京政辦發〔2018〕17號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)精神，進一步深化本市集體林權制度改革，創新集體林業保護髮展體制機制，促進首都林業可持續發展，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持和完善農村基本經營制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，推進集體林權規範有序流轉，促進集體林業適度規模經營，完善扶持政策和社會化服務體系，創新集體林業發展機制，廣泛調動農民和社會力量發展林業，全面提升集體林的生態、經濟和社會效益，實現“生態美、百姓富”的目標。
(二)基本原則
堅持集體林地集體所有制，創新體制機制，拓展和完善林地經營權能；堅持生態優先、産業帶動，拓展集體林業功能，實現增綠、增質和增效；堅持因地制宜、循序漸進，發展多種形式適度規模經營。
(三)工作目標
到2020年，集體林業良性發展機制基本形成，産權保護更加有力，承包權更加穩定，經營權更加靈活，林權流轉制度更加健全，管理服務體系更加完善，農民林業收入顯著增加。到2022年，責權利明晰的現代林業産權制度和經營制度基本建立，綠色空間持續擴展、森林品質明顯提升、生態安全體系更加穩定。
二、主要內容
(一)穩定集體林地承包關係
1.保持現有集體林地承包關係。繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作，穩定現有集體林地承包關係並保持長久不變。已實行家庭承包的集體林地，林地承包權人對承包林地依法享有佔有、使用和收益等權利，不論經營權如何流轉，承包權都屬於本集體經濟組織成員的承包農戶。
2.加強林權權益保護。在鞏固集體林地所有權、穩定承包權的基礎上，有關區政府要根據實際情況，抓緊在有條件的鄉(鎮)、村開展集體林地“三權分置”試點，逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置(以下簡稱“三權分置”)運作機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。依法保障林權權利人合法權益，任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動；確因國家公園建設和自然保護區、風景名勝區等生態保護需要的，可探索採取市場化方式對林權權利人給予合理補償，着力破解生態保護與林權權利人利益間的矛盾。
3.加強合同規範化管理。承包和流轉集體林地應當依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權利和義務，流轉期限不得超過法定期限。推廣使用國家有關部門制定的《集體林地承包合同》和《集體林權流轉合同》示範文本。農村集體經濟組織要監督林業生産經營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護集體林地。
4.加強矛盾糾紛調處。加強對農村集體林地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導，制定糾紛調解仲裁人員培訓計劃，增強培訓的針對性和有效性。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道，切實維護社會和諧穩定。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動産權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。
(二)推進集體林分類經營管理
1.科學經營公益林。嚴格按照《國家級公益林管理辦法》相關規定，實行公益林分級經營管理，對於一級國家級公益林，以嚴格保護為原則，根據其生態狀況，進行撫育、更新等經營活動或開展適宜的非木質資源培育利用；對於二級國家級公益林和市級公益林，在不影響森林生態功能發揮和不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植、森林旅游、森林康養、科普教育、林産品採集等非木質資源培育利用。
2.放活商品林經營權。商品林由林業生産經營主體依法自主決定種植結構、經營方向、經營模式和經營目標；生産經營主體可合理利用林地資源，發展林下經濟，開展觀光采摘、森林旅游、森林康養等生産經營活動。園林綠化部門要加強商品林管理，研究建立既利於生態保護、又利於自主經營的管理機制。
(三)引導集體林適度規模經營
1.規範集體林權有序流轉。按照依法、自願、有償的原則，在不改變林地性質和用途的前提下，允許農戶採取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，鼓勵通過專業産權交易平臺規範流轉。對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農業生産經營的農戶，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意；以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，採取招標、拍賣或公開協商等方式流轉；流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(鎮)政府批准，簽訂合同前應當對流入方的資信情況和經營能力等進行審查。
2.培育壯大新型林業經營主體。積極培育集體林場、林業專業合作社、林業龍頭企業等新型經營主體，引導並規範其參與林業工程建設和林業資源經營，支援其以林權、固定資産、公益林補償收益等辦理抵押質押貸款。重點探索在平原地區、淺山區發展集體林場，創新集體林經營管理模式，發揮鄉(鎮)政府、村集體經濟組織的主體作用，組織更多農民參與林業工程建設和資源管護，提高集體林的綜合效益和農民綠色就業水準。
3.大力發展林業特色産業。加快推進林業産業與農業、旅游、教育、文化、康養等産業深度融合，着力發展森林旅游、森林康養、特色林果、花卉園藝、種苗、林下經濟、養蜂等綠色産業。繼續推進高效節水果園建設、低效果園改造、規模化苗圃建設。推動林業品牌建設，鼓勵龍頭企業爭創馳(著)名商標、地理標誌産品。
(四)促進集體林業高品質發展
1.提升集體林綜合效益。結合淺山區生態建設、農業結構調整以及美麗鄉村綠化建設，推廣近自然森林經營、生物多樣性保護、森林生態系統培育等先進生態理念，制定森林經營中長期規劃，實施低質低效林改造和中幼林撫育，全面提高林分品質及碳匯、水土保持和水源涵養能力，促進農村集體林業資産持續增值、農民林業收入持續增加。
2.加強集體林資源保護。嚴格執行林地保護利用規劃，認真落實保護髮展森林資源目標責任制。嚴格集體林地徵佔審批，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂徵濫佔、亂採濫挖等破壞森林資源的違法犯罪行為。山區公益林繼續按照“均股不分山，均利不分林”原則，由農村集體經濟組織統一經營管理；進一步完善山區公益林管護機制，加強森林防火和病蟲害防治；研究建立山區公益林補償資金與管護成效掛鉤機制。把保護森林納入村民自治章程和村規民約，增強農民愛林護林責任意識。
3.完善社會化服務體系。加快基層林業主管部門職能轉變，強化公共服務，研究探索通過購買服務方式，支援社會化服務組織開展林業規劃設計、造林綠化、森林管護、林業有害生物防治、森林資源資産評估、市場資訊提供、技術培訓等服務。
(五)強化政策支撐
1.支援金融機構政策創新。鼓勵銀行業金融機構積極推進林權抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸産品。探索特色林果、花卉種苗、林下經濟産品等經營收益權、公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。健全森林保險制度，建立森林保險費率調整機制，進一步完善大災風險分散機制。研究探索森林保險無賠款優待政策。
2.健全配套服務設施政策。本着嚴格保護、科學發展集體林的原則，研究探索資源管理、森林旅游和森林康養配套服務設施建設的政策機制，嚴禁違法違規開發房地産或建設私人莊園會所，嚴格管控淺山區設施建設。市規劃國土委和市園林綠化局抓緊開展試點探索，研究制定相關辦法。
三、保障措施
(一)加強組織領導
充分發揮各級集體林權制度改革領導小組作用，推動各項工作落到實處。各有關部門要按照職責分工，制定和完善相關配套政策，密切協作，紮實推進。各有關區政府是完善集體林權制度和促進林業發展的責任主體，要抓緊制定本區具體實施方案，明確專門機構、配備專職人員負責集體林權管理工作，並將集體林權制度改革成效納入有關領導幹部考核內容。
(二)加大人才培養
完善基層林業技術培訓體系，加強林業技能人才培養，大力培育新型林業經營主體帶頭人、職業經理人、鄉土專家等，培養符合現代林業發展需要的新時代林業人才。
(三)強化宣傳引導
充分利用電視、報紙、電台、網路、微網志、微信等媒介，宣傳解讀集體林權制度改革政策和取得的實效，及時回應社會關切，營造良好氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2018年5月10日