(2020年5月19日)
為貫徹落實習近平總書記關於新冠肺炎疫情防控工作系列重要講話和重要指示精神，深入汲取疫情防控中的經驗教訓，適應疫情防控常態化要求，織密織牢安全防護網，全面提升首都應對突發公共衛生事件的能力，確保人民群眾生命安全和身體健康，確保首都安全穩定，現就加強首都公共衛生應急管理體系建設提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於新冠肺炎疫情防控工作系列重要講話和重要指示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實總體國家安全觀和新時期衛生與健康工作方針，堅持首善標準，瞄準國際一流，立足當前，着眼長遠，認真總結並固化疫情防控中形成的好經驗好做法，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，大力加強首都公共衛生應急管理體系建設，為保障人民群眾生命安全和身體健康、維護首都安全、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)基本原則
——統一指揮、聯防聯控。堅決服從黨中央集中統一領導，加強央地協同、軍地協同、區域協同，優化首都聯防聯控、群防群控工作機制，完善黨委領導、政府負責、部門協同的領導指揮體系，構建統一高效的公共衛生應急管理體系。
——預防為主、平戰結合。樹立風險意識，強化底線思維，堅持關口前移、抓早抓小、常備不懈，提高監測預警的靈敏度，完善公共衛生風險研判、評估、決策、防控協同機制，把問題解決在萌芽之時、成災之前。堅持戰時功能與平時功能相結合，立足重大疫情防控救治需要，加強公共衛生應急管理軟硬體建設，實現社會效益和經濟效益有機統一。
——科學診療、有效救治。落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”的要求，加強疫情監測，儘早實施醫療干預。按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治原則，堅持中西醫並重，制定切實有效應對方案，努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。
——科技引領、精準施策。立足首都科技和人才優勢，加強戰略謀劃和前瞻佈局，強化疫情防控和公共衛生領域戰略科技力量和戰略儲備能力。發揮生物技術、新一代資訊技術等技術支撐作用，構建“科技+防疫”新模式，提高科學精準防疫能力和水準。
——依法防控、系統治理。注重以法治方式統籌推進公共衛生應急管理工作，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。協調發揮各主體作用，統籌完善預防發現、醫療救治、社區防控、物資保障、城市運作等環節，壯大齊抓共管、相互促進的系統合力。
(三)建設目標。到2022年，公共衛生管理領域突出短板基本補齊，各方面體制機制更加完善，集預防、控制、救治、保障於一體的公共衛生應急管理體系四梁八柱基本成形。到2025年，突發公共衛生事件防控能力全面提升，社區防控、醫療救治、科技和人才支撐、物資保障體系健全有力，首都公共衛生應急管理達到國際先進水準。到2035年，全面建成與國際一流的和諧宜居之都相適應的公共衛生應急管理體系。
二、改革完善疾病預防控制體系
(一)健全公共衛生監測預警體系
1.構建多層級突發公共衛生事件監測體系。完善傳染病監測哨點佈局和資訊直報系統，在口岸、機場、火車站、長途客車站、學校等場所建設完善監測哨點，構建以哨點醫院為單位的多病種綜合監測網路和症狀監測網路。設立社區衛生服務中心發熱哨點門診，有效提升基層醫療機構傳染病預警報告能力。整合各類醫藥服務資訊，建立公共衛生安全預警多點匯集和分析觸發機制，提高傳染病監測效能。
2.加強重大疫情跟蹤監測。及時研判國(境)外、京外可能影響首都公共衛生安全的傳染性、流行性疾病走勢和風險挑戰，完善應急預案體系。加強對重大突發公共衛生事件的研判，提高預測預警預防和應急處置能力。
(二)完善基層公共衛生預防控制體系
1.強化街道(鄉鎮)和社區(村)公共衛生工作職責。健全社區衛生服務中心與街道(鄉鎮)的協同聯動機制，為街道(鄉鎮)開展公共衛生工作提供專業技術支援。加強街道(鄉鎮)公共衛生工作力量，做好公共衛生政策指導和措施落實工作。建立完善社區(村)公共衛生委員會運作機制。補齊農村醫療力量薄弱地區公共衛生短板，推動公共衛生服務力量下沉，築牢村級公共衛生“網底”。
2.將社區衛生服務納入社區治理體系。加強社區衛生服務機構專業力量。實行公立基層醫療衛生機構“公益一類保障、公益二類管理”的運作保障模式，落實“兩個允許”，完善“增、獎、補”機制，建立醫務人員薪酬動態增長機制。加大全科醫生培養力度，培養儲備一專多能的社區公共衛生隊伍。強化家庭醫生團隊網格化防控責任，對家庭醫生進行績效考核。
3.加強社區衛生服務機構規劃與標準化建設。改革完善建設標準，壓實區級政府責任，通過新建、購買服務等方式，根據街區設置和人口密度，推動社區衛生服務中心和社區衛生服務站合理佈局。根據農村地區不同地域類型、行政村人口規模，規劃建設社區衛生服務站。將預檢分診、篩查哨點、計劃免疫(應急接種)、隔離觀察病房、心理健康納入標準化建設範疇。
(三)加強疾病預防控制機構能力建設
1.做優做強疾病預防控制中心。着眼平時預防和戰時應急，深化疾控體制改革研究，加快市、區兩級疾病預防控制中心基礎設施、技術能力和標準化建設。強化市疾病預防控制中心專業技術指導服務職能，提高工作權威性。區級疾病預防控制中心實行市區共管、以區為主的管理體制。科學配備疾病預防控制中心專業人才隊伍。
2.構建傳染病檢測實驗室網路。統籌規劃建設高等級生物安全防護三級實驗室(P3實驗室)，開展傳染病病原學檢測和變異監測等實驗活動。加強新發突發傳染病病原檢測技術方法儲備，提升傳染病病原綜合檢測能力。統籌好疾病預防控制中心、醫院、第三方檢驗機構力量，優化檢測方法，最大限度提升檢驗檢測能力。
(四)加強輿情應對能力建設
1.堅持公開透明的資訊發佈機制。健全信息公開制度，規範資訊發佈機制，明確發佈主體和程式，注重時效性，實事求是向社會發佈突發公共衛生事件防控資訊。完善新聞發言人制度，提升新聞發言人能力和水準。豐富資訊發佈內容，發佈公眾防護指南，向群眾提供更多疫情相關資訊。出臺重大政策時，資訊發佈與政策解讀同步進行。
2.妥善應對突發公共衛生事件輿情。加強網路媒體資訊監測，強化12345市民服務熱線作用，及時發現輿情資訊和社會熱點問題，研判輿情走向，制定完善相應措施。發揮媒體監督作用，積極主動回應社會關切。依法加強網路媒體管理，推動落實主體責任，快速識別虛假資訊，及時消除影響，對借機造謠滋事者依法打擊處理。加強公共衛生社會心理干預，組織高校、醫院專家多渠道提供防控指導和心理疏導，穩定公眾情緒，緩解公眾焦慮。
(五)深入開展愛國衛生運動
1.完善愛國衛生工作常態化機制。發揮各級愛國衛生組織的統籌協調和群眾動員優勢，將愛國衛生工作與社區治理工作相融合，引導機關、企事業單位、街道(鄉鎮)、社區(村)、家庭和個人積極參與環境衛生治理活動。開展病媒生物防制工作，建立政府主導、單位負責、專業機構支援、全社會參與的病媒生物防制機制。
2.提高首都市民科學和健康素養。落實“健康中國”戰略，全面實施“健康北京”行動，普及全民健身運動，推進衛生城鎮和健康城市建設，實現國家衛生區和國家衛生鄉鎮全覆蓋。堅持完善“周末衛生大掃除”“城市清潔日”等環境衛生管理長效機制。加強健康促進與教育，把健康教育納入學前、學校和在職教育全過程。抓好北京市文明行為促進條例和首都市民衛生健康公約的宣傳解讀與落實，貫徹北京市物業管理條例、北京市生活垃圾管理條例和北京市野生動物保護管理條例，倡導勤洗手、科學戴口罩、使用公勺公筷等衛生習慣，禁食野生動物，提倡文明健康、綠色環保的生活方式。
三、改革完善重大疫情防控救治體系
(一)構建完善醫防融合機制
1.推動公共衛生與醫療服務高效協同。健全完善醫療機構與疾病預防控制機構密切協作的工作機制，搭建科研協作、業務培訓、病原生物檢驗鑒定、資訊互通共用的業務支撐平臺，依託醫聯體和健聯體，構建“疾控-臨床-科研”三位一體的工作模式，形成上下貫通、醫防融合的防病體系。
2.強化醫療機構公共衛生職責。制定公共衛生責任清單，全市二、三級醫療機構和社區(村)衛生服務機構要落實疾病預防控制職責，開展公共衛生相關工作，與市、區疾病預防控制中心形成更為緊密有效的防治結合體系。
3.建立醫防融合培訓機制。二、三級醫療機構內科類專業醫師在晉陞副高職稱前，須完成不少於半年的公共衛生能力訓練。疾病預防控制中心和急救中心衛生專業技術人員在晉陞副高職稱前，須到二、三級醫療機構完成不少於半年的必要的能力訓練。
(二)提升重大疫情救治能力
1.完善重大疫情救治機制。堅持平戰結合、防治融合，構建分級、分層、分流的重大疫情救治機制，形成“市級定點醫院集中救治-區級定點醫院初步篩查-社區衛生服務中心哨點預警”的應急醫療救治體系。根據不同疾病類型，配置模組化醫療專家隊伍，實現靈活精準快速施治。
2.優化傳染病救治醫療資源配置。注重分工協作、錯位發展、各具特色，完善“3+2”傳染病醫院佈局，構建央地協同、軍地協同、平戰結合的傳染病救治網路。固化市級定點醫院救治格局，加強地壇醫院、佑安醫院、解放軍總醫院第五醫學中心等3家醫院建設；強化2家後備醫院功能定位，將小湯山醫院作為戰備救治基地、中日友好醫院作為外籍患者救治備用定點醫院。加強各區傳染病救治資源配置，明確區級綜合醫院承擔傳染病救治功能。結合韌性城市建設，注重平戰轉換，新建大型公共建築要兼顧應急救治和隔離需求，預留轉換介面。梳理在突發公共衛生事件時，可臨時徵用為集中醫學隔離觀察點、方艙醫院等的場所，制定儲備清單。
3.增強綜合醫院防護能力。修訂完善醫療機構建設標準，按照獨立分區、功能完備、設施齊全、流線合理的要求，在二級以上公立綜合醫院配置可用於應急收治傳染病患者的病房樓或獨立病區。改造提升發熱門診，配備符合規範標準的檢驗、影像、急救、核酸檢測設備。完善醫院流程，優化醫患動線，嚴防院內交叉感染。推廣和完善網上預約、社區(村)衛生服務機構預約制度。加強負壓病房和重症監護病房建設，明確新改建醫院負壓病房建設標準，鼓勵民辦醫療機構建設負壓病房。到2022年全市負壓病房增至700間，負壓重症監護病房不少於150間。
4.提高突發公共衛生事件應急處置能力。完善突發公共衛生事件應急預案，定期開展應急演練。建設現代化綜合類緊急醫學救援隊伍，提高協同和聯合作戰能力。加強應急醫療救治能力儲備，配齊配足設施設備和醫療物資。對於不同等級的突發公共衛生事件，進行模組化、標準化、機動化、整合化處置，實現快速應對。
5.提升重症危重症救治能力。建立全市醫療資源統籌協調機制。實行分級分類救治，重症、危重症病例及兒童患者等重點人員由市級定點醫院集中收治。堅持中西醫結合，成立重症救治專家組，建立會診制度，“一人一策”制定個體化治療方案和護理措施。
6.加強院前急救能力建設。增強全市急救站點和負壓急救車等設備配置，到2022年全市急救站點達到465個，常備充足的負壓急救車，加強急救站點和綜合醫院、社區衛生服務機構的結合，提高安全轉運能力和效率。
(三)提升中醫藥應急救治能力
1.完善中西醫協同工作機制。制定實施北京市中醫藥條例。支援中醫醫療機構按照傳染病防控流程進行改擴建及功能佈局調整，加強急診科和感染疾病科建設，推進中醫診療標準化、規範化。完善中西醫聯合救治機制，推行傳染病中西醫結合診療方案，針對密切接觸者、兒童以及有慢性基礎病的重點人群提出不同的預防方，夯實中醫藥系統應對突發公共衛生事件的基礎。
2.加快中醫藥應急救治能力儲備。健全臨床科研一體化機制，建設中西醫結合傳染病重點專科和臨床研究基地。挖掘整理經典中醫藥預防、救治、康復藥方，推進中醫藥技術儲備和研發生産。研究中醫藥抗疫作用規律，推動臨床創新成果産出，提升中醫藥應對突發公共衛生事件的能力。
四、健全重大疾病醫療保險和救助制度
(一)深化醫保制度改革。完善多層次醫療保障體系，強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助和商業健康保險四重保障功能，促進商業健康保險豐富産品種類，拓寬服務領域，滿足多元化醫療保障需求。健全醫療保障制度的應急救治機制，確保患者得到及時救治。研究實施突發公共衛生事件應急狀態結束後，為受影響人員康復提供醫療服務保障的具體措施。
(二)強化應急醫療保障
1.優化醫療救治機制。在突發公共衛生事件等緊急情況下，確保醫療機構先救治後收費。定點醫療機構發生的相關醫療費用不納入本機構醫保總額預算。健全陽光采購平臺以外的藥品、耗材採購應急保障機制。
2.優化醫保支付機制。在緊急情況下，將相關救治藥品和醫療服務項目臨時納入醫保報銷範圍。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群體就醫就診後顧之憂。優化異地就醫醫保直接結算流程，確保患者在異地得到及時救治。完善網際網路+醫保服務等做法，方便應急時期看病就醫。
3.優化資金支援機制。針對緊急情況下發生的醫療費用，探索建立與基本醫療保險、大病保險、醫療救助等支付制度相適應的財政補助機制。按照國家統一部署，統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例，實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。
五、健全統一的應急物資保障體系
(一)加強應急物資保障總體設計。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、採儲結合、節約高效的原則，着力打造醫療防治、技術儲備、物資儲備、産能動員“四位一體”的物資保障體系。健全公共衛生應急物資保障工作機制，建設公共衛生安全應急保障基地，確保重要應急物資關鍵時刻調得出、用得上。建立應急物資目錄並動態調整，合理確定本市産能、京津冀保障和本市儲備規模。明確應急物資保障層級，優先保障醫療救治、疾病預防控制、城市運作等一線應急物資需求。
(二)提高應急生産保障能力。優化産能保障和區域佈局，在市域範圍內建設和儲備必要的核心和重要應急物資産能，在京津冀區域建立協同高效的應急物資生産聯保機制，實現隨時通過企業轉産、企業聯合、生産要素重組等快速獲得新增産能。加強應急物資製造商及其原材料供應商的資訊調查及數據更新，構建工業基礎大數據平臺和重點企業庫，打造一站式全産業鏈應急保障平臺。建立應急狀態下醫療器械和防疫物資市場准入聯審機制。
(三)建立應急物資儲備制度。建設“市-區-機構”三級儲備體系，引導單位和家庭常態化儲備適量應急物資，進一步鞏固和拓展依靠北京自身的物資儲備機制。建立全市統籌高效的應急物資採購供應體系，完善應急物資儲備品類、規模和結構。統籌配置醫用口罩、防護服、檢測試劑等醫療物資。根據物資儲存時間和品質狀況要求，儲備蔬菜、肉蛋、禽畜等必要的生活物資。醫療機構按照專業方向和診療需求儲備必要醫療物資。建立有序高效的應急物流體系，確保物資合理調度、快速配送。
(四)強化生活必需品保供穩價。嚴格落實“米袋子”“菜籃子”負責制，持續優化京津冀1小時鮮活農産品物流圈建設。鞏固完善市、區兩級“1+14”政府儲備體系，建立儲備核查制度和應急決策機制，明確政府儲備應急投放啟動條件。精準補建便民商業網點，鼓勵實體店拓展線上銷售業務，進一步規範外賣、快遞企業投遞行為，確保居民網購生活必需品配送順暢。強化監管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序行為。
六、強化公共衛生科技和人才支撐
(一)完善科研攻關體系。圍繞城市公共衛生安全，強化生物安全領域科研力量佈局，統籌各方面科研力量，提高體系化對抗能力和水準。強化央地聯動，推進國家實驗室落地建設，加快國家臨床醫學中心建設，研究設立北京市感染性疾病研究中心，引導三甲醫院向研究型醫院轉型，形成科研攻關聯動和應急保障機制。支援傳染病定點醫院和其他科研機構圍繞國內外新發多發傳染病的發病機理和篩查、診斷、治療、康復等全流程開展研究。加快診斷試劑、藥物、疫苗和醫療裝備研發，研究探索新的治療手段，讓科研成果更多向預防、臨床一線傾斜。推進合同研究組織(CRO)、合同生産組織(CMO)平臺建設，探索“研-企-産-臨床”一體化模式。加強突發疫情的基礎研究平臺建設，支援疫苗和藥物研製企業擴大生産承接能力。支援中醫藥應對突發公共衛生事件的重大科研平臺、重點實驗室建設和重大項目實施。
(二)深化大數據等新技術應用。加強與公共衛生相關的新型基礎設施建設，注重個人資訊安全，推動大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧、5G、物聯網等新技術、新手段在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮支撐作用。強化公共衛生數字化建設，建立完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子醫學影像等為核心的全生命周期健康數據庫。推動央地之間、市級部門與企業以及醫療衛生機構之間相關數據協同應用，加強數據資訊互聯互通和共用使用。進一步完善“健康寶”功能，研究常態化使用方式，提高精準防控能力。加快推動網際網路醫院建設，健全網際網路+醫療健康服務體系，在公共衛生、慢病門診服務、遠端醫療診斷、家庭醫生簽約服務等領域發揮更大作用。
(三)加強人才支撐。實施公共衛生人才培養計劃，改革培養方案。在“北京學者”“優秀人才培養資助”等市級人才項目中加大對公共衛生領域骨幹人才培養力度。建設呼吸、重症、感染以及流行病學、檢驗檢測等重點專科。發揮首都高校和科研機構優勢，培養公共衛生人才和學科帶頭人，建立首席公共衛生專家制度。建立醫科類高校供需對接機制，以需定教，拓展公共衛生人才培養渠道。辦好首都醫科大學公共衛生學院。加強國際人才合作交流，引進具有國際影響力的公共衛生領軍人才和高水準團隊。
(四)積極參與全球公共衛生治理。持續強化在溯源、藥物、疫苗、檢測、診療等方面的國際科研合作。參與健康領域重大國際合作項目，爭取在京設立更多的國際合作中心，在全球公共衛生標準制定、經驗共用、人才培養等方面發揮積極作用。吸引國際科技合作基金和有關社會資本投資本市醫療健康領域優質企業。密切關注國際疫情形勢發展變化，加強與國際奧會、國際殘奧委會、國際冬季單項體育組織的溝通協作，動態評估疫情對2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦工作的影響。完善2022年北京冬奧會冬殘奧會突發公共衛生事件應急預案體系。
七、強化公共衛生法治保障
(一)健全生物安全管理制度體系。做好生物安全風險防控和治理體系建設的分層對接，嚴格防控重大新發突發傳染病、動植物疫情。制定危險廢物污染環境防治條例、修訂實驗動物管理條例，健全生物安全管理制度，提高首都生物安全治理能力。強化生物技術和實驗室傳染病研究管理，建立全流程生物安全監管體系，確保絕對安全。
(二)加強公共衛生領域立法修法。貫徹落實國家相關法律法規，系統梳理評估公共衛生領域相關法規規章，制定立法修法工作計劃，有重點、有步驟推進立法，加快完善公共衛生法規體系。制定醫院安全秩序管理、突發公共衛生事件應急、傳染病防治、居民委員會工作等方面法規規章，修訂實施突發事件應對法辦法、動物防疫條例，完善細化有關配套規定。深入研判法律風險，推動依法審慎決策。建立公共衛生安全標準體系。加強對法律法規實施情況的檢查，對照發現不足，及時修改完善。
(三)加大執法司法和法律服務力度。嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強治安管理、市場監管等執法工作，維護定點醫院、發熱門診、公共場所及公共交通工具等重點部位防控秩序，依法嚴厲打擊妨害疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠、哄抬物價等違法犯罪行為。加強院感防控執法檢查。加強部門聯動執法，完善網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用監管等方式，推動“雙隨機、一公開”監管，健全完善生物安全、公共衛生等重點領域全覆蓋的監督執法機制。加強對涉疫案件的法律適用和政策把握問題的研究，妥善審理執行相關案件。加強疫情防控法律服務，聚焦群眾關心的熱點法律問題開展以案釋法，推動法律服務熱線、公共法律服務中心(站)、網路平臺融合，依法妥善處理疫情防控中出現的醫患糾紛、勞動糾紛等問題，及時化解矛盾，維護社會穩定。
八、加強黨對公共衛生應急管理工作的領導
(一)完善公共衛生應急指揮體系。堅持在黨中央集中統一領導下開展工作，牢固樹立重大疫情防控全國一盤棋的意識。加強央地協同、軍地協同，固化深化首都嚴格進京管理聯防聯控協調機制經驗，統一協調首都地區突發公共衛生事件應對工作，遇有重大事項隨時向中央請示彙報。加強區域協同，強化京津冀三地重大應對策略和措施聯動，完善京津冀一體化防控格局。延續新冠肺炎疫情防控工作領導小組工作機制，成立北京應對重大突發公共衛生事件領導小組；領導小組辦公室日常工作由市衛生健康委承擔；發生重大突發公共衛生事件時，由市委辦公廳、市政府辦公廳、市衛生健康委聯合組建辦公室。建設首都公共衛生高端智庫，組建公共衛生專家委員會，完善公共衛生專家決策諮詢制度。市委市政府定期召開公共衛生形勢專題會。加強突發公共衛生事件事後總結和善後學習，完善政策措施，提升應對能力和水準。
(二)嚴格落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。明確各區、街道(鄉鎮)和社區(村)在公共衛生應急管理中的職責定位和疫情防控工作內容，加強對轄區內單位的監督檢查，抓好防控措施貫徹落實。強化社區(村)公共衛生管理職責，健全以社區(村)黨組織為核心、居(村)委會為主導的動員機制，深化社區(村)網格化管理，堅持社區健康監測、跟蹤隨訪等措施，把好外防輸入、內防擴散的第一道防線。政府各部門按照各自職責，做好本部門、本系統、本行業的防控工作。強化單位責任，充分動員全社會力量，共同應對突發公共衛生事件。本市行政區域內的中央和國家機關、駐京部隊、社會團體、企事業單位和其他各種組織全面參與公共衛生應急管理工作，在本單位防控工作制度、物資保障、宣傳教育、人員管理等方面落實全市統一要求。任何個人都要按照法律法規規定，協助、配合、服從公共衛生應急管理工作，做好自我防護。
(三)加強公共衛生財政保障。完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障機制，重大疫情防控所需經費以及因疫情防控給予醫療機構的臨時運營補助，由同級財政按預算管理方式予以保障。建立公共衛生機構績效工資增長機制，在疾病預防控制中心、急救機構、傳染病醫院等實施績效管理改革試點。落實國家衛生防疫津貼制度。將二、三級公立醫院和社區(村)衛生服務機構中專職從事公共衛生工作的醫務人員基本工資納入財政保障。動員社會多元投入，強化國有企業等社會責任，加強對公共衛生應急管理和疫情防控投入的支援。
(四)完善群防群控機制。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，帶動落實防控措施、健全防護網路，做好疫情監測、預警、排查、防控等工作。將公共衛生應急管理納入各級黨校(行政學院)幹部培訓內容。引導推動統一戰線和工會、共青團、婦聯等人民團體組織動員所聯繫群眾積極投身疫情防控。加強對社會力量參與疫情防控的組織引導，調動業委會、物業公司、居民自治組織、在職黨員、社區工作者、志願者等積極性，注重發揮行業協會、學會、商會等社會組織作用，鼓勵民營企業、民營機構積極參與疫情防控相關工作。推動慈善組織、紅十字會高效運轉，增強透明度，主動接受監督。
(五)加強宣傳引導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於新冠肺炎疫情防控工作系列重要講話和重要指示精神，廣泛宣傳黨中央決策部署，充分展現黨中央堅強領導和中國特色社會主義制度優勢。加強健康理念和傳染病防控知識宣傳教育，普及疫情防控知識，引導廣大群眾提高文明素質和自我保護能力。加強群眾公共衛生安全意識教育，普及傳染病防治法律法規，引導公民依法積極履行疫情防控各項義務。