京人社發〔2026〕9號
各有關單位：
按照全市“十五五”規劃編制工作統一要求，為促進“十五五”時期本市高品質充分就業，市人力資源社會保障局會同市發展改革委制定了《北京市“十五五”時期促進高品質充分就業規劃》，已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
北京市人力資源和社會保障局
北京市發展和改革委員會
2026年10月9日
北京市“十五五”時期促進高品質充分就業規劃
就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。促進高品質充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。為貫徹落實黨中央、國務院關於實施就業優先戰略、促進高品質充分就業的決策部署，根據國家《實施就業優先戰略“十五五”規劃》和《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，圍繞新時代首都發展，主動融入新發展格局，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，深化體制機制改革，健全就業工作體系。將高品質充分就業作為經濟社會發展的優先目標，聚焦就業領域人力資源供需不匹配的主要矛盾，堅持投資于物和投資於人緊密結合，構建就業友好型發展方式。統籌城鄉就業政策體系，促進有效市場與有為政府更好結合，推動教育、培訓與就業協同，加快塑造現代化人力資源，堅決防範規模性失業風險，提升勞動者就業權益保障水準，建設高品質充分就業首善之區，為率先基本實現社會主義現代化提供支撐。
到2030年，全市就業形勢保持總體穩定，就業優先戰略有效實施，就業工作體系日益完善，就業政策制度更加完備，就業與經濟社會發展協同聯動的機制牢固建立，就業友好型城市建設取得顯著成效，創業帶動就業能力不斷提升，人力資源流動渠道進一步暢通，區域就業更加均衡，勞動者素質穩步提升，就業公共服務體系更加健全，勞動報酬合理增長，就業環境友好包容，勞動關係和諧穩定，基本形成高品質充分就業格局。到2035年，就業機會更加充分、就業結構更加優化、就業供求更加平衡、就業環境更加友好，高品質充分就業格局進一步鞏固。
北京市“十五五”時期促進高品質充分就業規劃主要指標
注：表格中[ ]為5年累計數。
二、突出就業優先導向，構建就業友好型發展方式
（一）健全就業優先政策和機制
將高品質充分就業作為經濟社會發展的優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，推動高品質發展的過程成為就業提質擴容的過程。加大就業資金統籌力度，強化“投資於人”，支援勞動者就業創業。推動財政、産業、投資、消費等政策與就業政策協同聯動，對吸納就業好的行業企業給予政策傾斜。慎重出臺對就業有明顯收縮效應的政策。推進出臺《北京市就業促進條例》，完善就業優先的法規保障體系。健全就業影響評估機制，制定調整重大政策、佈局重大産業、確定重大項目時，同步開展崗位創造、失業風險評估。將高品質充分就業納入經濟運作調度，定期開展形勢分析。持續完善就業工作體系，壓實各區、各有關部門責任，健全協同聯動機制、推進落實機制、考核評價機制，不斷增強促進高品質充分就業工作合力。
（二）加快就業友好型城市建設
圍繞首都功能定位和超大城市服務保障，整合教育、住房、生育、醫療、社會保障等政策資源，吸引急需緊缺人員特別是青年人才在京就業。推進就業友好場景建設，優化就業生態。制定新就業群體就業友好若干措施，強化人文關懷和暖心服務。完善支援大齡人員就業政策，在公共就業服務場所設立老年人服務專區。
（三）提升經濟發展就業帶動力
強化綜合經濟部門、行業主管部門責任，發揮産業政策和産業引導基金導向作用，加大吸納就業力度，鼓勵企業開發特色崗位。將崗位開發數量作為政府投資項目立項、評審、驗收的參考指標，對帶動就業效果顯著的項目給予優先支援。建立政府投資項目崗位歸集發佈機制，優先吸納高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業。
（四）建立高品質充分就業評價體系
圍繞建設高品質充分就業首善之區，研究完善高品質充分就業評價指標體系。結合北京實際，積極創建全國高品質充分就業示範地區和單位。鼓勵各區加強就業工作創新，推動就業擴容提質，不斷提升高品質充分就業水準。強化評價結果應用，完善高品質充分就業政策服務體系。
三、推動就業協同發展，培育就業擴容提質新動能
（五）增強現代化産業體系就業協同
積極發展新一代資訊技術、智慧裝備、人工智慧等高精尖産業，擴展千億級、萬億級産業集群，創造優質崗位。大力發展現代服務業，推動生活性服務業提質擴容。強化“三城一區”、北京商務中心區等就業集聚效應，擴大就業容量。穩定勞動密集型行業就業規模，支援外貿企業拓展新興市場、增加就業機會。
（六）培育開發就業新領域新崗位
實施就業崗位開發專項計劃，深入挖掘首發經濟、夜間經濟、銀發經濟、冰雪經濟潛力，推動崗位挖潛擴容。加強兜底性、實用型崗位開發，培育收納師、護理師、育嬰師等崗位。聚焦全球數字經濟標桿城市建設，開發數字技術崗位。圍繞國際消費中心城市建設，加大育幼養老、美麗健康、智慧康養等服務供給，充分釋放就業潛力。穩定機關事業單位、國有企業用工規模。建立企業就業貢獻評價機制，對就業示範效應好的企業強化政策支援和服務。綜合運用財政支援、稅收優惠等政策，引導各類主體穩崗擴崗。
（七）推進城鄉就業融合均衡發展
統籌推進首都城鄉就業工作，破除城鄉就業壁壘，建立統一人力資源市場，推動城鄉就業服務一體化。立足農村資源發展特色産業，鼓勵返鄉創業。結合功能定位優化産業佈局，建立城區與郊區就業幫扶機制。開展農村勞動力技能培訓，培育高素質農民，促進就業增收。
（八）建設京津冀就業協同發展圈
落實京津冀協同發展戰略，制定京津冀就業協同發展舉措，推進産業協作與就業協同融合，促進人才、技術、數據等要素自由流動。建立京津冀人力資源市場資訊共用平臺，充分發揮國家公共就業服務區域中心（北京）作用，建立常態化溝通協調機制，開展京津冀聯合招聘活動，提高就業輻射帶動力。
四、加快人力資源開發，著力破解結構性就業矛盾
（九）健全終身職業技能培訓制度
聚焦重點産業人力資源需求，培育“産教評”技能生態鏈，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”模式，統籌利用各類培訓資源，分類開發就業導向型優質培訓課程，動態發佈培訓指導目錄。實施“技能北京”培訓行動，推動開設“市民技能課堂”，為勞動者提供公益化、特色化培訓。加強技能大師工作室、高技能人才培訓基地、實訓基地等培訓載體建設，規範民辦職業技能培訓機構發展。
（十）健全技能人才評價激勵機制
健全多元化職業技能評價制度，支援行業企業參與標準開發，規範評價機構管理，建立全市統一評價資訊服務平臺，實現全流程監管。暢通技能人才職業發展通道，引導企業建立職業生涯指導計劃，推行“新八級工”制度，建立高技能人才直接認定機制，推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，探索職業資格證書國際互認。完善職業技能競賽體系，推行市場化辦賽模式，遴選認定競賽基地，加強競賽人才隊伍建設，強化競賽成果轉化。實施高技能領軍人才培育措施，建立培育資訊庫和梯隊培養機制，打通職稱評審綠色通道，探索“一評雙證”模式，提高領軍人才待遇，營造崇技尚能的良好氛圍。
（十一）完善北京特色技工教育體系
緊扣首都産業發展，動態優化技工院校專業設置，實現專業群與産業群同頻共振。擴大技工院校與高職院校聯合培養試點，增加3-5所試點技師學院，打通技工教育與學歷教育渠道，在有條件的技工院校設立終身職業技能培訓學院，提供實訓和培訓服務。推進工學一體化培養模式，實施“工匠之師”培養工程。
五、加強重點群體支援，進一步強化就業兜底保障
（十二）強化高校畢業生就業支援
建立高等教育人才培養與經濟社會發展需要適配機制，深入實施學科專業設置優化調整行動，完善招生培養與就業聯動機制。將高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，統籌各類資源，拓寬市場化、社會化就業渠道。重點挖掘數字經濟、綠色經濟、創意經濟等領域就業潛力，開發適配高校畢業生專業特長的崗位，引導其投身重點行業、城鄉基層和中小微企業。穩定公共部門招聘規模，加大民營企業、中小微企業穩崗擴崗支援力度，提升吸納畢業生能力。深化高校就業創業指導服務站建設，擴大就業見習崗位供給，開展職業技能培訓進校園，助力畢業生提升就業能力。實施離校未就業畢業生就業服務攻堅行動，強化困難畢業生兜底幫扶，推動畢業生應就業盡就業。
（十三）大力吸引青年人才在京就業創業
聚焦促進青年來京留京就業創業，做強“北京歡迎你”品牌，大力引進各類優秀人才，增強城市發展活力。強化青年人才留京服務保障，增加“一張床、一間房”供應，擴大青年人才公租房、保障性租賃住房供給，簡化申請流程。整合補貼補助、創業扶持、引進落戶等政策資源，加強青年創業資金扶持，提升青年在京就業創業吸引力。大力開展青年求職能力實訓、職業技能提升等就業促進行動，搭建就業創業交流平臺，選樹青年就業創業先進典型，營造支援青年留京發展的良好氛圍。
（十四）促進農村勞動力就業增收
推進農村一二三産業融合，支援農業産業園建設，結合“大京郊”資源發展鄉村新業態，拓寬就地就近就業渠道。用好創業擔保貸款等政策，支援返鄉創業。開發鄉村公益性崗位，開展以工代賑，引導農村勞動力轉移就業。穩定來京農民工務工規模，健全跨區域勞務對接機制，深化勞務協作，實施家政服務人員供給三年行動。加強大齡農民工幫扶，健全欠薪治理機制。
（十五）做好退役軍人就業服務保障
明確軍地職責，完善安置機制，結合退役軍人不同需求制定安置計劃，鼓勵其到城鄉基層就業，強化政策銜接。持續做好學歷教育、技能培訓及創業培訓工作，加強就業公共服務體系與退役軍人服務體系有效銜接，建立就業困難退役軍人幫扶機制，加大退役軍人專屬崗位開發力度，推動公安和法院系統輔警崗位在同等條件下優先招錄退役軍人。
（十六）大力促進失業人員再就業
健全登記失業人員服務管理機制，推行失業登記、職業指導、崗位推薦、技能培訓“一站式”服務，開展專場招聘與跨區域服務對接，增強就業服務實效。動態調整就業困難人員認定標準，實行“一人一策”精準幫扶，統籌用好單位招用、靈活就業、公益性崗位安置等政策措施，促進就業困難人員就業，確保零就業家庭動態清零。
（十七）統籌做好其他群體就業工作
實施巾幗就業創業促進行動，強化婦女就業精準幫扶，構建生育友好就業環境。健全殘疾人就業促進機制，落實按比例就業政策，支援殘疾人自主就業創業，加強殘疾人就業保障金管理。健全老年人就業服務體系，創造適配崗位，做好就業服務。
六、激發創新創業活力，推動新就業形態健康發展
（十八）優化創業促進就業政策環境
出臺健全創業支援體系提升創業品質的若干措施，做強“創業北京”品牌，強化政策、資金、服務保障。推廣“科技成果+創業”“産業發展+創業”“職業技能+創業”“民生需求+創業”等模式，發揮示範引領作用。通過新媒體傳播創業故事和政策，凝聚崇尚創新、鼓勵創業的社會共識。結合區域資源優勢辦好創業活動，鼓勵有條件的區、街道（鄉鎮）、社區（村）提升創業保障水準，構建“創新促創業、創業帶就業”的良好生態。
（十九）健全青年創業“全鏈條”服務模式
支援高校開設系統性創業課程，優化多元化創業培訓品牌，建強師資隊伍，提供針對性培訓，提升青年創業技能。邀請企業家、投資人、專家學者組成創業導師隊伍，為創業者賦能。完善安居樂業配套服務，吸引優秀青年在京創業。
（二十）完善優秀創業項目“跟蹤陪跑”機制
篩選成長性好、帶動就業能力強的創業項目，提供業務諮詢、培訓指導、融資對接等服務。推動創業孵化載體與産業園區深度融合，開展公共創業服務活動，形成“産業-孵化-反哺”良性迴圈。
（二十一）拓寬靈活就業和新就業形態發展渠道
構建精準高效的政策支援體系，強化政策協同，支援多渠道靈活就業，催生更多新就業形態就業機會，促進平臺經濟創新和健康發展。推進零工市場規範化建設，建設示範性零工市場。加強新就業形態勞動者就業支援，建立監測體系，充分發揮吸納就業作用。
七、健全就業服務體系，提升便捷化就業服務效能
（二十二）擴大高品質就業公共服務供給
堅持“三級管理、四級服務”，健全首都就業公共服務體系，推動向全域覆蓋、全程服務、全域協同、全數賦能、全齡友好升級，實現常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。構建15分鐘就業服務圈，加強就業服務站建設，打造一批市級重點就業服務站。開展訪企拓崗和入戶幫扶，打通服務“最後一公里”。
（二十三）增強就業公共服務效能和可及性
研究出臺全市統一的就業公共服務清單。加強國家公共就業服務區域中心（北京）功能建設，增強就業服務實效性。實施分級分類就業服務辦法，制定就業公共服務基本規範，推動就業服務標準化、均衡化。加強就業公共服務平臺建設，推行流程系統化、業務實名制，實現就業服務一體化辦理，完善“大數據+鐵腳板”工作模式，強化精準就業服務。
（二十四）促進人力資源服務優質高效發展
積極促進人力資源服務業發展，推動高端化、專業化轉型，打造全鏈條就業服務體系，壯大市場化服務力量，充分發揮促就業作用。辦好中國國際服務貿易交易會人力資源服務主題活動，支援跨境服務，聚焦“一帶一路”打造國際化人力資源集聚高地。圍繞重點産業發展，推動創新鏈、産業鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈銜接，開展産融試點，強化數智賦能，培育“人工智慧+人力資源服務”場景。著力構建統一開放、競爭有序的人力資源市場，健全機構信用評價和動態管理機制，搭建監管數據平臺，強化行業自律與社會監督。
八、構建和諧勞動關係，營造公平有序的就業環境
（二十五）維護勞動者合法權益
健全“黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障”的和諧勞動關係工作機制。落實勞動合同制度，擴大電子勞動合同覆蓋面。推動集體協商工作擴面提質，加強新就業形態集體協商。規範重點企業用工行為，防範規模性裁員風險，健全爭議多元處理機制，提升勞動爭議案件辦理質效。強化重點群體權益保障，健全新就業形態勞動者權益保障法規制度，規範人力資源市場秩序，強化欠薪治理，完善誠信體系，加大違法失信行為懲戒力度。
（二十六）提升勞動關係治理效能
建立健全基層勞動關係公共服務體系，培育基層服務站點，提升服務智慧化、便捷化水準。建立健全協調勞動關係三方機制。加強勞動關係協調、勞動保障監察、勞動爭議調解仲裁隊伍建設，深化京津冀區域和諧勞動關係改革創新，推廣試點成果。
（二十七）促進勞動報酬合理增長
加強企業工資宏觀指導調控，及時發佈人力資源市場薪酬數據報告，引導企業提高技能人才待遇，適時調整最低工資標準，發佈企業工資指導線，促進勞動者工資合理增長，規範國有企業薪酬管理，營造“多勞者多得、技高者多得、創新者多得”的就業環境。完善覆蓋全民的社會保障體系，推動用人單位及職工依法參保，實現職工基本養老保險法定人群全覆蓋，擴大失業保險、工傷保險、住房公積金覆蓋面。健全基本養老保險籌資和待遇調整機制，發展多層次養老保險體系。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制，健全分層分類社會救助體系，落實低保漸退期限和就業成本扣減規定。
九、健全就業監測機制，防範化解規模性失業風險
（二十八）建立首都人口與就業常態化監測機制
健全全市勞動力資源調查統計制度，完善人口、勞動力、就業、失業一體化監測體系，加強常態化監測。整合數據資源，實現勞動力供需動態比對。開展重點區域、重點行業、重點群體就業監測，分析勞動力資源情況，為政策制定實施提供數據支撐。
（二十九）健全就業形勢綜合分析體系
圍繞首都發展和高品質充分就業，建立全市就業形勢綜合分析體系，完善就業失業監測機制，分析結構性就業矛盾和就業服務堵點，強化就業支援和智慧化服務。
（三十）加強人工智慧就業影響應對
發揮人工智慧創造新崗位、賦能傳統崗位的作用，創造高品質就業崗位。開展人工智慧就業影響動態監測，持續跟蹤人工智慧應用滲透、崗位創造替代、技能需求變化等情況。強化技能轉型等政策儲備，推動技術創新與就業擴容協同。研究人工智慧引領的職業變遷方向，加強緊缺人才培養。將人工智慧通識教育與技能培訓納入教育培訓課程體系，推動産教融合，積極開發新職業新崗位，強化職業技能培訓。
（三十一）提升失業風險預警處置能力
健全失業風險監測預警指標體系，提升智慧化監測水準。建立就業風險儲備金制度，加強就業支援政策儲備。完善規模性失業風險應急預案，健全工作機制，確保就業形勢總體穩定。
十、保障措施
堅持黨對就業工作的全面領導，深入實施就業優先戰略，切實把就業當作民生頭等大事抓實抓好。充分發揮市就業促進和勞動保護工作領導小組統籌協調作用，壓緊壓實各成員單位、各區責任。樹牢“管産業就要管就業、促消費就要促就業、上項目就要擴就業”觀念，增強就業工作合力。各區、各部門要堅持首善標準，結合實際抓好規劃任務實施，確保各項工作落地見效。強化就業促進政策，健全就業促進機制，完善就業工作法規制度。加大財政投入保障力度，建立與規劃實施相匹配的就業資金投入機制，優化資金結構，提高資金使用效益。市級有關部門要加強規劃實施情況動態監測，適時開展評估，推動提升就業工作品質和水準。結合規劃實施，及時總結各區、各部門促進就業的經驗做法，加強政策解讀和宣傳引導，營造全社會關心支援就業的良好氛圍，推動首都高品質充分就業不斷取得新成效。
