京政發〔2026〕21號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市現代服務業擴能提質實施方案（2026—2030年）》印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府
2026年9月14日
（此件公開發佈）
北京市現代服務業擴能提質實施方案（2026—2030年）
為深入貫徹《國務院關於推進服務業擴能提質的意見》（國發〔2026〕7號），加快推進服務業優質高效發展，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記考察北京重要講話精神，立足北京城市戰略定位，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，注重服務業與首都功能建設、先進製造業、改善民生、城市治理相融合，分業分類推動服務業擴能提質，推進生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，加快構建具有全球影響力的現代服務業體系，為北京率先基本實現社會主義現代化提供堅強支撐。到2030年，全市服務業增加值達6萬億元左右，生産性服務業增加值佔服務業增加值比重達65%左右，服務進出口額突破1.5萬億元，服務業高品質發展取得顯著成效，全球競爭力持續增強，人民群眾獲得感整體提升。
二、強化生産性服務業賦能進階
（一）提高科技服務業創新服務能力。優化科技服務業結構，做強研發服務業，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，培育共用實驗室等新業態。發展研發設計、工業設計。構建全鏈條科技成果轉化服務體系，佈局一批概念驗證平臺、中試平臺和整合高效品質基礎設施。建設全國高校區域技術轉移轉化中心（北京），提升中關村國際技術交易中心服務能級，壯大技術經理人隊伍。做強智慧財産權戰略諮詢等服務，建設重點産業專利池，推動京津冀智慧財産權協同轉化運用，系統提升智慧財産權服務水準。
（二）增強軟體和資訊服務業引領力。構建全棧自主可控軟硬體生態，做強基礎軟體、工業軟體，佈局適配具身智慧、智慧電腦等新硬體的關鍵軟體，加快國産基礎軟硬體適配，推動建設具有全球影響力的人工智慧開源社區。建設國家級第六代行動通訊（6G）試驗網。構建低軌衛星網際網路體系，發展空天地一體化資訊服務。壯大數字內容服務，提升資訊軟體、數字安全等能級，推動平臺經濟創新和健康發展。支援將北京國際大數據交易所打造為國家級數據交易所。
（三）提升金融業發展能級。服務保障國家金融管理中心功能，做好金融“五篇大文章”。做優做強科技金融，積極發展創業投資，鼓勵金融機構推廣研發貸、認股權貸、成果轉化貸，探索科技型企業投貸保綜合性金融服務模式。推動北京證券交易所與新三板一體化發展，加快打造服務創新型中小企業主陣地。鼓勵保險公司創新覆蓋科技成果轉化全鏈條的保險服務，推廣保險共同體等新模式，豐富生活性服務業保險産品。做強研發設備融資租賃服務。鼓勵金融機構穩步拓展應收賬款融資、供應鏈票據融資等供應鏈金融服務。
（四）提高商務服務業國際化專業化水準。引導諮詢機構開展數智化改造，拓展全過程諮詢等業務。積極發展涉外法律服務，深入推進北京國際法商融合示範區建設，做強國際商事仲裁、調解等服務。壯大會計審計、資産評估等專業服務，鼓勵打造業內知名品牌。發展數智廣告，支援廣告傳播渠道和行銷模式創新。開展“人力資源服務+”融合發展行動，培育人力資源管理諮詢等新業態。發展安保服務業。培育專業化展會品牌，構建“一産業鏈一專業展”發展模式。發展與北京城市戰略定位相匹配的總部經濟，培育總部經濟新形態，支援跨國公司在京設立地區總部和外資研發中心。
（五）推進現代物流服務業提質增效。推動物流業與産業鏈、供應鏈融合創新發展，構建一體化多圈層物流體系，加強環京地區物流倉儲設施聯動合作。優化五環內新能源貨車通行措施，推動新能源貨車通行證“一網通辦”。發展多式聯運，健全“一單制”、“一箱制”服務體系。盤活利用鐵路專用線和貨運場站。發展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式。拓展軌道交通物流運輸功能。發展社區微冷倉、前置倉等即時配送業態。拓展無人倉儲、無人配送等快遞場景。
（六）積極發展綠色低碳服務業。深化國際綠色經濟標桿城市建設，發展碳服務、環境社會治理（ESG）專業服務、綠色檢驗檢測與認證服務，構建全鏈條、國際化綠色專業服務體系。培育碳認證、碳金融等碳專業服務，提升全國溫室氣體自願減排交易市場、北京碳排放權交易市場服務能級。推進環境社會治理地方標準制定與試點推廣，促進環境社會治理投融資、評級等業態協同發展。壯大綠色科技專業服務，建設運營好國家綠色技術交易中心。發展“網際網路+回收”及再生材料認證等新業態。積極探索形成更多可推廣的環境社會治理服務方案。
三、促進生活性服務業煥新提質
（七）提高居民服務便利化水準。構建全民友好型社區便民生活圈。創新社區整合服務模式，鼓勵依託存量用房建設社區嵌入式服務設施，推動養老托育、社區助餐、便民維修等功能複合配置。依託社區空間嵌入多樣化服務業態，發展“一店多能”社區小店、一站式商業綜合體，推動便民生活圈與公共文化服務圈、健康健身圈融合發展。豐富親子經濟、科技潮玩等領域服務供給。培育即時零售主體，發展“店倉一體”等零售新業態。
（八）促進家政服務品質升級。推動家政服務業産業化、標準化、組織化、職業化發展。健全家政服務業標準規範和信用體系，推廣應用家政服務信用資訊平臺。引導家政企業拓展收納整理、家庭管家等新型到家服務，發展“一站式”家庭服務平臺。推進“家政+物業”融合發展。培育家政服務平臺，促進家政服務供需精準對接。深化推進“適居行動”，為“一老一小”家政服務人員等提供“一張床、一間房”型住宿保障。
（九）提高養老托育服務適配水準。健全居家養老服務體系，發展“社區+物業+養老”、“平臺+養老”服務模式，擴大康復護理、醫養結合等服務供給。以設計為牽引帶動居家適老化改造，建設居家適老化改造公共樣板間，推動適老産業全産業鏈發展。發展旅居養老等銀發經濟新業態，深化京津冀養老服務協同發展。推進托幼一體化優質普惠發展，堅持幼兒園辦托為主渠道，社區辦托和托育機構為重要依託，單位辦托為有效補充，不斷優化托位供給佈局。
（十）提升健康服務專業化能力。發展網際網路醫療、移動診療和遠端會診服務。支援醫療衛生機構開展個性化家庭醫生簽約服務，提供慢病管理、到府巡診等服務。穩妥推進國際醫療服務試點，規範社會辦醫院提供多元化醫療服務。發展醫療美容、醫學康復等消費驅動型健康服務新業態。發展防治康管全鏈條服務，拓展婦女醫療保健服務，豐富兒童、老年人等重點人群健康管理服務，加快發展運動數據分析、睡眠療愈等服務。
四、培育服務新增長點
（十一）壯大智慧技術類新服務。培育具有全球影響力的基礎模型和行業垂類大模型。開發科學智慧助手和“智慧科學家”，建設自主實驗室體系。鼓勵發展詞元（Token）經濟，培育詞元即服務、模型即服務等商業新模式，在金融、文旅等垂直領域打造一批“人工智慧+”服務標桿場景。推動智慧終端與智慧體融合發展，搶佔人工智慧手機、人工智慧眼鏡、具身智慧等新興智慧終端市場。面向家庭生活、城市治理、應急安全等場景加快開發智慧終端産品，賦能千行百業智慧化轉型。
（十二）拓展生命健康類新服務。做強創新藥和醫療器械産品研發、臨床試驗、生産上市、推廣應用全鏈條服務，促進靶向藥物、腦機介面、手術機器人等在複雜與罕見疾病、運動障礙康復等醫療康養場景産業化應用，推廣生物製造、細胞與基因治療等領域新技術新産品。拓展人工智慧賦能醫療健康服務應用。發展智慧疏導、虛擬陪伴等心理健康服務。
（十三）深化文商旅體展融合發展。推動“文化引領、商業轉化、科技賦能、旅遊連結、體育帶動、會展放大”聯動發展。建設運營好大運河怡人濱水空間、“兩園一河”水岸客廳、南中軸“未來軸線”、奧林匹克國際會客廳等城市活力新片區。深化國際美食之都建設，拓展“酒店+”融合業態。豐富全齡全時全季旅遊産品，開發中醫藥健康旅遊等特色入境遊主題産品。提升中國網球公開賽、世界人形機器人運動會等賽事品牌價值。發展票根經濟，深化跟著演出、賽事去旅行活動，培育“會展+主題零售”等融合業態。
（十四）激活體驗經濟類新服務。培育互動體驗、情景角色扮演等沉浸式文旅消費新模式。發展“超現場”等新型文化業態，支援線上超高清視聽內容消費和線下融合應用場景體驗。深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化，煥新“北京禮物”産品矩陣，發展京劇、景泰藍等非遺特色體驗業態。拓展“農業+康養”、研學科普等鄉村休閒旅遊新場景。
五、提升服務業發展質效
（十五）推進服務業數智化轉型。推動人工智慧向服務業重點領域深度滲透，鼓勵服務業企業“上雲用數賦智”，培育數智化轉型服務商，建設垂直行業工業網際網路平臺。引導建設一批行業高品質數據集、數據訓練基地和可信數據空間。創新算力超市服務，依法合規推進公共數據授權運營。推動算力網路與通信網路深度融合，構建跨域協同算力供給體系。打造數據、演算法、場景協同應用標桿。
（十六）推動先進製造業和現代服務業融合發展。深化國家先進製造業和現代服務業融合發展試點。培育柔性化定制、産品服務整合等新業態新模式，促進機電智一體化發展，推動製造業服務化和服務業製造化，發揮産業網際網路平臺數智化能力，引導企業由提供産品向“産品+服務+生態”轉型，“一園一特色”建設好兩業融合示範園區，深化兩業融合“北京模式”。促進服務業産業間交叉融合發展。
（十七）提高服務業國際化水準。深入推進“兩區”建設，提升“四平臺”專業化、市場化、國際化水準。推動出臺服務業擴大開放3.0方案，推進增值電信業務擴大對外開放試點，擴大職業資格國際認可範圍，深化數據跨境流動便利化改革，擴大數字文化內容、數字解決方案等服務出口。建設國家服務貿易創新發展示範區和國家數字貿易示範區，優化跨境資金流動管理。
（十八）提升服務業品牌影響力。培育推廣北京服務品牌，推動將北京社會治理經驗、超大城市運作保障方案産品化。鼓勵老字號國潮、新消費品牌跨界合作，做強“購在中國·京彩四季”城市消費品牌。打造全民全齡友好型服務業品牌，加強品牌全球化運營。健全對接國際、具有引領性的服務業標準體系，加強國際先進標準轉化應用，促進一批北京標準“走出去”。
（十九）促進服務業綠色化發展。推動智慧算力中心、大型數據中心等數字基礎設施綠色低碳運營，培育能耗智慧監測、碳排放核算、數字化節能優化等專業服務。建設零碳園區、綠色工廠。推廣合同能源管理、公共機構能源費用託管服務模式。推動傳統專業服務業綠色化轉型，推進重點行業能效診斷，開展公共機構和大型公共建築節能降碳改造。
六、強化組織實施
（二十）加強統籌聯動。發揮市級服務業開放和發展促進機制統籌協調作用，統籌發展和安全，強化市區協同，堅持問題導向、目標導向、結果導向，深化行業發展前沿趨勢研判和政策研究，細化年度任務、工作措施和時間安排，豐富服務業政策工具箱，做好監測評估，注重宣傳引導，營造全社會共同參與的良好氛圍。
（二十一）深化改革創新。加快服務領域事業單位改革。健全適應新業態發展的監管服務體系，對跨部門融合業態政務服務審批事項實行清單化管理。建立健全人工智慧等新技術應用風險防控體系。嚴格落實安全生産責任，完善演出、賽事、展覽場所和旅遊景點等人員密集區安全管理制度。支援文博場館、5A級熱門景區等延時錯時開放。探索構建服務業發展多維度綜合評價指標，加強兩業融合、綠色經濟等統計監測。
（二十二）加強要素保障。完善重點服務行業領域人才目錄，加強急需緊缺人才培育。優化算力券、模型券等服務券支援方式，支援符合條件的詞元新産品新服務納入中小企業服務券。健全服務業企業融資擔保機制，推動金融機構創新適合服務業的輕資産融資模式，加大對中小微企業支援力度。加強服務業設施佈局規劃引導和用地保障，依法依規支援土地混合開發利用和建築功能合理轉換。
（二十三）培育壯大服務業經營主體。推動服務業企業“小升規”、“規做精”。用好“服務包”機制，培育一批生態主導型、平臺型骨幹企業和高成長性企業，支援企業上市融資、兼併重組。支援一人公司（OPC）等新興主體深度嵌入頭部企業供應鏈。培育專業化、品牌化、連鎖化經營主體。引導行業協會商會更好發揮作用，促進行業自律、規範發展。
（二十四）豐富服務場景供給。開展服務業場景培育拓展行動，圍繞人工智慧、文旅消費、康養服務等領域，分批次推出應用場景項目清單，推動政府機關、事業單位和國有企業主動開放應用場景，促進服務業領域新技術、新業態、新模式在京首試首用、率先推廣。
