一、《懷柔區“十五五”時期基礎設施建設規劃》編制的背景和依據是什麼？
答：“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，也是北京率先基本實現社會主義現代化的攻堅階段，更是懷柔建設國際一流戰略科技融合發展示範區的重要窗口期。當前，懷柔正加快從生態涵養區向首都功能重要承載地轉型，懷柔科學城步入“運作為主”的全新發展階段，雁棲湖國際會都綜合功能持續提升，中國影都發展活力不斷釋放。
伴隨著區域城市建設、産業發展和群眾生活品質持續提升，社會各界對交通出行、市政保障、生態環境、安全防災等基礎設施的期待不斷提高。為更好適配城市發展新需求，補齊基礎設施發展短板，進一步夯實區域長遠發展根基，特編制本規劃。
主要編制依據包括：
（一）國家及北京市上位規劃部署，包括《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、北京市“十五五”現代化基礎設施發展規劃；
（二）《懷柔分區規劃（2017年—2035年）》空間規劃要求；
（三）懷柔區功能定位：首都北部重點生態保育及區域生態治理協作區、服務國家對外交往的生態發展示範區、綠色創新引領的高端科技文化發展區，落實科學城統領“1+3”融合發展、“一區五高地四融合”建設目標；
（四）結合懷柔區“十四五”時期基礎設施建設實際成效，立足全區發展現實需求，統籌謀劃未來五年基礎設施建設工作。
二、《懷柔區“十五五”時期基礎設施建設規劃》的實施期限是什麼？
答：本規劃屬於“十五五”重點專項規劃，實施週期為2026—2030年，部分內容遠景展望至2035年，規劃主要發展目標以2030年為節點。
三、“十四五”時期懷柔區基礎設施建設成就有哪些？
答：“十四五”期間，懷柔區基礎設施綜合承載能力與服務水準實現顯著提升，懷柔科學城城市框架基本成型，雁棲湖國際會都功能穩步升級，中國影都活力持續釋放，多數規劃建設指標實現超額完成。主要成效體現在五大方面：
（一）綜合交通網路持續完善。初步形成京通、京沈、京承“三軌並行”軌道交通格局，軌道運營里程達到62.2公里；建成通懷路、雁棲湖北二路等重點公路，“兩橫四縱”幹線公路網基本成型；完成268公里鄉村公路大修，改善山區群眾出行條件；懷柔科學城起步區“四橫九縱”城市道路全部通車，新城集中建設區路網密度達到5.4公里/平方千米，新城集中建設區公交站點500米半徑覆蓋率提升至91.33%。
（二）城鄉供水、污水治理能力穩步提質。城鎮供水管網漏損率下降至8%以下，供水安全系數達到1.3，解決14個村莊季節性飲水問題，實現全部村級供水站衛生設備達標。累計新建污水管線180.80千米、再生水管線35.3千米；全區污水處理率達95.04%，農村地區污水處理設施覆蓋率提升至88%。
（三）生態建設成果豐碩。高品質完成百萬畝造林、京津風沙源治理等生態工程；累計治理48條生態清潔小流域，治理面積364平方公里；森林覆蓋率達到77.69%，區域生態環境狀況指數位居全市前列，雁棲湖入選國家美麗河湖優秀案例。
（四）城市安全保障基礎不斷夯實。海綿城市建設有序推進，建成區海綿城市達標比例達到43.48%；實施多座水庫除險加固、河道綜合治理，完善山洪溝道預警體系，城鄉防洪避險保障能力持續增強。
（五）市政能源保障水準持續改善。全區供電可靠率提升至99.9934%，新城居民管道天然氣氣化率達60%，生活垃圾回收利用率提升至41%，城鄉群眾生産生活的硬體保障更加堅實。
四、“十五五”時期懷柔區基礎設施建設面臨的挑戰有哪些？
答：立足新發展階段，對照城市發展、産業升級和人民群眾對美好生活的需要，懷柔基礎設施仍存在提升空間。
（一）對外通勤通行效率有待進一步提升。對外公路通道高峰時段通行壓力較大；市郊鐵路線路運作時長較長，站內及周邊接駁配套仍有優化空間，跨區域通勤效率還可以進一步提高，更好滿足科研人員通勤需求。
（二）基礎設施佈局結構仍需持續優化。各城市組團之間的連通道路還不夠充分，科學城、會都、影都與老城區之間聯絡通道有待加強；路網層級配比有待完善。供水水源結構相對單一，再生水利用場景還不夠豐富，部分區域水資源供給壓力逐步顯現，需要更好匹配産業項目落地用水需求。
（三）山區基礎設施抗風險能力仍需加強。懷柔山區佔比高，受自然地理條件約束，部分山區道路、供水、供電通信設施面對極端天氣考驗，保障能力還有提升空間，需要持續完善防災避險配套體系。
五、“十五五”時期懷柔區基礎設施建設面臨哪些新形勢？
答：“十五五”時期懷柔區基礎設施建設面臨的新形勢主要有：
（一）科技創新發展迎來新階段。懷柔科學城全面轉向“運作為主”，大科學裝置運作、科技成果轉化落地，對通勤交通、供水供電、算力網路等基礎設施提出更高標準的保障要求。
（二）新興産業加快培育集聚。科學儀器、新材料、新能源、生物醫藥等産業不斷發展，基礎設施需要從傳統的被動配套，轉向主動賦能産業發展，打通從原始創新、技術孵化到産業轉化的要素流通鏈條。
（三）首都“四個中心”功能建設持續深化。雁棲湖國際會都、中國影都功能不斷釋放，重大會議會展、影視産業發展，對交通通達、能源通信、高峰客流承載能力提出更高要求。
（四）區域均衡發展迎來政策機遇。北京市持續加大對生態涵養區的支援力度，在韌性城市建設、鄉村振興、花園城市打造等方面，為懷柔補齊城鄉基礎設施短板帶來有利條件。
（五）多層次民生需求持續增長。既要滿足本地居民“一刻鐘生活圈”便利生活需要，也要服務科研人才高效的跨區域通勤，同時適配全域旅遊發展，滿足廣大遊客出行遊玩體驗，對交通、市政、生態、應急保障提出更加多元的建設要求。
六、《懷柔區“十五五”時期基礎設施建設規劃》編制的總體考慮是什麼？
答：本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣北京“四個中心”功能建設要求，立足懷柔首都功能重要承載地和生態涵養區定位，服務科學城統領“1+3”融合發展，著力建設國際一流的戰略科技融合發展示範區，規劃編制過程中統籌發展和安全、當前與長遠、存量與增量，兼顧傳統設施升級與數字化智慧化改造，統籌工程建設和後期運營管護，兼顧經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益，堅持以人民為中心，補齊發展短板，優化基礎設施佈局，提升系統整合水準，圍繞暢行、創新、韌性、花園、活力五大發展方向，織密“六張網”，兼顧平時使用和應急保障，既服務重大戰略平臺建設，也補齊鄉村、山區民生設施短板，全面提升城市基礎設施綜合保障能力。
七、“十五五”時期懷柔區基礎設施建設的目標是什麼？
答：“十五五”時期懷柔區立足首都功能重要承載地與生態涵養區定位，致力於構建高效、韌性、智慧、綠色的現代化基礎設施體系，確立暢行懷柔、創新懷柔、韌性懷柔、花園懷柔、活力懷柔五大總體發展目標，圍繞五大維度設置18項規劃指標。暢行維度著力提高集中建設區道路網密度、提升公交站點覆蓋水準，優化綠色出行條件；創新維度強化水資源供給保障，擴大農村規模化供水覆蓋，持續提升供電可靠率，夯實産業發展市政底座；韌性維度提高主要河道防洪達標率，擴大海綿城市建成區佔比，補齊防災減災短板；花園維度統籌森林資源統計口徑，提升彩化率、每人平均公園綠地面積與公園服務半徑覆蓋率，打造全域花園城市；智慧維度推動5G—A、算力等新型基礎設施，全面適配科研創新與城市數字化治理需求，全面支撐懷柔建設國際一流戰略科技融合發展示範區。
八、“十五五”時期懷柔區基礎設施建設的重點任務是什麼？
答：一是建設立體互聯的暢行懷柔，強化軌道服務能力，推進市郊鐵路通勤化改造、研究多方向軌道聯絡線路，構建至中心城區1小時軌道交通圈；完善道路網路體系，強化對外通道、跨組團聯絡路網、山區網路型公路建設；疏通重點區域交通微迴圈，織密園區、城區支路與慢行系統；優化公交場站佈局，完善公共交通網路，提升軌道接駁、北部鄉鎮公共交通服務水準。
二是打造業城共興的創新懷柔，構建多源聯調雙水源供水格局，推進城鄉供水一體化；推動排水設施提標擴面，拓展再生水多元應用場景；建設綠色高效智慧電網，匹配大科學裝置、重點産業高可靠供電需求；完善燃氣、供熱、固廢處置、通信等市政能源保障體系，以高水準市政配套賦能科創産業全鏈條發展。
三是築就安全宜居的韌性懷柔，有序實施水毀基礎設施修復重建，恢復並提升道路、供排水、河道、電力設施抗災能力；系統完善行洪蓄洪體系，推進河道治理、水庫塘壩消隱，完善平原泄洪、山區行洪蓄洪防洪格局；佈局“平急兩用”應急避險設施、堡壘通信基站，完善應急避難體系，增強極端事件下城市生存保障能力。
四是營造藍綠共生的花園懷柔，完善城市綠色空間，建設花園式街區、口袋公園，均衡佈局城鄉綠地；串聯藍綠生態廊道，打造交通沿線綠廊、濱水空間與城鄉貫通綠道騎行網路；推進生態屏障建設，保護修復濕地、河湖流域，夯實首都北部生態安全屏障，推動生態價值轉化。
五是激發智慧賦能的活力懷柔，夯實數字底座，升級5G—A、萬兆光網、算力基礎設施；推進傳統基礎設施數字化改造，落地城市生命線安全工程；開展智慧水務、數字孿生、高級別自動駕駛示範區4.0等智慧場景試點，賦能城市運作與科研創新。
九、《懷柔區“十五五”時期基礎設施建設規劃》怎麼推進實施？
答：規劃將實行項目清單化滾動管理，建立“十五五”重點項目清單，劃分實施項目、前期儲備項目，對“十四五”尚未完成的建設任務接續推進，並結合發展實際動態更新項目庫，同時積極拓寬資金保障渠道，主動爭取中央預算內投資、國債、市級專項資金、地方政府債券、新型政策性金融工具等各類資金支援，探索基礎設施REITs等市場化模式，多渠道保障項目建設資金供給，組織開展規劃中期評估與終期評估，結合經濟社會發展實際動態優化建設指標、重點任務與項目安排，對項目建設進度、工程品質開展常態化跟蹤監督，保障規劃各項內容落地見效，全過程落實“平急兩用”建設理念，推動公共基礎設施兼顧日常民生服務與應急避險功能，實現一套設施多重效用。
十、《懷柔區“十五五”時期基礎設施建設規劃》的責任分工是什麼？
答：依託區政府固定資産投資年度計劃開展統籌調度，區級各行業主管部門牵头落實本領域建設任務，做好政策對接、業務指導和項目服務，各鎮鄉街道切實履行屬地責任，做好項目落地協調以及群眾相關工作，保障各類項目順利實施，各建設平臺承擔項目建設、運營的主體責任，高品質推進工程落地建設，同時主動對接北京市各部門積極爭取政策、項目方面的支援，加強與周邊區域協同聯動，共同推動跨區域重大工程落地實施。
十一、《懷柔區“十五五”時期基礎設施建設規劃》的執行標準是什麼？
答：規劃實施全過程嚴格落實國家、北京市相關規劃以及懷柔分區規劃的各項要求，確保規劃目標與市級下達任務有效銜接，區分不同指標屬性推進落地，森林覆蓋率、海綿城市建設比例等約束性指標嚴格落實到位，路網密度、供水能力等預期性指標積極創造條件努力實現，所有工程建設均執行國家、北京市現行建設規範標準，針對山區項目適當強化防災抗災建設標準，科學城、雁棲湖國際會都相關項目執行更高等級的安全、綠色、智慧建設要求，同步堅持建管並重原則，完善交通、水務、市政設施運維管護制度，保障設施建成之後能夠長期穩定發揮效益，並依託規劃中期、終期評估工作客觀校驗指標完成情況，科學評價規劃整體實施成效。
十二、《懷柔區“十五五”時期基礎設施建設規劃》的關鍵詞註釋是什麼？
答：關鍵詞註釋主要包括：
一城兩都：指懷柔科學城、雁棲湖國際會都、中國（懷柔）影都。
一區五高地四融合：是懷柔發展總體建設目標，即建設國際一流戰略科技融合發展示範區，打造原始創新高地、産業轉化高地、國際交往高地、影視文化高地、生態價值轉化高地，推動科技、産業、城市、生態深度融合。
4410現代化産業體系：是懷柔構建的現代産業框架，包含4大戰略先導産業、4大新興支柱産業、10大未來産業。
“平急兩用”基礎設施：指平時用於群眾生活、産業發展，遇到洪澇等突發事件，可轉為避險安置、物資轉運、應急通信的公共設施。
六張網：即物流網、水網、新型電網、城市地下管網、新一代通信網、算力網。
花瓣型高可靠性配電網：是科學城核心區採用的供電網路架構，通過多路電源互為備用降低停電風險，匹配大科學裝置高穩定用電需求。
魚骨形山區路網：描述過去懷柔山區主要依靠一條縱向主幹道串聯各個溝谷、橫向聯絡通道偏少的現狀，規劃將逐步升級為網路型路網，增加橫向連通路，提升出行與應急通行能力。
城市生命線安全工程：運用物聯網技術，對燃氣、供水、橋梁隧道等城市重要設施開展實時監測，提前識別安全風險，守護城市運作安全。
高級別自動駕駛示範區4.0：指建設車路協同的智慧道路、雲控平臺，支撐自動駕駛示範運作。
