懷政辦發〔2014〕17號
各鎮鄉人民政府、街道辦事處，區政府各委辦局，各區屬機構：
《懷柔區2014年農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市懷柔區人民政府辦公室
2014年4月24日
懷柔區2014年農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動實施方案
為全面貫徹落實《北京市人民政府關於印發加快壓減燃煤促進空氣品質改善工作方案的通知》(京政發〔2012〕16號)精神，按照北京市關於2013—2017年清潔空氣行動計劃的總體部署和要求，本區將啟動2014年農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動。為進一步加強對本工作的組織管理，明確任務措施，特製定本實施方案。
一、目標任務
2014年，按照市委、市政府提出“城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質燃煤替代一批”(簡稱“五個一批”)的方式，推進農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動，重點在農村地區實施優質燃煤替代、取暖煤改電、液化石油氣下鄉、農村住宅抗震節能保溫改造、新型農村社區以及山區搬遷等工程建設，通過政策資金的整合和統籌，進一步調整農村用能結構，降低劣質燃煤使用量和污染程度，加強農村新能源基礎設施建設，推進農村城市化進程。全年計劃減少劣質煤用量73040噸，比2012年降低32.7%。
二、具體措施
(一)優質燃煤替代。重點對京承高速通往北京雁棲湖生態發展示範區(以下簡稱示範區)的4條公路沿線即京承高速懷柔段、北臺路、示範區聯絡線和楊雁路兩側農村住戶、村集體公共服務場所及官地、石片、神堂峪3個重點村農村住宅實施減煤換煤工作。推進懷柔鎮、廟城鎮、北房鎮、楊宋鎮、雁棲鎮、懷北鎮6個鎮、29個村、8554戶農村住戶優質煤替換劣質煤工作；推進村集體公共服務場所29處優質煤替換劣質煤工作，預計減少劣質煤使用30542噸。在不超過8583台套無煙煤爐具預算的前提下，統籌考慮平原地區農村住戶的優質燃煤替代工作。
(二)農村取暖煤改電。推動河防口村534戶農村住戶實施取暖“煤改電”工作。預計減少劣質煤使用1602噸。
(三)液化石油氣下鄉。重點對懷北鎮、雁棲鎮、渤海鎮、九渡河鎮、琉璃廟鎮、湯河口鎮、寶山鎮、長哨營滿族鄉、喇叭溝門滿族鄉9個鎮鄉、48000戶農村住戶實施液化石油氣下鄉工程。預計減少劣質煤使用24000噸。
(四)農民住宅建設。加快推進5000戶農戶實施農宅抗震節能保溫改造工程，推進1293戶農戶實施山區搬遷工程，實現農民住宅保溫節能，為減少農村住宅用能、實施農村優質燃煤替代和用能結構調整奠定基礎。預計減少劣質煤使用8586噸。
(五)拆除違法建設房屋和部分低端業態用房。結合本區環境整治和低端業態退出工作，對全區範圍內的違法建設房屋予以拆除，對懷柔鎮懷柔建材市場以及雁棲鎮沿路部分商業用房予以騰退、拆除，並在今後的改造過程中統一使用天然氣、液化氣以及電能等。預計減少劣質煤使用8310噸。
三、補貼標準
以鎮鄉政府為主體組織實施農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動。凡在本區農村居住且在當地派出所有戶籍登記的住戶(簡稱“農村住戶”)以及村集體公共服務場所(包括村委會、幼兒園、學校、公共浴室等)均可享受以下政策。
(一)優質燃煤替代
1.農村住戶及260平方米以下村集體公共服務場所補貼辦法。
(1)無煙煤爐具補貼。市、區財政按照購置費用補貼最高不超過80%的標準進行補貼，其中市財政補貼三分之一、最高不超過700元，區財政補貼最高不超過1500元，其餘部分由農戶自籌，每戶限補貼1台。
(2)無煙煤補貼。按照每使用1噸無煙煤財政補貼500元的標準進行補貼，每戶每年補貼最高不超過3.5噸(其中2013年“換煤”部分在2014年繼續進行“換煤”的，仍按此標準給予補貼)。對特殊困難群體用煤及爐具更換費用救助由區民政局研究救助辦法。
2.260平方米以上1000平方米以下村集體公共服務場所補貼辦法。
(1)無煙煤爐具補貼。每台套補貼爐具購置費用的60%，最高不超過10000元。
(2)無煙煤補貼。使用1噸無煙煤財政補貼500元，按照採暖面積260平方米—300平方米補貼5噸、301平方米—400平方米補貼8噸、401平方米—600平方米補貼11噸、601平方米—999平方米補貼14噸的辦法進行補貼。
3.1000平方米以上其他單位補貼辦法。
納入區發展改革委、區市政市容委、區環保局牽頭的燃煤鍋爐改造計劃。
(二)農村取暖煤改電。對整村實施煤改電取暖的農戶，執行城市核心區峰谷電價政策，不再按照階梯電價收取費用。對改造面積達到40平方米以上且符合安全標準的予以一次性工程建設費用補貼，按照工程建設實際發生費用，市財政補貼三分之一、最高不超過2200元，區財政補貼三分之一、最高不超過5000元，其餘部分農戶自籌。
(三)液化石油氣下鄉。按照市財政每瓶液化石油氣(15kg裝)補貼25元，區財政每瓶液化石油氣(15kg裝)補貼25元的標準對農村住戶(享受平價氣供應的除外)進行補貼，每年每戶補貼不超過6瓶，其中1人為一戶的，每年最高補貼4瓶，2人及以上為一戶的每年最高補貼6瓶。村鎮配套的液化石油氣供應站建設費用由區發展改革委固定資産投資，新增液化氣鋼瓶及專用配送車輛購置等費用由市液化石油氣公司承擔。
(四)補助價格調整範圍。因市場價格浮動，當年補助金額最終按照無煙煤市場價格低於煙煤市場價格的15%左右計算補貼金額。
四、組織落實
開展農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動是推進生態文明建設，提高農民的生活品質，轉變農村發展方式的惠民工程，各有關部門、鎮鄉政府、農村居民要共同努力，協調配合，紮實推進此項工作。
(一)加強領導，明確責任。成立由區長任組長，主管副區長任副組長，區發展改革委、區經濟信息化委、區住房城鄉建設委、區市政市容委、區農委(區新農辦)、區民政局、區財政局、區環保局、區交通局、區安全監管局、區質監局、區城管執法監察局、規劃分局、國土分局、區廣電中心、區查違辦、懷柔供電公司、兩街道辦事處、十四鎮鄉政府行政一把手任成員的懷柔區農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組辦公室設在區農委，統籌負責農村地區“減煤換煤、清潔空氣”各項工作，各鎮鄉政府、各有關部門及相關企業為辦公室成員單位。各鎮鄉要高度重視此項工作，制定本轄區“減煤換煤、清潔空氣”行動實施方案，成立相應的辦事機構，積極建立責任落實機制，確定具體負責人，並報送領導小組辦公室備案。
(二)深入基層，摸清底數。各鎮鄉要及時深入基層農村、農戶進行調查摸底，全面掌握轄區內劣質燃煤使用、煤改電、天然氣、液化氣使用等情況以及農村住戶的實際需求，並將相關情況匯總後報領導小組辦公室。領導小組辦公室要對各鎮鄉報送的情況進行匯總分析，尋找推進工作的有效方法，積極協調相關部門化解工作中遇到的問題和矛盾，確保完成工作目標。
(三)嚴控煤源，加強監督。區環保局牽頭，組織區質監局、區交通局等部門，依據市級相關規定，制定原煤進入本區的控制標準和具體辦法。各鎮鄉要制定本轄區農村用煤管理辦法，做好本區域居民、外來人口、工商企業用煤監督工作，鼓勵使用具備相應資質企業的優質燃煤。
(四)嚴格考核，保障落實。要將農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動列入區政府對各部門、鎮鄉政府督查及績效考評的重要內容，確保完成任務。2015年6月中旬以前，區新農辦、區發展改革委、區財政局牽頭，組織領導小組成員單位組成考核組，對鎮鄉政府減煤換煤工作任務完成情況進行考核。
(五)廣泛宣傳，全民參與。農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動事關全區空氣品質的提升和人民群眾的身體健康，各有關部門要加強對此項工作的宣傳力度，動員全社會支援和積極參與農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動，自覺抵制使用劣質燃煤，自覺監督舉報使用劣質燃煤、粗放燃燒污染環境行為，為優質燃煤替代營造良好的輿論氛圍。