京市監發〔2025〕21號
市市場監管執法總隊，各區市場監管局，北京經濟技術開發區商務金融局、行政審批局、綜合執法局，房山區燕山市場監管分局，市局機場分局，市局機關各處室，各事業單位：
現將《北京市市場監督管理局2025年全面優化營商環境打造“北京服務”工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市市場監督管理局
2025年4月11日
北京市市場監督管理局2025年全面優化營商環境打造“北京服務”工作方案
為全面貫徹黨中央、國務院持續優化營商環境的決策部署，落實市委、市政府全面優化營商環境打造“北京服務”的工作要求，堅持“首善標準 監管為民”，發揮市場監管部門職能優勢，以提升經營主體感受為導向，推動有效市場和有為政府更好結合，促進首都經濟社會高品質發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，進一步全面深化改革，聚焦經營主體發展關切，大力提升企業群眾獲得感和滿意度，以“北京服務”促發展為目標，全力推動市場監管重點領域和關鍵環節改革，不斷增強改革系統性、整體性、協同性、實效性，提振經營主體發展信心，激發市場活力，助力首都營商環境國際競爭力不斷提升，為首都高品質發展提供強有力支撐。
二、主要任務
（一）深入推進市場准入退出改革，營造規範便捷的制度環境
1.推進商事登記領域制度創新。制定發佈合夥企業、個體工商戶等登記註冊服務規範地方標準，提升登記註冊規範化水準。研究出台北京市經營主體住所登記管理規定，釋放更多場所資源。制定北京市市場監督管理局企業名稱預防性保護辦法，建立企業名稱預防性保護機制，加大老字號等知名商業標識的保護力度。
2.推出更多服務新舉措。發佈《市場監管部門優化營商環境對企服務事項清單》。優化住所智慧校驗服務，校驗通過的經營主體可免於提交書面住所證明材料。及時為開辦企業推送准入準營相關政策等增值資訊。優化市場監管部門智慧導辦服務，提升線上智慧客服的意圖識別和精準回答能力。強化工作指導，推動各區做好《公司登記管理實施辦法》等新規宣傳解讀和細化落實工作，提升政務服務水準。
3.簡化食品經營審批流程。修訂出臺《北京市食品經營許可審查細則》，調整食品經營者細分類、優化散裝食品審查要求、取消銷售散裝熟食需要設立專用操作間等審查要求，依法拓展免於現場核查的經營項目範圍，進一步減輕食品經營主體負擔，助力經營主體靈活高效運營。
4.探索完善強制登出配套制度。落實強制登出公司登記相關規定，並在部分區開展強制登出先行先試，對於公司被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷，滿3年未向公司登記機關申請登出公司登記的，完善強制登出公司登記操作流程及實施路徑。
（二）保護和促進公平競爭，構建平等有序的市場環境
5.強化公平競爭審查制度剛性約束。制定公平競爭審查指引，幫助政策制定部門準確研判競爭風險點，明晰解決問題思路，提升審查工作質效。開展公平競爭審查抽查，圍繞破除地方保護、市場分割等突出問題，加大對重點領域、特定行業政策措施的抽查力度，針對違反《公平競爭審查條例》的政策措施，及時督促起草單位進行修訂或廢止。及時通報妨礙統一市場和公平競爭的典型案例，加強公平競爭審查剛性約束。推動制定促進市場公平競爭條例。
6.加大重點領域反壟斷執法。緊盯人民群眾急難愁盼，持續推進民生領域反壟斷執法專項行動，重點查處限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，大力糾治市場競爭亂象，促進市場健康運作。
7.開展涉企違規收費專項整治。常態化開展涉企違規收費專項整治行動，依法嚴厲查處違法違規收費行為，推動減輕企業價費負擔。進一步完善涉企收費監測點建設，充分發揮監測點位“哨點”和“探頭”作用，及時發現和處置違法違規收費問題。
8.加強競爭政策宣傳培訓。通過新媒體、辦事網站等，多渠道、多形式宣傳反壟斷法律法規、競爭監管執法等工作成效，提升全社會競爭感知度和滿意度。加強對企業的經營者集中政策宣貫，提高企業依法申報意識。
（三）創新監管執法機制，打造高效包容的經營環境
9.深化非現場監管改革。加快推進非現場監管立法，明確實施非現場監管應當保護經營者的數據安全和商業秘密。拓展非現場監管實施範圍，2025年推動各區各部門實現非現場檢查量佔比達到50%以上。強化智慧監管、資訊共用、書面核查等方式在監管業務中的應用。
10.完善“掃碼檢查”工作機制。加強檢查源頭管控，加大對檢查計劃任務的統一規範管理，推動形成查前掃碼、檢查亮碼、監督用碼全鏈條工作機制。
11.擴大“無事不擾”企業清單範圍。以“風險+信用”推動各領域企業分級分類，健全“無事不擾”企業清單動態調整機制，持續擴大企業清單範圍，年內擴大到全市企業總數量的10%以上。
12.嚴格規範涉企行政檢查。嚴格控制專項檢查，推動跨部門聯合檢查，優化“雙隨機、一公開”抽查檢查，避免運動式檢查。細化梳理行政檢查項，明確檢查標準，推動跨部門、跨層級實現“同標同查”。
13.持續推行柔性執法。制定市場監管部門輕微違法行為減輕處罰清單。完善行政處罰裁量權基準，防止“類案不同罰”“小過重罰”等問題。更好運用提醒告誡、行政指導等方式，在依法履職中體現執法溫度。
14.完善防範和查處虛假登記工作機制。嚴格依法實行經營主體實名登記，堅持“一事一人一認證”原則，進一步規範實名認證程式。加強撤銷虛假登記業務指導，優化調整撤銷登記系統功能，逐步實現與登記註冊系統資訊對接，探索建立提示審查協作機制。依法嚴厲打擊虛假登記、中介機構違法登記代理等違法行為。
15.加強風險監測預警。加快構建市場監管領域風險監測預警體系，明確各類風險分析研判、線索流轉、核實處置等規則，對涉企收費、證照超期、閉店企業風險等開展監測預警，通過豐富監管技術和手段，提高風險監測精準性，提升精準監管和穿透式監管能力。
16.完善信用修複製度。在市場監管領域實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，完善“兩書同達”機制，優化信用修復流程，實現信用修復資訊實時更新和共用。對於已完成年報補報的企業，推動信用修復“免申即享”。
（四）強化品質支撐和標準引領，提供系統整合的創新環境
17.提升品質基礎設施服務效能。系統推進品質強企強鏈工作，聚焦半導體裝備製造、協作機器人等重點産業鏈，開展品質共性技術攻關，更好發揮品質在促進企業做大做強、支撐産業建圈強鏈中的作用。融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、品質管理等品質基礎設施資源，深入開展品質基礎設施“一站式服務”。高標準開展北京市政府品質管理獎評選活動，打造首都品質管理品牌標桿。
18.深化計量技術支撐服務。圍繞機器人、電子元器件、儀器儀錶等領域計量需求，制定計量技術規範，推動先進測量技術發展。聚焦新材料等産業發展短板、瓶頸，了解企業在關鍵計量測試技術、測量方法研究和專用測試設備研發等方面的計量共性需求，組織計量資源和力量，開展計量測試分析服務，助力企業高品質發展。
19.深入開展小微企業品質管理體系認證提升行動。針對小微企業品質發展難點痛點堵點問題，為小微企業提供專題培訓、現場幫扶、品質診斷等多種助企服務，鼓勵認證機構為小微企業提供優質認證服務，提高小微企業品質管理能力和市場競爭力，助推先進品質理念和管理模式向産業鏈兩端延伸。
20.充分發揮政策引導作用。以首都標準化戰略補助資金為牽引，鼓勵各類企業參與先進標準研製，推動地方標準向國家標準、國際標準轉化，促進我國標準在“一帶一路”沿線國家推廣應用。
21.激發企業標準化活力。鼓勵企業爭當企業標準“領跑者”，引導企業創制先進標準、開展標準化活動。開展“標準化+”行動，舉辦人工智慧領域在京全國標委會與市屬重點産業企業專場對接活動，培育企業標準化能力。
（五）支援經營主體發展，塑造積極穩定的發展環境
22.支援個體工商戶高品質發展。以“高效辦成一件事”為抓手，高品質推動個體工商戶轉型為企業“一件事”整合服務場景建設。加強並指導全市推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作，開展個體工商戶服務月活動，提升本市個體工商戶整體發展品質。
23.促進平臺企業健康發展。發佈網路交易平臺經營者系列合規指引，督促和引導網路交易平臺經營者加強內部合規治理，提升企業合規管理水準。開展重點平臺企業合規評價，出臺直播帶貨平臺服務合同示範文本。
24.促進廣告業高品質發展。全面落實關於促進數字廣告業高品質發展的指導意見，制定重點領域廣告發佈指引，引導廣告經營主體合規經營，加強數字廣告園區建設，為數字廣告産業高品質發展營造良好環境，促進數字廣告業提質升級。
（六）深化京津冀區域協作，形成共建共用的一體化營商環境
25.持續推進商事制度協同改革。支援更多試點區域開展營業執照異地“辦理、發放、領取”，探索更多跨域協同登記新模式。依託總局一體化平臺，探索同步採集企業名稱、經營範圍、投資者等登記資訊，提升三地經營主體跨省遷移、登出便利度。對不同類型的外商投資企業，三地明確統一的登記條件、認定情形等。
26.深化市場監管“信用京津冀”建設。深入推進京津冀信用監管協同，開展京津冀地區企業信用評價工作，持續完善京津冀信用資訊數據共用機制，拓展信用數據應用場景。
27.推進品質支撐和産業協作。圍繞産業轉型升級、交通一體化、生態環境保護等重點領域，推動京津冀計量技術規範共建共用，發佈5項以上共建計量技術規範。實行強制性産品認證（CCC）免辦監管結果互認，推動認證結果跨行業跨區域互通互認。完善京津冀區域協同地方標準管理運作機制，聚焦公共交通、衛生健康、工程建設等重點領域發佈5項以上京津冀區域協同地方標準。
28.強化區域監管執法協作。加強三地監管執法業務交流互促，擴大“掃碼檢查”覆蓋範圍。完善食品安全領域三地定期會商、資訊共用等機制，加強聯合監管、協同共治、資訊互通等，不斷提升三地食品安全保障水準。開展京津冀反壟斷聯合執法行動，對三地區域內的反壟斷線索及案件開展實地核查。加強知識産權案件執法合作，開展聯合執法。
三、工作保障
（一）加強組織領導
堅持黨組對優化營商環境工作的統一領導。商事制度改革、促進市場競爭、監管執法三個專項小組要切實發揮統籌作用，抓好本領域改革任務的落實。各單位、各部門要充分認識優化營商環境在首都經濟高品質發展中的重要作用，加強營商環境工作的研究學習和統籌調度，強化營商環境隊伍建設，系統推進改革。注重加強組織協調，與各相關部門緊密合作，一同推進首都營商環境建設。
（二）注重改革實效
突出問題導向，以經營主體感受度和獲得感為改革工作的出發點和落腳點。市局各部門要加強對區局、分局的業務指導，各區局、分局結合轄區實際優化、落實改革舉措，細化任務清單，確保各項任務高品質落地落實。鼓勵各單位、各部門先行先試，進一步探索實施創新舉措。
（三）強化科技賦能
以提升全國市場監管數字化試驗區建設成效為抓手，做好智慧監管工作的整體謀劃，持續完善市場監管數字化工作體系。加快大數據、人工智慧等新技術在政務服務、風險預警、綜合執法等領域深度應用。圍繞首都城市功能定位和戰略新興産業，開展科研攻關、重點實驗室和技術創新中心建設、成果轉化應用，提升市場監管科技創新能力。
（四）營造良好氛圍
完善政企溝通交流機制，持續開展“營商環境會客廳”，聽取行業協會、企業、個體工商戶等對營商環境改革的真實感受和建議。加強系統內培訓，提高工作人員業務水準和責任意識，讓改革成果真正惠及到經營主體。積極廣泛開展宣傳，讓改革舉措可感可及可享，凝聚社會優化營商環境共識。