京政農發〔2020〕53號
各區農業農村局、各區財政局：
為深入貫徹落實國務院《關於促進鄉村産業振興的指導意見》《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》要求，積極發展休閒農業，打造休閒農業精品，推進一二三産業深度融合，實現農民創業增收，滿足市民休閒需求，提升本市休閒農業發展水準，特製定《北京市休閒農業“十百千萬”暢游行動實施意見》，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市農業農村局
北京市財政局
2020年4月30日
北京市休閒農業“十百千萬”暢游行動實施意見
為深入貫徹落實國務院《關於促進鄉村産業振興的指導意見》《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》要求，積極發展休閒農業，打造休閒農業精品，推進一二三産業深度融合，實現農民創業增收，滿足市民休閒需求，提升本市休閒農業發展水準，就實施本市休閒農業“十百千萬”暢游行動提出以下意見。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府部署要求，牢固樹立新發展理念，落實高品質發展要求，緊扣首都功能定位，圍繞農村一二三産業深度融合發展，深入推進休閒農業供給側結構性改革，聚焦産業提檔升級，強化服務完善提升，突出産業集群成鏈，致力農戶增收致富，着力打造十余條精品線路、創建百餘個美麗休閒鄉村、提升千余個休閒農業園區、改造近萬家民俗接待戶(簡稱休閒農業“十百千萬”暢游行動)，全面構建覆蓋各區、鄉村、園區與農戶的全要素配套、全方位佈局、多層次提升的休閒農業産業體系，提高對農戶增收的貢獻率、市民對休閒農業的認知率，實現休閒農業提質增效，推動休閒農業高品質發展。
二、總體要求
(一)基本原則
1.提升品質、高效發展。圍繞本市現代農業發展，結合資源稟賦，運用現代科技、管理要素和服務手段，推動産業鏈向上下游延伸，提高産業附加值，推進農業與文化、教育、科技、生態、康養的深度融合，走休閒農業高效發展之路。
2.因地制宜、特色發展。立足“大城市小農業”“大京郊小城區”市情農情，依託京郊自然生態、歷史文化內涵和區位優勢，探索具有首都特色的發展模式，發掘農業新功能，提供特色鮮明、感受舒適的休閒農業産品和體驗。
3.生態優先、綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，走資源節約型、環境友好型綠色可持續發展道路。堅持綠色發展，遵循鄉村自身發展規律和産業發展規律，統籌考慮資源和環境承載能力，建設生産發展、生活富裕、生態良好的休閒農業業態，提供綠色優質産品和服務。
4.文化鑄魂、創新發展。立足本地農耕文明，深入發掘民俗文化，拯救村落文化，傳承農業文化、非物質文化遺産，開展産品、包裝、體驗、景觀、環境、服務等創意創新設計，打造鮮明文化印記，增強産品和服務的藝術創造力、想像力、感染力，提升休閒農業産業文化軟實力和核心競爭力。
(二)發展目標
到2025年，基本形成佈局合理、業態豐富、功能完善、特色鮮明的休閒農業“十百千萬”發展格局。産業規模進一步擴大，實現休閒農業和鄉村旅游接待人次和經營收入逐年增長，年接待達到4000萬人次，經營收入達到50億元。業態形式進一步豐富，發掘一批內涵豐富的農耕文化、非遺體驗項目，培育一批知名度高、影響力大的休閒農業精品品牌，培養一批有文化、懂技術、會經營的休閒農業新農人，形成一批特色鮮明、經營規範的休閒農業新業態。從業農民收入進一步增長，實現休閒農業品質效益進一步提升，對農民增收拉動貢獻率進一步增長。
三、重點任務
推進休閒農業“十百千萬”暢游行動，打造十余條休閒農業精品線路、創建百餘個美麗休閒鄉村、提升千余個休閒農業園、改造近萬家民俗接待戶，推動全市休閒農業走一二三産業融合的高品質發展之路，致力於精心設計吸引人、精細服務留住人、精緻感受打動人，打造溫暖而近距離的休閒農業精品項目，給市民提供“簡奢”“靜奢”“野奢”的美好感受。
(一)打造十余條休閒農業精品線路
以美麗休閒鄉村、傳統村落、生態景觀田、休閒農業園區、民俗接待戶等休閒農業經營節點為依託，合理佈局資源，連點成線，打造區位優勢明顯、基礎設施完善、生態環境優美、農民創業致富的景觀線路、産業線路和人文線路。着力提升沿線配套設施、配套服務體系、田園景觀系統、各休閒農業經營節點品質，形成特色鮮明、品質優良、辨識度高的休閒農業精品線路，促進線路經濟效益、社會效益、生態效益共贏。支援各區申報建設市級和區級休閒農業精品線路，支援延慶等區積極創建全國休閒農業重點縣(區)。
1.圍繞長城文化、大運河文化和西山永定河文化三個文化帶，打造市級跨區域休閒農業精品線路。
打造長城風情線路：落實長城文化帶發展規劃，突出長城文化符號和民族精神引領，發掘整理鮮活文化形態，充分利用長城防禦設施、民間故事、抗敵遺跡，結合當地民間習俗、山地溝壑自然生態景觀，結合線路周邊休閒農業發展，打造全長300余公里的長城風情線路。
打造西山永定線路：落實西山和永定河文化帶發展規劃，突出歷史文化之源和獨特自然地理條件，充分利用山川交融的生態景觀、傳統村落、“源文化”、流域文化、古商道、紅色文化等資源，結合線路周邊休閒農業發展，打造全長100余公里的西山永定線路。
打造運河濕地線路：落實大運河文化帶發展規劃，突出大運河歷史文化，充分利用濕地生態資源、漕運和水利技術遺跡、特色民俗，結合線路周邊休閒農業發展，打造全長100余公里的運河濕地線路。
2.結合資源稟賦，打造區域特色鮮明的休閒農業精品線路。
鼓勵各區結合農業文化遺産、非遺傳承、地標産品(地理標識産品、原産地認證、GAP認證)、“一村一品”等特色産業，打造各具特色的休閒農業精品線路。
打造以山、泉、水為特色的百泉湯河線路：突出懷柔山水文化特性，從雁棲鎮的雁棲湖、懷北鎮的百泉山、琉璃廟鎮的白河灣到喇叭溝門鄉的白樺林，依託懷山柔水、森林氧吧、萬畝白樺林及眾多休閒農業節點，形成110余公里的百泉湯河線路。
打造以古禦道文化為特色的京西古道線路：突出門頭溝古禦道文化特色，從琉璃渠村沿永定河到沿河城，依託傳統村落、古商道、古長城、古城、永定河、濕地玫瑰谷、神仙峪和地理標識特産京白梨、大櫻桃、京西白蜜，形成100余公里的京西古道線路。
打造以園藝觀光體驗為特色的樂享媯川線路：突出延慶獨特的歷史文化資源和山水資源，從百里山水畫廊到八達嶺長城腳下，依託豐富的山、水、濕地、休閒園區、精品民宿、世園會園區和冰雪資源，連點成線，形成150余公里的樂享媯川線路。
打造以淺山溝域為特色的舞彩淺山線路：以順義燕山余脈山體為紐帶，依託山體、水系、田園和5色系喬、灌、藤、草複合大地景觀，形成集生態觀光、田園野趣、休閒運動為一體的100余公里舞彩淺山線路。
打造以桃、梨、杏等果品為特色的桃花仙谷線路：以平谷觀花和果品採摘為主線，依託平谷峪口、劉家店、大華山等鎮22萬畝桃花海和茅山後佛見喜梨、北寨紅杏、西牛峪玉露香梨等地標産品，形成春賞花、夏觀景、秋採摘的100余公里桃花仙谷線路。
打造以精品農業為特色的幽嵐山谷線路：以房山精品農業為主線，結合天開花海、周口店源文化、紅螺三險、坡峰嶺、醉石林，形成集智慧農業、生態農業、景觀農業於一體的80余公里幽嵐山谷線路。
打造重要農業文化遺産為特色的三山五園線路：以海淀重要農業文化遺産為特色，依託京西禦稻、玉巴達杏、香山水蜜桃等特色農産品，結合風箏工藝坊等傳統手工藝傳承，形成60余公里的三山五園線路。
(二)創建百餘個美麗休閒鄉村
結合全市美麗鄉村建設，打造百餘個地方特色突出、産業功能多元、鄉村文化濃郁、村容精緻獨特、精神風貌良好的美麗休閒鄉村。
1.突出村莊特色優勢。優化自然環境，豐富生態資源，突出産業特色，整合農業生産功能與休閒功能，推動一二三産業深度融合，以休閒農業産業發展聯農帶農，帶動本地農民創業就業。
2.完善配套服務設施。協調吃住行游購娛學等要素，合理配置餐飲、住宿、體驗、康養、文化展示等設施。結合自然生態文化資源，合理利用閒置資源發展休閒農業。
3.倡導良好鄉風民俗。鼓勵制定完善的村規民約，傳承發展農耕文明、民俗文化，形成民風淳樸、社會和諧、村民尊老愛幼、鄰里和睦、熱情好客、誠實守信的鄉風。
4.強化鄉村品牌建設。創建全市知名度、美譽度以及游客滿意度較高的鄉村品牌，依託稀缺資源優勢和鄉土符號，建設休閒農業示範帶動作用強的美麗休閒鄉村，鼓勵發展成為中小學及各類大專院校的培訓實訓基地。
(三)提升千余個休閒農業園
圍繞産業發展、綠色生態、示範帶動，鼓勵園區提高科技支撐和經營管理水準，加強産品品質安全檢測，落實標準化生産，科學規範合理安排配套設施建設，開展高效節水、有機、綠色生産、地理標識認證，支援園區聯農帶農，走一二三産業融合發展之路。提升一批精品觀光采摘、農業文化遺産、非遺文化體驗、教育科普體驗、生態體驗和康養體驗等特色休閒農業園。鼓勵各區創建市級以上星級休閒農業園。
1.提升一批優質、安全、綠色的採摘園。在規範用地的前提下，鼓勵園區優化種植品種，開展有機、綠色農産品認證，改善生態環境，完善服務設施，通過設計、包裝、製作等豐富創意産品，增加休閒體驗和參與活動，完善園區、合作社、農戶之間的利益聯結機制，滿足市民休閒採摘需求，創建市級以上知名品牌。
2.提升一批以農業文化遺産、非遺文化體驗為主的休閒農業園。鼓勵園區以農業生産系統為載體，深入挖掘重要農業文化遺産和非物質文化遺産，精心設計出一批傳統生態農業和景觀、農副産品加工、農事歌謠、諺語、手工技藝、傳統農耕技術、飼養技術、生産習俗、農節時令等內涵豐富的體驗活動、伴手産品、工藝品，滿足市民農業文化休閒需求。
3.提升一批以教育和科普體驗為主的休閒農業園。鼓勵園區依託農業生産、自然生態、農村生活文化，設計農耕過程參與、農村生活體驗、農業生産操作、農業高科技應用的休閒農業活動，建設具有農作、森林、漁業、天文、環境、科技等多功能的休閒農業園，滿足市民涉農科普教育的需求。
4.提升一批以各類生態體驗為主的休閒農業園。鼓勵園區以生態農業為主題，圍繞京郊豐富的動植物生態資源，結合季節性、生長性、活動性、知識性、文化性，設計豐富的生態體驗活動，滿足市民感受自然生態的需求。
5.提升一批以健康養生體驗為主的休閒農業園。鼓勵園區充分挖掘、利用森林、溫泉、濕地等自然資源，積極整合周邊村莊閒置農宅，依託中藥材生産、中醫養生、藥膳體驗、健康養生，豐富和完善休閒農業園區康養功能，滿足市民健康養生需求。
(四)改造近萬家民俗接待戶
鼓勵支援民俗接待戶規範經營管理、完善安全設施、美化內外環境、明確主題定位、提升文化內涵、增加休閒體驗，升級成為鄉村民宿。鼓勵村集體經濟組織統籌考慮村莊的區位條件、資源稟賦、市政交通、環境容量和産業發展基礎，通過作價回購、統一租賃、農戶入股合作等形式，整合閒置農宅資源，進行自主經營或對外合作，發展鄉村民宿，增加村集體和村民收入。鼓勵農戶利用自有合法宅基地，發展鄉村民宿，利用自留地或承包地設計農村勞作體驗、農業生産活動體驗。
1.改造一批特色文化為主題的民俗接待戶。以京郊豐富民俗文化、農耕文化和非遺文化為依託，重點圍繞古長城、大西山、大運河文化，結合鄉土風情和民族特色，豐富休閒文化內涵，提升一批特色文化主題鄉村民宿。
2.改造一批自然景觀為主題的民俗接待戶。以京郊獨特自然景觀為依託，整合自然山水、風景名勝區等資源，精心設計觀光采摘、康養、垂釣、滑雪、溫泉等活動的配套服務，提升一批自然景觀主題鄉村民宿。
3.改造一批體驗參與為主題的民俗接待戶。以京郊多彩民俗活動為依託，深度發掘傳統雕刻技術和手工工藝傳承，創新生産生活體驗，融入生活美學、設計美學，提升一批鄉土樂趣、鄉村野趣、鄉居雅趣的體驗參與主題鄉村民宿。
4.改造一批特色餐飲為主題的民俗接待戶。以當地特色餐飲為依託，鼓勵農産品初加工、地産地銷，提升一批鄉土風味濃郁、農家文化淳樸、用餐環境優美的特色餐飲主題鄉村民宿。
四、保障措施
(一)加強規劃引領，優化産業佈局
依據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，制定《北京市“十四五”休閒農業發展規劃》，確立發展思路，優化産業佈局，統籌休閒農業資源，引導休閒農業規範化、標準化、精品化發展。各區要結合資源稟賦和功能定位，按照各分區規劃要求，制定本區休閒農業發展規劃，結合本區主導産業佈局及其他産業發展情況，立足主導産業越來越強，其他産業蓬勃發展，形成主導産業引領休閒農業，休閒農業助力主導産業的局面，提升本區整體産業發展水準。
(二)加大支援力度，強化政策整合
市級部門要完善休閒農業評價體系，健全運營管理機制，指導各區加強政策統籌，整合現有資金，結合《北京市休閒農業“十百千萬”暢游行動建設成效評價辦法(試行)》對各區的評價情況，確定年度建設任務，加大政策支援，充分發揮支援資金的撬動作用。鼓勵各區配套資金支援休閒農業發展，引入社會資本投入，促進資金、技術、人才等資源要素向休閒農業集聚，提升整體發展水準。各區要加強資金規範使用，研究制定本區促進休閒農業發展的工作方案和資金監管辦法，積極整合休閒農業相關土地政策、金融支援政策，加大支援力度。
(三)搭建服務平臺，加大宣傳推介
建立休閒農業“十百千萬”暢游行動宣傳推介平臺，有效利用電視、報紙、雜誌和微信、微網志、微視頻等各種媒體，加大宣傳推介。各區要在重大節假日前和重要農事節慶節點，積極報送資訊，並有組織、有計劃地推介休閒農業精品線路、美麗休閒鄉村、休閒農業園、民俗接待戶，擴大本市休閒農業影響力，提升知名度。
(四)整合各方資源，加強人才支撐
依託職業院校、行業協會和産業基地，分層、分類開展休閒農業管理人員和服務人員培訓。市級將整合優化青年創業致富“領頭雁”計劃、實用人才培訓等資源，開展針對休閒農業經營管理、從業人員多種形式的培訓。各區要結合實際情況，積極探索發展新模式，開展有針對性的人才培養，為休閒農業發展提供有力的人才支撐。鼓勵文化、藝術、科技專業人員發揮優勢，培養引導鼓勵社會人士開展休閒農業創作創業。鼓勵烹飪協會、北京巧娘協會、玩具協會、工藝美術協會等專業社會團體與美麗休閒鄉村、休閒農業園開展共建，全力提升休閒農業經營管理水準。
本意見自發佈之日起實行，持續實施至2025年，由北京市農業農村局、北京市財政局負責解釋。