一、制定背景
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）、北京市推進依法行政工作領導小組辦公室《關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的實施意見》（京依法行政辦發〔2023〕4號）等文件要求，健全完善行政處罰裁量基準制度，結合本市財政行政處罰執法實際，北京市財政局研究制定了《北京市財政局關於印發〈北京市財政系統行政處罰裁量基準〉的通知》（以下簡稱《裁量基準》）。
二、制定目的
《裁量基準》旨在按照國家和本市關於行政處罰裁量基準制定與管理的要求，適應經濟社會發展變化及行政監管工作實際，持續規範北京市財政系統行政處罰裁量行為，全面推進財政領域嚴格規範公正文明執法，保護公民、法人、和其他組織的合法權益，維護社會經濟秩序，提高依法行政和依法履職能力水準。
三、制定原則
一是堅持法制統一原則。各項行政處罰裁量基準的設定應于法于規有據，符合法律、法規、規章有關處罰行政執法事項、條件、程式、種類、幅度的規定。二是堅持公平合理。綜合考慮行政處罰職權的種類和處罰執法行為的事實、性質、情節、法律要求和本地區經濟社會發展狀況等因素制定《裁量基準》，確保裁量檔次劃分、裁量情節設計和裁量標準符合社會公序良俗和公眾合理期待，平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質、情節相同或者相近事項處理結果保持基本一致。三是堅持問題導向。從市、區兩級財政部門行政執法工作面臨的客觀實際出發，構建統一規範、運轉高效、針對性強的制度體系，滿足執法需要，增強裁量基準制度的系統性、協調性、實用性。四是堅持科學論證。科學分析影響行政處罰執法行為的裁量因素，充分考量《裁量基準》的實施效果，做好裁量檔次與裁量因素的科學銜接、有效結合，實現各裁量檔次適當、均衡，確保行政處罰執法適用的具體標準科學合理、管用好用。
四、主要內容
《裁量基準》包括了序號、職權編碼、違法行為、違法行為法律依據、處罰依據、裁量檔次、裁量情節和裁量基準等8項內容，明確了不罰和免罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的裁量檔次以及該裁量檔次對應的裁量情節、裁量基準。修訂的主要內容如下：
一是統籌優化裁量基準制定。合併部分違法行為特徵接近、危害後果類似、處罰職權事項風險可控、實際執法中不太常用的處罰裁量基準，方便適用；對同一職權下違法行為性質、裁量情節差異大的事項分拆單列，精細裁量。
二是科學劃分裁量檔次。堅持過罰相當和包容審慎監管並重，對處罰幅度超過10萬元的處罰事項，按照問題嚴重程度遞進設計5至9檔裁量檔次；對其餘處罰事項，按照由輕及重的邏輯順序，遞進劃分1至9檔裁量檔次，構建起從“不予行政處罰”逐步遞增至頂格處罰的裁量檔次體系，既體現裁量檔次的區分度，又保持各檔次之間的邏輯連貫性。
三是細化量化裁量情節。根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度，為處罰事項對應的每一個裁量檔次細化量化裁量情節，並劃定與裁量檔次、裁量情節相對應的裁量基準。
五、施行時間
《裁量基準》自印發之日起施行。
