有國際影響力的會展品牌。推動鏈博會、機床展、汽車展永久落戶。深化與國際展覽業協會（UFI）等國際組織合作，擴大國際展佔比。聚焦高精尖及“5+4”重點産業，打造專業品牌展，聯合新興領域頭部企業開發新興展。充分利用順義區與北京海關合作機制，為鏈博會等重點展會活動提供通關保障，設置綠色通道、進境展覽品報關專用窗口和查驗專用通道，即來即查。豐富多元化擔保形式，對符合條件的展覽，給予更多更優便利化措施。鼓勵參展商品展覽結束後退入天竺綜保區長期保稅存儲。
提升産業金融質效。充分利用區政府投資引導基金的投資功能，吸引優質金融項目落地，系統性提升産業金融供給能力。發展全鏈條跨境金融服務，打造跨境電商金融服務中心，推動建立中歐金融合作平臺，探索雙幣基金，服務雙向投資。持續優化自貿試驗區順義組團拓展自由貿易（FT）賬戶功能，進一步提升便利化水準。
提速國際物流發展。聚焦首都及京津冀發展需求，深化國家級空港型物流樞紐建設，推動國際航空客貨運輸協同發展，健全國際航空寄遞網路。支援龍頭企業提升空空轉運能力和對東北亞地區集貨分撥能力。推動寶灣全球高端貿易供應鏈示範基地項目建設運營，提升冷鏈倉儲物流承載力。深化進口冰鮮水産品“優速通”試點，逐步推動向進口肉類、食用水生動物、植物種苗、水果等領域覆蓋。拓展“空側直通”模式覆蓋範圍，減少貨物短駁次數，保障國內、國際貨物高效轉運。
打造全國文化貿易高地。圍繞全國文化中心建設，加快建設具有全球影響力的文化貿易平臺，創新發展文化貿易業態。深化天竺綜保區跨關區保稅展示交易業務模式，擴大文物藝術品跨關區保稅展示交易覆蓋範圍。探索在天竺綜保區建立文物藝術品進出境服務站，便利開展文物藝術品進出境審核。探索多元化文物藝術品展示交易保證金解決方案。持續提升藝術品鑒定、修復等配套服務發展，發展文創衍生品。做強國家對外文化貿易基地（北京）品牌，豐富文化産業鏈佈局，在影視動漫、數字文化等領域挖掘發展潛能，探索研究實施傳統經典車國內管理和貿易政策。引導企業積極參與國家對外文化貿易“千帆出海”行動計劃。
增強數字經濟動能。按照市級部署，配合加快推進增值電信業務擴大對外開放試點。積極推動數據跨境流動負面清單在順義應用，指導有需求的企業合規使用負面清單。充分發揮順義數據要素服務中心作用，挖掘企業在數據管理、應用等方面的實際需求，為企業做好數據登記、入表、評估、交易等全鏈條數據要素服務。
三、促進對外貿易提質增效
（一）推動貨物貿易升級
爭取海關監管舉措創新，提高貿易便利化水準，推動貨物貿易高品質發展。壯大高附加值特色品類貿易。深化國家進口貿易促進創新示範區建設，擴大優質商品進口。發揮五類指定查驗口岸功能，完善冷鏈物流體系，建設北方最大生鮮進口樞紐。鞏固全國醫藥貿易進口主口岸地位，打造國際創新藥械展示交易中心，優化進口生物製品檢驗綠色通道。探索建立創新藥、醫療器械和大健康産品“走出去”服務平臺。支援“雙自主”企業做大做強，擴大生物醫藥、高新技術等産品出口。拓展中間品貿易等新增長點。升級口岸設施與通關模式。推動空港智慧口岸建設，提升國際快件中心功能，完善轉運與查驗設施。深化“提前申報”“兩步申報”通關模式，壓縮普貨與生鮮通關時間。鞏固拓展進口貨物“機坪直提”等便利化措施。推進制度協同與數據賦能。深化“雙樞紐”及“三地四場”協同監管，探索空海聯運與保稅展示異地監管模式。推動航空、醫藥等領域數據跨境安全流動，優化非保稅貨物進出區監管。拓展“人工智慧+貿易”場景。
（二）深化服務貿易創新
搶抓新一輪服務業擴大開放政策契機，加快服務貿易創新發展，助力高水準建設國家服務貿易創新發展示範區。拓展新興服務貿易領域。先行先試自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，鼓勵航空服務、醫療健康等領域外資企業開展增值電信、國際醫療等業務。爭取金融服務、電子商務、産業孵化、資訊技術服務等專業服務業開放政策。支援商業航太應用服務出口，做好民營企業低軌衛星出口試點。承接服貿會成果溢出，拓展服務貿易新空間。用好服務貿易相關領域目標企業清單，培育壯大服務貿易企業。促進數字貿易國際合作。落實數據跨境流動便利化措施，聚焦航空、醫藥等領域産業數據出境需求推動優化負面清單。開展“一企一策”應用試點，支援市場主體在共建“一帶一路”國家開展數據跨境流動合作。推動數字服務貿易與高端製造業深度融合。擴大入境旅遊消費。用足用好單方面免簽、互免簽證、240小時過境免簽、口岸團體旅遊簽證等政策，豐富入境旅遊産品和線路，優化入境消費環境。擴大離境退稅商店覆蓋面，推廣“即買即退”。
四、拓展雙向投資合作空間
（一）優化外商投資引育體系
全面落實《北京市外商投資條例》，依法維護外商投資權益，增強企業發展信心。吸引全球優質資源聚集。加強平臺招商、重大活動招商、産業鏈招商、場景招商、會展招商等，在重點産業領域引進一批重大外資項目。因地制宜制定境外、京外招商計劃，系統開展國際化靶向招商活動。按照市級工作部署，積極引導金融、科技等重點領域國際組織入區發展或設立分支機構。支援跨國公司設立地區總部、外資企業設立投資性公司等。推動外資企業加快本地化生産、參與産業鏈上下游配套協作。大力引入外資創新主體。實施“外資研發激勵計劃”，招引全球知名科技企業，推動外資研發中心落地，實現數量、能級雙提升。依託HICOOL大賽、中德（歐）隱形冠軍論壇等載體，連結國際頂尖團隊與資源，招引先導性産業和領軍人才。提高外資企業服務效能。落實境外投資者稅收抵免政策，鼓勵外資企業境內再投資。完善外資企業政企溝通機制，健全重點外商投資項目服務機制。圍繞外資企業開辦全流程，做好招商服務、政策服務和開辦服務，優化涉外資企業相關事項。強化市區協同，健全外資企業投訴工作機制。
（二）健全對外投資賦能體系
統籌國際經貿活動、跨境要素、政務服務與專業服務資源，搭建對外投資服務矩陣。深化投資合作拓展海外空間。常態化開展國際經貿對接活動，面向相關企業精準推送海外市場資訊與政策解讀。支援創新主體高品質出海，加強國際化能力和渠道建設，開展國際技術轉移轉化。有序拓展共建“一帶一路”國際市場，積極參與創新、數字、綠色、健康絲綢之路建設。強化跨境金融和物流支撐。創新基金投資模式，深化投貸聯動、直投賦能、協同跟投機制，為企業海外佈局、技術並購、研發中心建設提供長期資本和債權融資支撐。優化跨境物流服務對接，協調物流企業開通國際貨運專線，降低企業物流成本。探索構建出海綜合服務體系。圍繞企業“走出去”需求，整合法律、金融、物流、翻譯等領域專業資源，聯動國內外商協會與海外服務機構，搭建一站式出海服務平臺，為企業提供海外市場調研、合規風險評估、涉外法律維權等綜合服務，協助企業應對國際貿易壁壘。
五、塑造高品質國際化環境
（一）打造國際化一流營商環境
對接國際高標準經貿規則，探索符合國際通行做法的改革舉措，推進新一輪創新政策落地，提升政務服務國際化水準。完善涉外營商服務。用好“e窗通”等平臺，提高外籍人士線上身份認證便利性，增強外資企業全程網辦效能。組織開展涉外商事調解培訓和業務活動，為企業提供國際商事爭端解決服務。優化國際人才服務。依託首都機場等特定區域，探索更加便利的人員跨境流動管理措施。利用國際人才及高管家屬停留居住便利化政策，為外資企業人員提供高效出入境服務。積極承接下放至區級的外國人來華工作許可審批權。做好“外籍人士服務專區”，拓展外國人出入境服務大廳“國際服務客廳”功能，完善幫辦代辦服務，提升涉外服務水準。構建開放協同的創新生態。用好進博會、投洽會、京港洽談會等平臺開展招商推介，深化交流合作。發揮“兩區”政策優勢，推動京津冀自由貿易試驗區“一地創新、三地互認”制度落地，構建京津冀協同發展的高水準開放平臺。
（二）營造宜居宜業生活環境
以高品質公共服務與國際化交往場景，全面提升城市國際化生活體驗。健全國際化醫療服務。理順區內國際化醫療服務機構協作機制，支援國際醫療部發展，在外籍人士集中區域推進國際化社區衛生服務機構建設。加強國際商業保險與醫療機構對接，支援更多醫院參與國際商保結算。完善國際化教育服務。做強國際學校品牌，創新中外融合辦學模式，提速順義德國學校建設，承接與英國華威大學合作項目。深化與港澳地區高校合作，在京港澳人才交流合作示範區佈局創新中心。優化國際化生活場景。推進國際風情商業街建設，完善多語種標識和服務體系。推廣數字人民幣跨境支付，優化外幣兌換和外卡受理，推進無障礙支付服務街區建設。推出系列國際文化特色活動和消費IP。
（三）築牢開放發展安全屏障
將風險防控與制度創新一體謀劃推進，不斷完善風險防控體制機制。全力保障重大國事外事活動。完善常態化服務保障機制，加強機場及周邊安全資訊互通共用，優化政治安全風險會商研判、防控協同、防範化解機制，健全應急預案，確保國家政務活動安全有序。強化國際經貿風險防控。加強國際經貿風險監測研判，落實外商投資安全審查制度，建立風險監測應對機制，強化海外利益和投資風險防控。加強涉外安全體系化建設。持續更新涉外安全臺賬，發揮涉外安全協調機制，提升應急處置能力，做好海外人員和機構安全保護，維護社會面平穩運作。
六、保障措施
加強黨對開放型經濟工作的全面領導。貫徹落實市委市政府、區委區政府關於開放型經濟發展的決策部署。充分發揮區“兩區”工作領導小組辦公室抓總、職能部門和重點園區具體推進的工作機製作用，抓好規劃組織實施，適時總結評估。加強開放政策與功能區、産業、科技、金融等政策協同配套，強化土地、資金、人才等要素保障。積極與國內其他服務業擴大開放綜合試點地區、自由貿易試驗區以及境內外特色園區開展交流合作。
