北京經濟技術開發區管理委員會關於印發《北京經濟技術開發區食品連鎖經營企業“一證多址”改革實施方案》的通知

京技管發〔2023〕27號

工委、管委會各機構，駐區各職能機構：

　　現將《北京經濟技術開發區食品連鎖經營企業“一證多址”改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

北京經濟技術開發區管理委員會　　　　

2023年10月17日　　

北京經濟技術開發區食品連鎖經營企業“一證多址”改革實施方案

　　為貫徹落實《北京市全面優化營商環境助力企業高品質發展實施方案》（營商環境6.0版）要求，進一步深化“放管服”改革，推動食品經營領域審批便利化，結合前期改革試點情況和北京經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標和要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以市場主體信用為基礎，通過優化服務流程、提升審批效能、強化監督管理，進一步深化“一證多址”改革，推動食品連鎖經營企業審批極簡化、便利化，推廣克隆開店“秒批”模式，大幅縮短審批時限，實現食品連鎖經營企業整合審批、整合管理，構建政府、社會、企業多元共治格局。

　　二、定義和實施範圍

　　（一）定義

　　本方案所稱“一證多址”改革，指對於在採購配送、經營管理、品質管控等方面達到一定標準的食品連鎖經營企業，在經開區經營一家或多家直營門店時，審批部門依信用情況予以“秒批”辦理。

　　審批部門為符合要求的食品連鎖經營企業發放《綜合許可資格證》，記載區域內所有直營門店的經營許可資訊。

　　（二）實施範圍

　　“一證多址”改革區域範圍覆蓋亦莊新城（225平方公里）。申請辦理“一證多址”，應由食品連鎖經營企業發起，並滿足以下全部條件：

　　1.食品連鎖經營企業在亦莊新城範圍內新設直營門店或對已有直營門店辦理變更、延續；

　　2.食品連鎖經營企業在北京市註冊，並在北京市範圍內已有10家以上直營門店；

　　3.在北京市範圍內使用統一商號（字號）、實行統一採購配送和統一規範經營管理，具備健全的品質管理體系和專業的管理團隊；

　　4.各直營門店與食品連鎖經營企業之間、各直營門店之間的經營項目、工藝流程佈局、設備設施相同或相近；

　　5.食品連鎖經營企業應當符合《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可管理辦法》《北京市食品經營許可管理辦法（試行）》等規定的從事食品經營的基本條件。

　　對於承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業態，監管、執法部門反饋風險等級高、信用差的企業，有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形且信用未修復的企業等，不適用“一證多址”改革。

　　國家法律法規規章做出明確規定的，依其規定執行。

　　三、辦理流程

　　（一）申請和資格審查

　　食品連鎖經營企業按照自願原則，通過北京市政務服務網（經開區政務網站）上線“一證多址”專區或線下政務服務大廳，提出“一證多址”資格申請，審批部門按照本方案相關要求對企業的基本情況、規範經營管理、食品安全管理制度、公共信用情況等進行審查。必要時，審批部門可函請住所地市場監管部門協助提供監管執法資訊作為審查參考。食品連鎖經營企業可以單獨提出資格申請，也可以在新辦、變更或延續直營門店時同步提出申請。

　　（二）制發《綜合許可資格證》

　　經資格審查合格的，審批部門向食品連鎖經營企業發放《綜合許可資格證》，授予其在區域內開設直營門店或已有直營門店變更、延續時可以信用“秒批”的資格，原則上有效期5年，隨食品連鎖經營企業許可證有效期以及改革推進情況適時調整。對未申請資格審查或經審查未通過的食品連鎖經營企業，仍按一般許可程式辦理。

　　（三）新辦/變更/延續直營門店

　　《綜合許可資格證》有效期內，食品連鎖經營企業在區域內新辦直營門店或已有直營門店變更、延續時，可以選擇一般許可方式辦理，也可以選擇“一證多址”方式辦理。選擇“一證多址”方式辦理時，審批部門通過事前技術指導實施“秒批”，並將直營門店資訊記載至《綜合許可資格證》二維碼中。

　　（四）守信核查

　　審批部門應當自作出許可之日起20個工作日內，對新辦、變更（經營範圍）或延續直營門店開展現場檢查，重點檢查食品經營實際情況與申報內容是否相符、食品經營條件是否符合要求。存在與申報內容不符的，責令其限期整改，整改後仍未達到條件的或逾期拒不整改的，撤銷直營門店的許可決定；存在以欺騙等不正當手段取得行政許可的，直接撤銷許可決定。作出撤銷決定的，需將《綜合許可資格證》二維碼中的門店資訊進行調整。對於“一證多址”辦理過程中形成的所有材料，實施統一歸檔管理。

　　（五）實施多項改革措施疊加

　　食品連鎖經營企業的資格審查和直營門店“秒批”的審查決定，納入“首席審批師”辦理範圍。審批部門開展資格審查和守信核查，運用“雲踏勘”方式，提高審批效率；直營門店的營業執照和“一證多址”可以同步辦理，實現“證照聯辦”。多項改革措施疊加的，推動材料去重復用，最大程度精簡申請材料。

　　（六）審管執聯動

　　強化數據共用，審批部門應當及時將“一證多址”辦理情況推送事中事後監管、執法部門，監管、執法部門按照食品經營管理規範相關要求對直營門店開展監管、執法工作；對於食品連鎖經營企業在區內開辦的全部直營門店，監管、執法部門定期開展聯合檢查，工作中發現存在重大經營風險的，應及時告知審批部門，涉及其他區的還應當告知屬地市場監管部門。

　　（七）風險信用監管

　　食品連鎖經營企業存在重大風險隱患、嚴重失信行為、重大違法行為、重大社會不良影響等情形，不宜適用“一證多址”改革或無法滿足本方案規定條件的，取消其“一證多址”資格，收回《綜合許可資格證》。相關資訊推送至監管、執法部門或屬地市場監管部門。

　　（八）《綜合許可資格證》的變更、延續和登出

　　1.變更。證面資訊變更的，審批部門應當為其換發新證。食品連鎖經營企業主體業態、經營項目等實質內容變更的，應當重新進行資格審查。

　　2.延續。食品連鎖經營企業可以在《綜合許可資格證》有效期屆滿30個工作日前，申請資格延續。逾期未申請的，需重新進行資格審查。

　　3.登出。申請人可以申請登出。食品連鎖經營企業《綜合許可資格證》有效期屆滿未申請延續，審批部門應當予以登出，並告知相關監管、執法部門。

　　食品連鎖經營企業工藝流程佈局等實質內容發生改變，可能影響“一證多址”改革實施的，應當及時告知審批部門，並按照上述相關流程辦理。

　　四、工作要求

　　（一）加強宣傳指導，主動推進落實。各部門要高度重視，採取有效措施，切實做好政策宣傳及指導工作，穩妥、有序推進“一證多址”的實施。

　　（二）落實工作職責，依法有序推進。行政審批局要切實擔當起改革工作的主體責任，按照時序穩步推進各項改革任務。不斷完善改革內容，確保改革舉措落到實處。

　　（三）做好溝通協調，及時總結評估。在改革過程中做好溝通協調，根據推進情況及時總結。有關部門對相關人員要加強培訓、及時做好工作總結，評估實施效果。

　　五、附則

　　本方案自發佈之日起正式實施，《北京經濟技術開發區關於開展食品連鎖經營企業“一證多址”改革試點實施方案》（京技管〔2022〕58號）同時廢止。