一、《“十五五”時期美麗懷柔建設規劃》（以下簡稱《規劃》）出臺的背景和依據是什麼？
建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是美麗北京建設承前啟後，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。懷柔區作為首都功能重要承載地和生態涵養區，在美麗北京率先基本建成中承擔著重要使命和責任。美麗懷柔建設是美麗北京建設的重要內容，是建設國際一流的戰略科技融合發展示範區的必然要求。
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，依據《“十五五”時期美麗北京建設規劃》《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》《北京市懷柔區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《懷柔分區規劃（國土空間規劃）（2017年—2035年）》等文件，編制本《規劃》。
《規劃》是落實美麗北京建設總體部署、“十五五”時期建設美麗懷柔的行動綱領，充分銜接規劃綱要主要目標任務，以高水準保護、高效能治理推動高品質發展、創造高品質生活，提出未來五年目標指標及重點舉措，將美麗懷柔建設融入國際一流的戰略科技融合發展示範區發展的全局，奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗懷柔建設新篇章。
二、“十四五”時期生態環境保護主要成效是什麼？
“十四五”期間，懷柔區深植“綠水青山就是金山銀山”理念，落實北京市委、市政府對美麗北京建設作出的系統部署，以藍天、碧水、凈土三大保衛戰為抓手，深入攻堅美麗懷柔建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，圓滿完成生態環境保護“十四五”目標。
（一）生態文明建設成效突出。區委、區政府全面部署和推進全區生態文明建設，成功創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設示範區、國家森林城市、中國天然氧吧。
（二）生態環境品質穩定向好。污染防治攻堅戰成效考核持續保持“優秀”，2025年全區PM2.5年均濃度降至24.2微克/立方米，較“十三五”末下降16.6%，創下有監測數據以來的歷史最優紀錄，雁棲湖入選生態環境部第二批美麗河湖優秀案例，重點建設用地安全利用率連續五年100%，生態環境品質指數持續排名全市前列。
（三）綠色生態空間不斷擴大。優化生態保護紅線劃定，紅線面積排名全市第二，約佔全區總面積的44.4%，森林覆蓋率連續六年全市排名第一。5年累計完成重點區域造林1.6萬畝、建成11處小微綠地，紮實推進生態綠廊、城市畫廊、花園示範街區、全齡友好公園等花園城市建設任務。
（四）生態保護格局有效提升。建立區級生物多樣性保護聯席會議制度，健全重要生態空間工作機制。深化生態環境損害賠償，與區檢察院攜手在全市首創勞務代償生態修復協作機制。生物多樣性日益豐富，野外觀測記錄各類物種達3024種，國家級、市級重點保護野生動植物達248種。
（五）綠色低碳發展持續提質。推動企業環保績效提級，培育綠色高品質發展領軍企業，5年全區累計建成綠色工廠19家、綠色企業63家，累計完成“煤改清潔能源”改造284個村、覆蓋率100%，秸稈綜合利用率穩定在99%以上。2025年綠色企業比例達38.4%，農膜回收率達到95.1%。北京雁棲湖生態發展示範區獲評“2024年度北京市氣候友好型區域試點優秀單位”。
（六）生態環境智慧監測體系初步構建。統籌推進各類自動監測站點及配套設備布設，全面建成大氣、水環境、噪聲常態化自動化監測體系。創新智慧監管模式，固定源非現場檢查佔比已超60%，實施“執法+服務”精細執法，持續提升環境監管精細化、智慧化水準。
過去五年來的生態環境保護歷史性成就，為“十五五”時期鞏固拓展美麗懷柔建設、服務支撐建設國際一流的戰略科技融合發展示範區奠定了堅實基礎。
三、《規劃》的主要目標是什麼？
錨定美麗北京建設主要目標和懷柔區規劃綱要“美麗懷柔建設實現新躍升”目標，提出未來五年主要目標和具體指標。到2030年，綠色低碳轉型深入推進，生態環境品質持續提升，全域花園城市率先建成，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度不斷下降，綠色生産生活方式基本形成，人居環境更加優質，宜居宜業和美鄉村形成新圖景，人與自然和諧共生的美麗懷柔更加可感可及。到2035年，生態環境根本好轉，美麗懷柔率先基本建成。
圍繞環境品質改善、生態品質提升、減污降碳協同、美麗樣板共治等方面，設置15項具體指標，其中約束性指標5項，預期性指標10項，總體與美麗懷柔建設未來五年目標相匹配。
四、《規劃》的主要任務是什麼？
圍繞關鍵要素、重點領域，提出“十五五”時期美麗懷柔建設的共26大項重點任務和6項專欄任務措施。
一是系統精準治理，守護空氣常新美麗藍天。明確深化移動源治理促結構減排、提升企業含綠量促工程減排、加強精細化治理促管理減排、精準解析溯源實施科學治污4大項重點任務，並提出揮發性有機物治理提升工程、大氣精細化治理行動2項專欄任務措施。通過深入實施“0.1微克”攻堅等行動，實現空氣品質持續改善，守護沁人心脾的“懷柔藍”。
二是深化三水統籌，打造水清岸綠美麗河湖。明確強化水資源保護保障、深化水環境治理提升、推進水生態保護修復3大項重點任務，並提出推進美麗幸福河湖保護與建設工程1項專欄任務措施。聚焦統籌水資源、水環境、水生態治理，落實《密雲水庫水源保護條例》，構建高品質濱水空間，建設一批人水和諧的美麗幸福河湖。
三是堅持生態興城，建設宜居宜業美麗城市。明確打造首都花園城市典範片區、營造懷柔新城宜居美麗場景、提升城市環境精細治理效能3大項重點任務，並提出建成區綠視率提升行動1項專欄任務措施。緊緊圍繞“一城兩都”功能定位，加快推進“近者悅、遠者來”花園城市建設，優化城市天際線風貌，增強“看山、看水、看長城”的體驗感，因地制宜建設多元美麗場景，共同建設寧靜家園，構築生態宜居、宜業宜研的美麗城市。
四是提升生態品質，塑造山水田園美麗鄉村。明確擦亮山清水秀自然生態底色、打造林草生態科技創新高地、守護凈土沃壤維護土壤健康、實施美麗鄉村鞏固提升行動、加快推進生態産品價值實現5大項重點任務。重點聚焦優化生態空間格局，系統提升生態系統品質，加強生物多樣性保護，以科技創新賦能林業科技與生態融合發展，加強土壤協同管理，片區化推進美麗鄉村建設，以農文商旅體科融合發展促進生態産品價值實現，持續推進惠民富民。
五是建設無廢城市，共築綠色迴圈美麗家園。明確深化生活垃圾全流程治理、強化建築垃圾全鏈條管理、促進節約集約迴圈化利用、加強危廢和新污染物治理4大項重點任務，並提出全域“無廢城市”建設工程1項專欄任務措施。實現生活垃圾分類和再生資源“兩網融合”，促進資源節約集約高效利用，嚴格危險廢物環境監管，增強新污染物治理能力，以減量化、資源化、無害化為原則推進全域“無廢城市”建設。
六是加快綠色轉型，形成綠色生産生活方式。明確落實溫室氣體管控機制、深化減污降碳協同增效、培育綠色生産力新動能、營造綠色低碳生活風尚4大項重點任務。以碳達峰碳中和為牽引，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，協同推進經濟高品質發展和生態環境高水準保護，推動綠色成為全社會自覺行動。
七是防控環境風險，提升美麗懷柔治理效能。明確加強生態環境風險防控、科技賦能現代環境治理、建立健全政策激勵機制3大項重點任務，並提出生態環境數智化治理提升1項專欄任務措施。提高生態環境風險防範和應對能力，堅決守牢生態安全底線，有效保障輻射環境安全，以科技賦能完善與美麗懷柔建設相適應的現代生態環境治理體系，以政策激勵探索差異化生態系統調節服務價值（GEP-R）轉化路徑。
五、《規劃》的創新特點和執行標準是什麼？
《規劃》的創新特點體現在以下三方面：
一是突出懷柔全方位美麗建設。貫徹落實美麗北京建設目標指標要求，緊扣懷柔區規劃綱要總體目標，將美麗懷柔建設融入國際一流的戰略科技融合發展示範區建設全局，從藍天、河湖、城市、鄉村、家園各方位縱深推進美麗樣板建設，錨定生態美、産業優、百姓富，創新提出以高水準保護、高效能治理推動高品質發展、創造高品質生活，以持續改善生態環境品質為核心，以綠色低碳轉型為動力，一體謀劃、部署推進懷柔區全域美麗建設。
二是統籌各領域資源深度融合。美麗懷柔建設是一項系統性工程，需統籌各領域資源，匯集各方面力量，久久為功。立足“山水懷柔”和“一城兩都”資源稟賦，以系統精準治理深化污染防治攻堅，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全域建設首都花園城市典範區和無廢城市，培育綠色生産力新動能，引導踐行綠色生産生活方式，科技賦能現代環境治理，創新提出打造“0.1微克”精細化治理街道（鎮鄉）、構建“一張圖、一個網、一本賬、三監聯動”生態環境數智化治理工作體系等舉措，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
三是強調生態保護與價值轉化並重。統籌城市生態與自然生態，加強生態系統建設和保護，強化生態空間監督，系統提升生態品質，推動生態産品價值實現，因地制宜探索生態系統調節服務價值（GEP-R）轉化路徑，創新探索建立按生態貢獻分配的鎮鄉生態保護補償制度，做好GEP-R在綜合性生態保護補償中的應用，實現生態品質、生態價值雙提升。
《規劃》深入貫徹國家關於美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、幸福河湖建設的各項標準要求（《美麗城市建設實施方案》《美麗鄉村建設實施方案》《美麗河湖保護與建設行動方案（2025-2027年）》《幸福河湖評價導則》等），嚴格落實《“十五五”時期美麗北京建設規劃》《關於印發<北京市美麗鄉村鞏固提升目標指引>的通知》等美麗北京建設部署，全面壓實“黨政同責、一崗雙責”生態環境保護責任，以清單化形式對標對表壓茬推進各項任務。
六、《規劃》的關鍵詞是什麼？
美麗河湖：是美麗中國的有機組成部分。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，碧水保衛戰要促進“人水和諧”，統籌水資源、水環境、水生態治理，要求繼續抓好美麗河湖建設。2025年7月份，黃潤秋部長在美麗河湖暨美麗海灣保護與建設推進會上，用三句話高度概括了美麗河湖的內涵，即一是美在水環境優良，水環境品質改善是根本，河湖水質實現根本好轉或水質穩定達到優良，人民群眾反映的水環境問題得到妥善解決；二是美在水生態健康，河湖水體要有健康的生態系統，生物多樣性得到有效保護，有代表性的土著物種得到重現，比如江豚等旗艦物種，穩定實現“有魚有草”；三是美在人水關係和諧，水體流動性要好，兩岸環境能滿足公眾的景觀、休閒等親水需求，防洪排澇安全得到有效保障，實現親水愛水。
GEP-R：即生態系統調節服務價值，是生態産品總值（GEP）的組成部分，指生態系統為維持或改善人類生存環境提供的惠益價值，如水源涵養、氣候調節、空氣凈化等，反映了“綠水青山”的生態貢獻。
無廢城市：是以創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
七、《規劃》的實施期限是什麼？
《規劃》實施期限為2026年至2030年。
