京疾發〔2025〕2號
各有關單位：
為全面貫徹黨中央、國務院關於改革完善疾控體系的決策部署，深化落實《國務院辦公廳關於推動疾病預防控制事業高品質發展的指導意見》（國辦發〔2023〕46號）要求，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及市委十三屆五次全會精神，緊密圍繞北京“四個中心”功能建設，堅持以人民為中心的發展思想，整體謀劃疾控事業發展、健全強化疾控體系、全面提升疾控能力。到2030年，鞏固首都重大傳染病聯防聯控機制，建成滿足超大型國際城市重大傳染病防控需要、與首都城市戰略定位相適應的現代化疾控體系，形成體制健全、機制順暢、權責清晰、功能完善、運作高效、協同聯動、保障有力的工作局面。
二、健全強化疾控體系
（一）強化疾控機構。做優做強市疾控中心，強化重大傳染病應急處置、實驗室檢驗檢測、資訊報告和預警預測等核心職能。建設首都公共衛生中心，保障首都公共衛生安全。落實區級疾控中心與衛生監督機構整合要求，強化疫情防控和衛生健康行政執法職能。探索疾控機構面向社會提供與核心業務相關技術服務工作機制。（市疾控局、市衛生健康委、市委編辦、市發展改革委、市規劃自然資源委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（二）強化醫防融合。鞏固和健全全市二級及以上醫療機構疾控處（科）工作機制，推進社區衛生服務機構預防保健科規範化建設。動態完善各級各類醫療機構公共衛生責任清單，將疾控工作履職情況納入醫院等級評審和績效監測。持續提升各級各類醫療機構的傳染病預防控制、醫療救治和應急處置能力。全面推進醫療機構和公共衛生機構在強化重大傳染病監測處置、科研協作、人才流動、交叉培訓、資訊共用等方面的深度協作。穩步推行疾控監督員制度，強化各類醫療機構疾病防控工作的內外監督。探索建立社區疾控片區責任制，完善網格化基層疾控網路，提升基層疾控治理能力。（市衛生健康委、市中醫藥局、市疾控局按職責分工負責）
（三）強化社會共治。鞏固和完善首都重大傳染病聯防聯控工作機制，強化疾病預防控制政府、部門、單位和個人的“四方責任”。充分發揮村（居）民委員會下屬公共衛生委員會作用，強化基層公共衛生工作協同。充分發揮北京市公共衛生標準化技術委員會作用，為加強公共衛生社會共治提供專業指導。鼓勵支援社會力量參與疾控工作，培育志願者隊伍。（市疾控局、市衛生健康委、市中醫藥局、團市委按職責分工負責）
三、提升拓展疾控能力
（四）提升監測預警和風險評估能力。在鞏固和提升全市傳染病疫情和突發公共衛生事件網路直報工作基礎上，融合口岸、交通、教育、環境、農業、園林、市場、藥監、網信、公安等多部門數據，健全完善首都智慧化多點觸發傳染病監測預警體系。不斷拓展臨床、病原、病媒以及環境、人群等多元的傳染病監測渠道，在市、區疾控機構加強傳染病監測預警力量建設，提高監測數據深度分析能力，健全監測、評估和預警全鏈條管理。（市疾控局、市衛生健康委、市委網信辦、市教委、市公安局、市民政局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市市場監管局、市園林綠化局、市中醫藥局、市藥監局、市氣象局、北京海關、北京邊檢總站按職責分工負責）
（五）提升流行病學調查和檢驗檢測能力。鞏固和優化“三公（工）”流調協同配合機制。深入推進流行病學調查能力和隊伍建設，建立現場流行病學調查人才庫。完善和擴展疾控、醫療等衛生機構以及科研院所、高校、海關等檢驗檢測機構組成的首都公共衛生實驗室網路。推進疾控機構實驗室標準化建設，建成並充分發揮市疾控中心生物安全防護三級實驗室作用。（市疾控局、市衛生健康委、市公安局、市教委、市發展改革委、市科委中關村管委會、市中醫藥局、北京海關按職責分工負責）
（六）提升應急處置能力。結合首都工作實際，完善傳染病疫情應急預案體系。強化國家級傳染病防控應急隊伍規範化管理，鞏固和加強市級傳染病防控隊和區級應急小分隊，組織推進社區基層傳染病應急力量建設。建立疾控系統衛生應急演訓基地，健全衛健、疾控、海關和首都機場、大興機場等多部門的傳染病聯防聯控常態化工作機制，強化部門聯合、區域協同實戰演訓。健全防控應急物資儲備機制，完善並動態調整防控應急物資清單，合理確定儲備規模。推進本市“平急兩用”公共基礎設施建設。（市疾控局、市衛生健康委、市發展改革委、市住房城鄉建設委、北京海關、民航華北局、市中醫藥局按職責分工負責）
（七）提升傳染病救治能力。統籌應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動、人員調集，完善重大疫情救治體系，健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。提高基層醫療衛生機構防病治病水準，深入推進家庭醫生簽約服務，逐步健全科學合理的分級診療體系。依託北京地壇醫院設置的國家傳染病醫學中心（北京），加強北京市感染性疾病研究中心建設。推動佑安醫院新院區北京市公共衛生臨床中心建設。在實力較強的綜合醫院、中醫醫院建立傳染病院區和專科，優化傳染病醫療服務資源配置。持續強化醫療機構感染防控管理，夯實二、三級公立綜合醫院發熱門診規範化建設。推進中醫疫病防治基地及緊急醫學救援基地建設，發揮中醫藥在傳染病防控領域的獨特優勢和“治未病”作用。（市衛生健康委、市發展改革委、市中醫藥局、市疾控局按職責分工負責）
（八）提升公共衛生干預能力。強化艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重點傳染病“防、篩、治、管”綜合防控和社會治理。降低自然疫源性疾病危害，鞏固重點寄生蟲病、地方病防治成果。強化疫苗預防接種，結合首都經濟社會發展和群眾健康需求，科學擴大北京市免疫規劃疫苗範圍，支援市疾控中心構建疫苗臨床試驗平臺。以近視、肥胖、心理健康為重點，強化學生常見病及健康危險因素監測與“五位一體”綜合干預。健全環境健康影響因素監測體系，加強監測與健康風險評估有效銜接。加強職業衛生、放射衛生、食品安全風險監測評估與標準、營養健康、重點慢性病早期篩查干預和分類管理等工作，完善傷害監測和慢性病綜合防治體系，強化對慢性病綜合防治效果的科學評估。（市疾控局、市教委、市科委中關村管委會、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市園林綠化局、市藥監局、市氣象局按職責分工負責）
（九）提升行政執法能力。健全權責明確、程式規範、執法有力的市、區兩級衛生健康行政執法體系。強化市級疾控部門統籌協調和監督指導職責，依法組織查處重大案件。區級疾控主管部門負責疾控行政執法工作。區級疾控（衛生監督）機構承擔本轄區公共衛生、醫療衛生等監督執法任務。加強行政執法資源配置和規範化建設，按規定配備執法車輛、取證工具、執法裝備、快檢設備，加強依法履職所需的業務用房等保障。推動公共衛生領域非現場監管，推行行政許可告知承諾制，推進許可全程網上辦理等審批制度改革，提升行政執法智慧化水準，形成首都特色的衛生健康綜合監督執法模式。（市疾控局、市委編辦、市司法局、市市場監管局、市政務和數據局、市衛生健康委、市中醫藥局按職責分工負責）
（十）提升宣傳教育能力。建立平急結合的疾控資訊發佈、新聞輿論引導、科學知識普及和社會宣傳動員統籌推進工作機制。強化輿情監測和輿論引導，積極回應社會關切。廣泛普及疾控政策和科學知識，推動將疾病預防相關知識納入國民教育及單位、企業從業人員培訓體系，加強對市民群眾的科普教育和健康指導，提升公民健康素養水準。（市疾控局、市委宣傳部、市委網信辦、市教委、市廣電局、市衛生健康委、市中醫藥局按職責分工負責）
四、鞏固加強疾控隊伍
（十一）加強人才培養。加強高校與疾控機構合作，推動高水準公共衛生學院建設，探索滿足與超大型城市公共衛生安全保障和與首都疾控事業高品質發展相適應的公共衛生學科發展和人才培養模式。優化公共衛生醫師規範化培訓工作，建立交叉培養制度，大力培養疾控領域“醫防管”複合型人才。積極爭取國家高層次人才培養項目支援，加強本市公共衛生領域人才隊伍建設。以基層醫療衛生機構為試點，落實公共衛生醫師處方權管理辦法。（市教委、市衛生健康委、市人才局、市疾控局按職責分工負責）
（十二）優化人員配備與使用機制。按規定核定疾控機構人員編制並足額配備。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心公共衛生人員佔專業技術人員總數的比例不低於25%，至少配備1名公共衛生醫師。在市、區疾控中心設立首席專家崗位，結合工作實際科學規範評估機制。健全符合疾控工作特點的人才聘用、評價和使用機制，建立符合衛生健康行政執法特點的職業晉陞和交流制度。完善職稱評審標準，健全崗位晉陞通道，堅持分層分類評價，重點考核疾控工作實績。（市疾控局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市中醫藥局按職責分工負責）
（十三）健全人員激勵機制。建立健全符合疾控體系人才隊伍和行業特點的薪酬保障和激勵制度。按照“兩個允許”要求，科學合理確定各級疾控機構績效工資水準。市區疾控中心承擔的縱向科研項目的間接經費和橫向課題經費，按照科研經費有關規定管理使用。科研人員按照規定獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受核定總量的限制，不納入總量基數。醫療機構公共衛生相關工作人員收入不低於所在醫療機構平均工資水準。對基層醫療衛生機構的疾控崗位專業人員，按規定落實相應津貼和保障。（市人力資源社會保障局、市科委中關村管委會、市財政局、市衛生健康委、市疾控局按職責分工負責）
五、創新發展疾控事業
（十四）加強組織領導。推動各區落實對疾控事業改革發展的主體責任。把推動疾控事業高品質發展納入國民經濟和社會發展規劃，將防範重大公共衛生風險納入政府績效評價指標體系。持續推進疾病預防控制法治建設與標準體系建設。要按照市區兩級事權劃分建立穩定的公共衛生事業投入機制，保障各級疾控機構所需的各類發展建設支出，所需人員經費、公用經費和業務經費按預算管理規定納入政府預算安排。（市疾控局、市發展改革委、市財政局、市科委中關村管委會、市司法局、市衛生健康委按職責分工負責）
（十五）強化信息化支撐。完善傳染病智慧化多點觸發監測預警與應急指揮機制，結合全民健康資訊平臺建設和醫療機構國家傳染病智慧監測預警前置軟體部署等工作，構建首都疾病預防控制智慧化資訊系統。規範統一疾控資訊標準，健全網路安全管理制度和應急預案。利用大數據、雲計算、人工智慧等技術手段，實現對傳染病疫情的實時監測、智慧分析和快速預警。（市疾控局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市政務和數據局、市衛生健康委、市中醫藥局按職責分工負責）
（十六）加強科研攻關與創新。依託北京市預防醫學科學院，推進北京重大呼吸道傳染病研究中心和公共衛生重點學科、重點實驗室建設，構建傳染病防控技術研究核心基地與科技創新支撐平臺，重點加強重大疾病和健康危害因素防控策略措施、核心技術、關鍵設備等科研攻關，推廣重大傳染病防控適宜技術。支援疾控機構與醫療機構、農林機構、海關技術機構、高校、科研院所及企業共建“産學研用”對接平臺，共用科技資源與平臺，提升聯合科研攻關能力。（市疾控局、市發展改革委、市教委、市科委中關村管委會、市衛生健康委按職責分工負責）
（十七）深化國際交流與合作。加強與相關國際組織的溝通協調，深化與有關國家（地區）的公共衛生領域防控合作。推動設立首都公共衛生海外研修專項，培育一批具有國際視野和影響力的全球公共衛生人才和團隊。積極參與公共衛生領域對外援助，深入參與全球公共衛生治理。（市疾控局、市政府外辦、市衛生健康委按職責分工負責）
北京市疾病預防控制局
中共北京市委宣傳部
中共北京市委網路安全和信息化委員會辦公室
中共北京市委機構編制委員會辦公室
北京市發展和改革委員會
北京市教育委員會
北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會
北京市財政局
北京市人力資源和社會保障局
北京市衛生健康委員會
北京市中醫藥管理局
中華人民共和國北京海關
中國民用航空華北地區管理局
2025年3月31日