京建發〔2021〕48號
各區政府、各有關單位：
按照“接訴即辦”改革專項小組《關於印發<2022年“接訴即辦”“每月一題”推動解決重點民生訴求工作計劃>的通知》(京接改組發〔2021〕8號)和“接訴即辦”改革專題小組辦公室《關於編寫2022年“每月一題”“一方案三清單”有關工作的通知》要求，為解決市民熱線“12345”反映的城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題，市住房城鄉建設委制定了“一方案三清單”，已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
北京市住房和城鄉建設委員會
2022年2月24日
城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題解決方案
按照“接訴即辦”改革專項小組《關於印發<2022年“接訴即辦”“每月一題”推動解決重點民生訴求工作計劃>的通知》(京接改組發〔2021〕8號)和“接訴即辦”改革專題小組辦公室《關於編寫2022年“每月一題”“一方案三清單”有關工作的通知》要求，為解決市民熱線“12345”反映的城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題，制定本方案。
一、基本情況
(一)2021年主要訴求分析
2021年下水管道堵塞類工單共18234件，剔除農村房屋3707件後，城鎮住宅樓內下水管道堵塞類工單共14527件。經統計，目前城鎮住宅樓內下水管道堵塞類工單中已核實並確認解決的有8902件，按內容分類件數和所佔比例分析結果見表1。
通過對城鎮住宅樓內下水管道堵塞工單進行統計分析，居民主要訴求集中為室內污水主管道堵塞和衛生間、廚房污水支管道堵塞兩項，佔下水管道堵塞類訴求的83.0%。其中，室內污水主管道堵塞佔48.3%，為第一大訴求。衛生間、廚房污水支管道堵塞佔管道堵塞類訴求的34.7%，為第二大訴求。
(二)2021年問題現狀分析
城鎮住宅樓內下水管道堵塞的主要現狀：一是使用不當造成的管道堵塞。房屋使用人在使用過程中不重視，廚房餐余、油污、抹布和墩布條流入管道等導致堵塞。二是矛盾糾紛造成管道堵塞。包括租戶與租客之間矛盾將生活用品扔進下水道、裝修隊伍與業主之間矛盾將建築垃圾扔進下水道導致管道堵塞。三是管道老化導致堵塞。鑄鐵材質的管道設計使用年限一般為20年，達到或超過設計使用年限後，往往會存在不同程度的腐蝕，導致頻繁發生堵塞。四是設計缺陷造成的管道堵塞。部分樓宇在建成之初污水管就存在口徑偏小問題。五是地基沉降導致的管道堵塞。有的小區由於路面超載或室外地面出現不均勻下沉且未及時處理造成室外主管道損傷，從而導致樓內下水管道堵塞。六是維修維護不及時導致管道堵塞。部分物業服務人或(原)産權單位沒有及時疏通和維修室外污水管道以及清掏化糞池造成小區污水主管道堵塞影響到樓內下水管道。七是排水管線未實現專業化管理。排水集團等專業公司未進入小區進行專業化服務，小區排水不暢造成樓內下水管道堵塞。
(三)已開展工作
一是持續開展城鎮住宅維修的相關政策研究。現已出臺《關於加強城鎮國有土地上依法建造住宅維修工作的指導意見(試行)》《關於加強住宅工程滲漏問題品質保修維修工作的通知》《關於多售房單位樓房支取使用住宅專項維修資金問題的通知》；已形成《關於加強城鎮國有土地上依法建造住宅計劃性維修工作的指導意見(試行)》《城鎮國有土地上依法建造住宅漏雨維修場景化責任清單(試行)》《城鎮國有土地上依法建造住宅漏雨應急維修指引(試行)》3個徵求意見稿。二是督促2021年的城鎮住宅樓內下水管道堵塞維修問題。在開展2021年房屋修繕“每月一題”工作中，重點解決房屋漏雨問題，同時對城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題督促各區解決，到目前為止2021年接到業主反映樓內下水管道堵塞問題14527件，解決了8902件。
二、總體工作要求
(一)工作原則
堅持依法依規、各負其責，按照住宅所有權人、使用人、物業服務人、(原)産權單位、專業運營單位各方權責，按照《關於加強城鎮國有土地上依法建造住宅維修工作的指導意見(試行)》的要求，充分落實主體責任和屬地政府的應急責任，實現城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題及時維修。優化“12345”考核機制，鼓勵基層做好群眾工作，防止政府包辦，政府應急維修後應當向責任人追償。
(二)工作目標
一是進一步完善“12345”“接訴即辦”解決城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題的工作機制，更加順暢的解決城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題。
二是完善城鎮住宅樓內下水管道堵塞維修的長效機制。總結分析共性、高頻問題，出臺《關於加強城鎮住宅樓內下水管道堵塞維修工作的指導意見(試行)》，建立更加有效的城鎮住宅樓內下水管道維修機制，促進“未訴先辦”。
三是對長期反映城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題的小區和住戶點位開展專項整治。組織屬地街道(鄉鎮)開展專項整治，督促相關單位進行維修，爭取儘快取得進展。
四是街道(鄉鎮)會同居委會和物業服務人加強對城鎮住宅使用人禁止在使用過程中將生活油污和雜物流入下水管道的宣傳和引導。
三、具體工作措施及分工
(一)做好“12345”城鎮住宅樓內下水管道堵塞類熱線工單匯總分析工作
在總結今年工單分析的基礎上，2022年繼續對城鎮住宅樓內下水管道堵塞類市民熱線工單進行跟蹤分析，及時快速地掌握此類問題的特點和解決情況。主要包括對市民來電反映進行大數據分析、“三率”考核及社情民意反饋等情況，發現存在的問題，提出相應的政策意見和建議，形成分析報告，有的放矢地為改進基層“接訴即辦”工作提供有價值的參考。
牽頭單位：市住房城鄉建設委、市政務服務局
責任單位：市國資委、市城市管理委、市水務局、住房公積金管理中心、各區政府、各專業公司
完成時限：2022年10月底前
(二)建立“12345”訴求辦理督導機制
總結2021年工作經驗，利用“接訴即辦”制度，制定完善工作督導機制，針對業主向市民服務熱線“12345”反映城鎮住宅樓內下水管道堵塞問題較多、訴求集中的重點點位，對屬地區進行市級督導；各區要完善“吹哨報到”工作機制，對屬地街道(鄉鎮)和相關部門加強督導，提高工作重要性的認識和推廣成功的經驗，使街道(鄉鎮)能夠切實找到自身的差距，有的放矢地制訂好明年的工作計劃。
牽頭單位：市住房城鄉建設委、市政務服務局
責任單位：市國資委、市城市管理委、市水務局、住房公積金管理中心、各區政府、各專業公司
完成時限：2022年11月底前
(三)開展重點點位城鎮住宅樓內下水管道堵塞專項治理
聚焦城鎮住宅樓內下水管道堵塞重點點位，督促各區和屬地街道(鄉鎮)組織落實所有權人、物業服務人、(原)産權單位、使用人、專業運營單位各方責任，完善房屋維修工作機制，協調處理鄰里糾紛，儘快解決維修問題，力爭6月底前見到成效，9月底前全部完成。
牽頭單位：市住房城鄉建設委、相關區政府
責任單位：市國資委、市城市管理委、市水務局、住房公積金管理中心、各區政府、各專業公司
完成時限：2022年9月底前
(四)建立更加有效的城鎮住宅樓內下水管道維修機制
充分落實已出臺的《關於加強城鎮國有土地上依法建造住宅維修工作的指導意見(試行)》《關於多售房單位樓房支取使用住宅專項維修資金問題的通知》等文件，抓好正在研究的《關於加強城鎮國有土地上依法建造住宅計劃性維修工作的指導意見(試行)》的出臺和落實工作。在此基礎上，研究出臺《關於加強城鎮住宅樓內下水管道堵塞維修工作的指導意見(試行)》，擬於2022年6月底之前上報市政府，充分落實各方責任，建立更加有效的城鎮住宅樓內下水管道維修機制。
牽頭單位：市住房城鄉建設委、市城市管理委、市水務局
責任單位：市國資委、住房公積金管理中心、各區政府、各專業公司
完成時限：2022年6月底前
(五)加強宣傳培訓
定期組織各區對街道(鄉鎮)進行培訓；認真梳理城鎮住宅樓內下水管道堵塞維修的典型案例並進行宣傳，強化正向引導，落實各方責任。擬於2022年6月份開始推廣典型經驗，7月份組織對《關於加強城鎮住宅樓內下水管道堵塞維修工作的指導意見(試行)》進行培訓。
牽頭單位：市住房城鄉建設委
配合單位：市政務服務局、市國資委、市城市管理委、市水務局、各區政府、各專業公司
完成時限：2022年11月底前
附件：1.責任清單
2.政策清單
3.任務清單
附件1
附件2
附件3
