京技管發〔2023〕13號
工委、管委會各機構，駐區各職能機構，各街道、各相關單位：
經工委、管委會同意，現將《北京經濟技術開發區深化改革創新打造營商環境綜合示範區工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。
北京經濟技術開發區管理委員會
2023年6月23日
（此件正文公開，附件不予公開）
北京經濟技術開發區深化改革創新打造營商環境綜合示範區工作方案
為加快落實《北京市全面優化營商環境助力企業高品質發展實施方案》，更大力度推進先行先試改革，將經開區打造成為營商環境綜合改革創新示範區，推動經開區營商環境建設始終走在全市前列，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實市委、市政府關於優化營商環境決策部署，堅持目標導向和需求導向，進一步對標最高標準、最好水準，立足經開區功能定位和高精尖産業發展，以提升廣大企業和群眾獲得感為目標，以制度創新和服務企業為核心，持續開展充滿活力的市場環境、保障充分的産業發展環境、暢通便利的國際貿易環境、便捷高效的政務服務環境、健全有力的法治保障環境、宜業宜居的城市生活環境六大環境建設，進一步激發市場主體活力和創造力，促進經濟平穩健康發展。
二、主要任務
（一）營造充滿活力的市場環境
1.持續深化商事制度改革
一是深化“一業一證”改革，探索將試點範圍向生産性服務領域延伸，不斷擴展企業自主選擇辦理事項範圍。二是深化“首席審批師”改革，繼續在工程建設和准入準營兩大領域擴大辦理事項範圍，提高審批效率。三是建立標準化地址數據庫，對地址資訊進行比對，企業無需提交住所證明材料，即可辦理營業執照或相關許可證件。四是簡化個體工商戶變更企業手續，變更後企業原統一社會信用代碼、字號、成立日期等事項保持不變，保障企業持續經營。五是充分發揮國家藥監局六大中心落地優勢，在生物醫藥領域試點行政許可預審諮詢，助力生物醫藥企業高效辦理行政許可審核。六是創新許可核查機制，在食品經營許可現場核查環節試點推行遠端視頻踏勘。七是探索新型食品生産許可“一品一策”，填補新型食品審查依據空白，幫助企業及時獲得許可。
2.提升投資建設審批效率
一是按照“一企一冊”原則，編制規劃管理服務手冊，明確新建工業項目規劃指標等全過程審核要點，減少企業跑動次數。二是開展工業用地使用權帶設計方案供應，推廣社會投資工業項目“拿地即可開工”機制，探索將改革適用範圍擴展至社會投資非工業項目。三是進一步推廣“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革，實行試點事項清單動態管理，健全承諾公示、全過程監管、結果復核、信用評價等配套機制，提高以承諾制方式開工項目比例。四是全面梳理已承接市級賦權工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務、現場勘查、會議審查、徵求意見等環節，進一步精簡會議審議和專家審查次數，壓減辦理時限。五是深化“多測合一”改革，全面梳理優化區級工程建設領域測繪環節、標準，強化“多測合一”成果全流程共用應用。六是試點實施投資項目招標方案核準改告知承諾制改革。
（二）營造具有競爭力的産業發展環境
3.加強科技創新生態建設
一是實施“創新企業倍增計劃”，新增專精特新中小企業100家，年內專精特新小巨人企業突破100家，加快推動形成創新梯隊“雁陣式”發展格局。二是繼續實施“白菜心”工程，聚焦國家重大科技項目攻關、關鍵核心技術研發、顛覆性技術創新等領域，支援企業開展“卡脖子”技術攻關，提高自主可控能力。三是加快建設標桿孵化器，認定一批創新孵化載體，支援引導科技孵化行業向專業化、精準化、國際化方向發展。四是加強與國家實驗室合作，支援科技領軍企業聯合高校院所組建概念驗證平臺、共性技術平臺等開放式創新平臺，構建創新聯合體，推動研究成果加速轉化。
4.推動數字賦能産業發展
一是大力推動全球數字經濟標桿城市先行區建設，爭創“國家數據基礎制度先行先試示範區”，吸引數據領域企業落地經開區。二是研究佈局公共算力平臺、開源代碼託管平臺，提升國家通用軟硬體適配中心適配能力，強化産業數字化的支撐能力。三是支援工業企業“智改數轉”，提升企業生産效率和産品競爭力。四是發揮元宇宙前沿技術創新應用體驗中心平臺優勢，為企業提供技術驗證、適配及場景運營驗證服務。
5.強化金融支援實體經濟
一是圍繞四大主導産業及新興産業推動設立若干專項基金及市場化子基金，加大力度支援高精尖産業發展，吸引符合功能定位的重大項目落地。二是通過引導基金、股權基金、融資擔保、融資租賃等多種方式加大對種子期、初創期科創企業投資力度，提升科技企業研發創新活力。三是建立中小微企業貸款風險補償機制，做好創業擔保貸款貼息，支援中小微企業發展。四是鼓勵銀行開展綠色金融業務，通過碳排放權質押等方式盤活企業碳資産，助力企業實現綠色轉型升級。五是聯合銀行、證券等金融機構，開展知識産權證券化業務，解決輕資産科創企業“融資難、融資貴”。
6.增強人才磁場吸引力
一是發佈實施“人才十條”2.0版政策，集中優質資源為人才創新創業搭建高能級平臺，配套關鍵資源要素，形成人才創新創業的系統性支援。二是開展以“為用人主體授權”為核心的人才發展體制機制綜合改革，加大對用人單位引進急需緊缺人才的支援力度。三是建立突出能力、業績、貢獻導向的多元化人才評價方式，營造人才輩出的良好氛圍。四是完善高精尖産業人才認定標準，深入實施“亦麒麟”人才品牌工程和重點産業領域專項引才，加快聚集一流領軍人才和創新團隊，構建高精尖産業人才雁陣。五是培育壯大高素質技術技能人才，實施職業能力提升工程，加強高技能領軍人才工作室等人才培養平臺建設，積極培育卓越工程師。
7.做好空間要素充分保障
一是加快新擴區土地一級開發，制定實施《亦莊新城城市更新實施辦法》（2.0版）政策，釋放高品質産業空間，助力高精尖産業落地。二是持續開展用地改革，推行混合用地出讓和土地使用權分層出讓，年內實現試點項目落地。
8.做好資源能源供給保障
一是探索前置辦理施工臨電服務，在重點項目土地出讓前初步擬定施工臨電供電方案，實現土地摘牌即可通電。二是堅持分質供水，加快高品質再生水廠建設，穩步推進高品質再生水替代微電子産業自來水，為産業項目提供優質水資源。三是積極引入優質低碳綠色熱源，保障企業供熱需求。四是出臺優化工業用地市政基礎設施實施方案，保障重點工業項目路、水、電、通信等基礎設施配套，確保基礎設施與項目投産同步推進。
9.加強區域協同發展
一是加強“三區”部門協同，推進“港鎮融合”，優化“企業吹哨，部門報到”工作機制，高效解決新擴區企業訴求，切實提升企業感受度；二是加強與“三城”科技協同，做實源頭成果對接承接機制，為企業提供産業化落地土壤，年內新增“三城”科技成果轉化項目170個；三是加強京津冀産業協同，搭建京津冀産業協同數字平臺，支援區內企業佈局京津冀，為産業鏈上下游企業提供聯合攻關、成果轉化、供需對接等渠道。
（三）營造暢通便利的國際貿易環境
10.提升跨境貿易服務能力
一是依託貿促機構、海外招商代表處，拓展與主導産業相關國家和地區合作交往渠道，為企業提供合作需求資訊。二是探索建立進出口企業服務聯盟，助力聯盟企業資源共用、優勢互補、“抱團”拓展國際市場。三是推廣出入境特殊物品衛生檢疫智慧審批，對經過風險評估的企業産品衛生檢疫實現系統自動審批。四是積極推進“提前申報”“兩步申報”，配套實施匯總徵稅、多元化稅收擔保、容錯機制等制度，提高進出口貨物口岸放行效率。
11.加強國際貿易金融服務
一是支援外貿企業投保短期出口信用保險，不斷擴大出口信用保險覆蓋面。二是支援銀行機構設立“中小企業匯率避險中心”，提升中小微外貿企業匯率風險避險能力。三是鼓勵銀行為涉外企業開立本外幣合一銀行結算賬戶，實現一個賬戶進行多幣種資金結算、交易查詢、資金管理等業務，降低企業經營成本。
12.提升國際人才服務溫度
一是建設百萬平米國際人才社區和國際人才社區示範街區，營造國際化人才發展氛圍。二是推進有條件的醫療機構開展國際商業醫療保險結算服務，實現境外人才醫療費用實時結算。三是不斷優化多語種國際人才服務，為外籍人才辦理工作許可、居留許可提供便利。四是加大APEC商務卡對企業人才國際交流支援力度，壓減辦理簽證時間，提高進出境便利。
13.開展國際化風貌建設
一是增設雙語或多語標誌標識、智慧導視系統等國際化設施，營造無障礙國際語言環境。二是持續優化經開區外文網站，打造營商、投資、法律、人才、旅游、生活等領域特色欄目，建設“北京亦莊”公眾號英文版。三是建設元宇宙T1線、空天城堡等城市文化設施，構建科技范城市標識。四是支援引進國際性展會品牌，舉辦具有世界影響力的國際賽事、論壇活動，營造國際化合作氛圍。
（四）營造便捷高效的政務服務環境
14.提升政務服務水準
一是高品質建設迎商中心，將迎商中心打造成為經開區“一站式入區服務整合平臺”。二是加強政務服務品牌建設，高標準打造一支服務意識佳、綜合能力強的窗口服務隊伍，提升服務品質。三是圍繞企業辦事的關鍵、高頻、疑難環節，推出一批跨部門一件事一次辦事項，通過線上線下渠道同源發佈、同步更新。四是推動政務服務向街道、亦企服務港賦權賦能，實現政務服務就近辦。五是進一步拓展“跨省通辦”事項範圍，年內在京津冀經開區層面新增20個“跨省通辦”事項。六是強化跨部門、跨層級數據匯聚共用，深化數字政務場景應用。基於“京通”構建政務服務旗艦店，提升政務服務好辦、易辦服務體驗。
15.優化納稅服務便利度
一是推進高效智慧服務，升級完善智慧辦稅服務廳，為納稅人提供24小時智慧服務。二是推行電子稅務“定制e服務”，利用稅收大數據分析納稅人涉稅需求和風險點，主動精準推送適配政策，幫助納稅人解決實際問題。三是開展涉外稅收服務，為外資企業、外籍個人以及“走出去”企業提供便利化、定制式稅收服務特色産品。
16.優化政策環境建設
一是構建普惠性政策體系，年內出臺15項促進産業發展支援政策，助力打造具有全球影響力的産業集群。二是深化自動駕駛領域政策創新和場景應用，出臺面向乘用車、重型卡車、巴士等車型的測試運營管理政策。三是拓展惠企政策移動端服務，優化政策兌現綜合服務平臺，編制産業扶持政策清單，提升政策普惠性和知曉度。四是推廣預兌現、即申即享等多種政策兌現模式，提升兌現服務效率。
17.提高對企服務品質
一是統籌用好“服務包”和亦企服務港工作機制，推進重點企業走訪、政企對接，高效協調解決企業訴求。二是探索建立企業分級分類認定、培育、服務機制，助力企業品牌建設。三是強化政策主動服務，加快政策數字化和産業“政策包”精準推送，定期聯合相關部門召開政策解讀會，提升政策觸達率。
（五）營造健全有力的法治保障環境
18.構建新型監管執法體系
一是加強“審管執信”平臺建設和數據動態更新共享共用，建立全流程閉環管理機制，強化“審管執信”銜接。二是深化綜合執法改革，推進跨領域綜合執法清單在實驗室、物業公司等場景應用。三是繼續推行綜合監管“一業一冊”告知制度，在電梯等場景開展“6+4”綜合監管改革。四是完善依法不予行政處罰清單制度體系，實施平臺經濟領域不予行政處罰事項清單，支援平臺經濟規範健康持續發展。
19.探索信用+場景應用
一是探索信用+審批改革，分級分類實施“簡化審批”“告知承諾”等審批模式，為信用良好企業提供便捷審批。二是開展信用+金融試點，鼓勵銀行為信用良好的小微企業增加授信額度。三是探索信用報告代替行政合規證明，進一步便利企業上市、融資等經營活動。四是深化信用+政策兌現，完善違諾認定標準、失信懲戒等制度，實現全流程閉環管理，讓信用良好企業快享政策紅利。
20.加強企業産權保護
一是建立版權工作站，為企業提供版權諮詢、業務培訓、作品登記、推廣運用和版權維權等專業化服務。二是設立知識産權法官工作站，探索建立調解速裁一站多元解紛機制，提高糾紛解決效率。三是加強與北京市各基層、中級人民法院合作，為企業和園區提供法律諮詢、法務培訓、司法建議等高品質法律服務，提升企業糾紛化解率，維護企業合法權益。
（六）營造宜業宜居的城市生活環境
21.打造暢行亦城
一是建設路網綜合智慧交通管理平臺，拓展綠波通行範圍，保障路網安全暢通，提高通行效率。二是擴大無人接駁車等自動駕駛場景應用及商業化運營範圍，增加運營車輛數量，提升出行便利度。三是推動停車場建設，年內新增300個停車位。
22.打造文化亦城
一是深化“科技館之城”建設，推動線下科技館開放服務，年內打造10家線上可瀏覽、可互動、可體驗的雲上科技館。二是繼續辦好大都東南科技藝術節、自動駕駛嘉年華等文化活動，提升城市文化品質。三是推進“書香亦城”建設，打造綜合性文化中心和特色閱讀空間，提升全民閱讀氛圍。
23.打造教育亦城
一是探索新校共建、自辦校模式，大力引進優質基礎教育資源，促進教育資源均衡供給。二是優化學前教育資源佈局，年內新增600個學前學位，滿足學前教育需求。三是加快積體電路産教融合基地建設，為培養積體電路急需緊缺高端人才提供支撐。
24.打造健康亦城
一是舉辦經開區全民健身體育節、經開區第十二屆運動會暨北京市第七屆外企職工運動會，引導全民健身運動，營造全民運動氛圍。二是利用公園綠地、空閒邊角地、疏解騰退空間等資源，新建小型開放式體育健身設施，滿足群眾健身需求。
三、保障措施
（一）加強組織領導，夯實部門責任
充分發揮經開區營商環境建設工作領導小組牽頭抓總作用，統籌推進重點工作和重大改革。各部門要加強組織實施，建立任務清單，不折不扣推進落實。
（二）堅持服務企業，鼓勵改革創新
圍繞企業全生命周期發展需要，主動擔當、大膽創新，幫助企業破解發展難題，做實做優企業服務。落實親清政商關係正負面清單，完善容錯糾錯機制，激勵幹部在改革探索和創新實踐中積極作為、拼搏進取，推動經濟社會高品質發展。
（三）狠抓政策落地，強化監督落實
開展“最後一公里”專項行動，定期調度推進改革任務、評估改革成效。大力開展“局處長走流程”和常態化暗訪調研，推進辦事流程優化和困難問題解決，提升企業獲得感。強化幹部作風建設，對因不作為、慢作為導致營商環境受到嚴重損害、群眾利益受到重大損失等問題，嚴肅追責問責。
（四）加強政策解讀，做好宣傳推廣
圍繞企業群眾關切，利用“尚亦城”平臺、“亦莊發佈”、迎商中心、亦企服務港等線上線下宣傳陣地，大力開展營商環境政策解讀，及時總結經驗亮點，形成一批可推廣複製的典型經驗，發揮先試先行和示範引領作用。