京民福發〔2017〕451號
北京市、天津市各區民政局，河北省各市(含定州、辛集市)民政局，內蒙古自治區赤峰市、烏蘭察布市民政局：
為學習貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院的戰略部署，在民政部的牽頭指導和各地黨委、政府的堅強領導下，各地積極推進京津冀區域養老服務協同發展，將之作為落實國家總體決策佈局和區域協同進步的重要方面，作為推進精準扶貧、建設健康中國、加快全面小康進程的重要舉措，作為加快民政工作改革創新、更好惠及百姓民生的重要內容，取得了明顯成效。根據《京津冀養老工作協同發展合作協議》，結合落實《北京市對口幫扶河北省相關貧困地區工作實施方案》和《關於進一步加強京蒙對口幫扶和全面合作的框架協議》，經京津冀蒙民政部門研究決定，現將《京津冀區域養老服務協同發展實施方案》印發給你們，請認真學習，結合實際，積極對接，抓好落實。
各區、各地（市）級民政部門要從實際出發，創新進取，拓展協同，在本實施方案的協同框架下簽訂更加具體的對口合作細則；在實施方案將河北省、天津市和內蒙古自治區赤峰市、烏蘭察布市的養老機構全部納入養老服務協同發展政策支援範圍之外，鼓勵各地通過購買服務、經驗交流、品牌共用、標準共建、産業對接等方式，不斷提高區域養老服務業發展水準；凡收住非本地戶籍老年人的養老機構，屬地民政部門要積極協調相關政府部門優先支援將該養老機構納入國家異地就醫結算系統，方便異地老年人入住醫療費用直接即時結算，不斷增強協同發展區域內老年人的幸福感、獲得感和安全感。各地民政部門作為基本養老服務屬地保障部門和養老機構的行業管理部門，要跟進加強政策宣貫、落實指導、協調溝通、監管督查等工作，推動養老公共服務共建共用，努力形成京津冀協同發展區域養老服務業目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。
本實施方案執行中發現的問題或建議，請及時向省級民政廳（局）社會福利管理部門反饋。
北京市民政局 天津市民政局
河北省民政廳 內蒙古自治區民政廳
2017年12月8日
（聯繫人：北京市民政局，聯繫電話：010-65395739；
天津市民政局，聯繫電話：020-23415071；
河北省民政廳，聯繫電話：0311-88615562；
內蒙古自治區民政廳，聯繫電話：0471-6945402）
京津冀區域養老服務協同發展實施方案
為進一步加快京津冀區域在養老服務領域的協同發展，推動《京津冀養老工作協同發展合作協議》落地實施，為京津冀區域在養老服務領域的政策銜接、資質互認、標準互通、監管協同提供實踐經驗，本着統籌規劃、優勢互補、互利共贏的協同原則，制定本實施方案。
本方案所稱的京津冀區域，是指黨中央、國務院《京津冀協同發展規劃綱要》和京冀、京蒙合作協議中明確的協同發展區域範圍，即北京市、天津市、河北省行政區全域及內蒙古自治區赤峰市、烏蘭察布市兩個地級市區域。
一、指導思想
根據黨中央、國務院以及本地區黨委、政府關於推動京津冀區域協同發展的一系列安排部署，結合區域實際，通過創新實踐，夯實區域養老服務領域協同發展基礎；通過政策創新、機制創立、功能創建，完善區域之間政策銜接和行業監管的協同管理體系；通過區域協作，資源整合，增強養老服務核心保障能力，促進京津冀區域養老基本服務均衡化，推動區域健康養老産業轉移和升級。
二、基本原則
（一）創新服務，互利共贏。以北京為核心，充分發揮京津功能定位優勢、經濟區位特色和冀蒙獨特環境資源，創新管理和服務思路，突破地區之間和行業之間的政策壁壘，創立政策協同的有效機制，創新對養老服務業領域和項目的管理與服務，健全健康養老服務區域性協同發展的新模式。
（二）政策跟着戶籍老年人走。突出政策惠民，打破本位思想，堅持需求導向和服務牽引，強調養老扶持政策跟着戶籍老年人走的理念，推進政策外哺和互惠共益。建立養老扶持政策隨戶籍老年人向戶籍地和居住地以外延伸的有效途徑及監管體制，依託信息化手段，建立健全養老資源供給和養老服務需求雙向交流的基礎資訊平臺。
（三）結合實際，穩步實施。針對養老服務業領域和項目的需求和政策扶持實際，積極協調跟進與養老服務相關的財政、醫療、救助、慈善、金融、人才培養等方面的政策創制，堅持小步快走、創新實踐、總結推廣和政策創制同步進行，成熟一個突破一個，不斷總結固化成果、跟蹤拓展、推廣應用。
（四）分工協作，合力推進。堅持統籌區域資源和力量，合力推進項目建設和發展，注重發揮主管部門間協調協作的重要作用。業務有分工，工作有協調，任務有合作，重點加強在財政支援、醫療服務、人才培養、金融扶持、民政監管等方面的統籌和合作，探索形成完整有效的政策扶持體系。
三、支援政策
（一）養老機構床位運營補貼支援。協同發展區域養老機構收住的老年人，除享受養老機構所在地各級民政部門對非營利性養老機構的床位運營補貼政策外，疊加享受老年人戶籍所在的省和地市（區）級床位運營補貼政策。其中北京市的床位運營補貼政策，參照北京市民政局、北京市財政局、北京市殘疾人聯合會《關於印發〈社會力量興辦非營利性社會福利機構運營資助辦法〉的通知》（京民福發〔2014〕274號）執行，所需經費由老年人戶籍所在地的地市（區）級民政局負擔，再由養老機構所屬的地市（區）級民政局按當地財政管理規定及程式撥付至老年人實際入住的養老機構。北京市各區民政局在撥付資金的同時，應將資金撥付情況抄報北京市民政局，並由北京市民政局通報給老年人實際居住地及收住老年人的養老機構所在地的省級民政部門。北京市各區民政局要跟進開展督促檢查工作，並於每年年底前將相關情況報北京市民政局。天津市的床位運營補貼資金，由天津市民政局根據河北省民政廳報送的天津籍老年人在冀養老床位補貼資金，審核後直接撥付河北省民政廳。
收住京籍老年人的養老機構要按照北京市民政局、北京市老齡工作委員會辦公室《關於加強養老服務設施規範化管理工作的通知》（京民福發〔2017〕301號）的要求，聯繫北京市民政局安裝北京市社會福利綜合管理平臺系統，將床位運營數據及時、準確、全面地錄入系統。要接受養老機構所屬的地市（區）級民政局的核查和省級民政廳的檢查，並配合接受老年人戶籍所屬地的北京區級民政部門的隨機抽查。每年9月底前，北京市老年人戶籍所在地的區級民政部門依照養老機構所在地民政部門的核查數據以及抽查情況，會同區級財政部門報北京市民政局向北京市財政局申請撥付上一年度的床位運營補貼經費。
（二）承接政府購買養老服務項目扶持。在老年人自願、確保權益的基礎上，對自願選擇入住養老機構的基本養老服務對象，由相關地市（區）級民政部門通過購買服務方式選定養老機構並與其簽訂政府購買服務協議實施。各省級民政部門應當聯合協調相關部門，解決北京市養老助殘卡或“民政一卡通”跨省使用技術環節，將養老機構納入北京市養老助殘卡協議供應商管理，享受京籍老年人養老服務准入機構待遇，承接北京各區針對戶籍老年人的政府購買養老服務項目。從具備條件的河北省、天津市的地級市入手，安裝北京市養老助殘卡資訊系統，通過北京市養老助殘卡數據的應用和比對，保障北京市戶籍老年人的合法權益。
（三）金融服務扶持。養老機構的建設和發展納入金融支援養老服務業發展的政策範疇，以區域養老産業發展引導基金和支援養老機構的投資企業發行企業債券等多種形式進行建設扶持和産業支援，由各省級民政部門合力協調有關部門指導項目建設單位發起成立債券或向區域相關專項基金申請支援。養老機構可以根據北京市政府投資基金管理有關政策規定，申請北京市養老産業引導基金或其他相關産業基金的支援。
（四）醫養結合扶持。針對養老機構養老服務中涉及的康復、護理項目以及和北京市市屬醫院的合作指導項目，各省級民政部門要積極協調衛生計生、醫藥管理、醫保管理和人力社保部門跟進業務指導，相互配合，做好協同區域異地醫保報銷政策的對接落實，有針對性的引導北京市市屬醫院和協同發展區域養老機構中的醫療服務單位開展合作和交流，探索將養老機構中符合條件的醫療服務設施納入北京市醫保範疇，推動醫保系統對接，實現養老機構內京籍老年人醫療報銷方便快捷。
（五）人才培養扶持。鼓勵養老機構建立基於所在省（市、區）的養老護理和服務人才供應基地；支援養老機構探索京津冀區域有資質的養老護理和專業服務人才市場化流動模式；支援養老機構搭建面向京津冀區域的養老護理人才資訊管理和服務平臺；對人才輸出和資訊服務達到一定市場規模，形成品牌或連鎖經營的養老機構由北京市財政給予資金和項目扶持。
（六）養老機構服務入住老年人的配套舉措。接受運營補貼的養老機構要落實向所收住的外籍老年人強化服務的具體措施，增強入住域外老年人的獲得感、幸福感和安全感。應該向入住機構的京籍老年人給予每人每月不少於100元交通補貼，支援老年人家屬履行家庭善盡義務，並配合做好諮詢服務。鼓勵各養老機構結合自身特色和具體情況，對接收入住的京籍困境家庭服務對象從通訊、交通、康復等服務方面給予更多更大的優惠和優待。
四、工作要求
（一）加強組織領導。協同發展區域民政部門要積極協調相關部門和單位，高度重視養老機構政策創制工作，確定熟悉業務、精通政策人員專門負責，明確一名處級領導幹部牽頭推進，使方案保質保量落實，確保各項政策落地惠民，取得實效。
（二）注重政策調研。養老工作協同發展政策創新性強、協作範圍廣、實施力度大，各部門要高度重視政策調研和創制，深入養老機構開展調查研究，探索符合實際的實施路徑和穩妥的實施細則。既善於總結實踐經驗，開拓創新思路，不斷健全和完善實施方案，又能及時擬制出臺最符合實際的推進政策。
（三）推動資訊監管。北京市社會福利綜合管理平臺（flsy.bjmzj.gov.cn）錄入的數據是北京市各類養老服務設施建設資助和運營管理的主要依據，直接與床位運營補貼、政府購買服務補貼、開展輻射居家服務補貼等政策掛鉤，京津冀區域的養老機構接收京籍老年人入住的，必須聯繫北京市民政局技術部門免費安裝此平臺系統，並通過平臺進行數據匯總和服務監管考核。具體安裝規定和相關要求按照《北京市民政局、北京市老齡工作委員會辦公室關於加強養老服務設施規範化管理工作的通知》（京民福發〔2017〕301號）文件執行。北京市民政局指定“安悅民生”網站（www.caservice.cn）作為北京市養老機構公共服務門戶網站，凡經過北京市各級民政部門設立許可的正規養老機構均在此網站對外發佈，接受第三方專業運維服務機構的實地核查和展示提升指導，鼓勵京津冀區域的養老機構在此網站發佈相關資訊，並接受社會監督。
（四）加強團結合作。涉及養老工作協同發展的各地市（區）級民政及相關部門要以大局為重，抓好京津冀區域跨領域、跨行業養老政策研究和創制，既要明確自身職責，積極主動作為，又要注重協調聯動，多溝通，勤商量，相互目標一致，齊心協力，共同推進實施方案的落地執行、政策跟進，快速推進京津冀區域養老工作協同發展，造福廣大老年人。