為進一步規範本市農業行政處罰行為，壓縮行政處罰裁量空間，統一全市農業行政執法尺度，保障行政相對人合法權益，北京市農業農村局印發《北京市農業行政處罰裁量權基準》（以下簡稱《裁量基準》）。為便於全市農業執法人員準確理解適用，方便廣大農業生産經營主體知曉掌握，現作如下解讀：
一、制定背景與政策依據
（一）制定背景
農業領域執法事項多、涉及主體廣，涵蓋種子、農藥、肥料、動植物防疫檢疫、畜禽屠宰、飼料、漁業、農機、農産品品質安全等眾多行業，不同違法行為在貨值金額、違法次數、危害後果上差異較大。為防止執法實踐中可能出現的同案不同罰、處罰畸輕畸重問題，落實過罰相當、處罰與教育相結合原則，銜接本市“輕微違法、初次違法不予行政處罰清單”制度，對2023年版裁量基準全面修訂完善，形成新版《裁量基準》，原《北京市農業行政處罰裁量權基準》（2023年版）同步廢止。
（二）主要政策依據
依據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）、農業農村部《規範農業行政處罰自由裁量權辦法》，結合《種子法》《農藥管理條例》《畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《北京市農業機械化促進條例》等涉農法律法規規章編制本基準。
二、總體原則
1.合法性原則：裁量階次、處罰標準嚴格限定在法律、法規、規章規定的處罰種類、幅度之內，不得突破法定底線。
2.過罰相當原則：以違法事實為基礎，綜合考量貨值金額、違法所得、違法次數、主觀過錯、危害後果，處罰輕重與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相匹配。
3.寬嚴相濟原則：兼顧包容審慎監管與安全底線。輕微、初次違法可結合不予處罰清單適用容錯；對造成疫病傳播、農産品品質安全事故、負面輿情等嚴重後果的，依法從嚴裁量。
三、整體框架與主要內容
（一）覆蓋領域
《裁量基準》包含22個專業領域，分別為種子、農藥、肥料、植物檢疫、糧食安全、病蟲害防治、野生植物保護、畜禽屠宰、畜禽養殖、飼料、乳品品質安全、漁業、水生野生動物保護、農業機械、動物防疫、動物診療、獸藥、單用途預付卡、農産品品質安全、宅基地與土地資源保護、生物安全、農業轉基因，同時配套設置多份專用裁量表，對部分特殊案件設置專門裁量規則。
（二）文本結構
每個違法行為採用表格式，統一包含五大要素：序號、裁量編號、違法行為、處罰依據、適用條件、具體處罰標準。
裁量編號規則：違法行為未二次拆分的，編號倒數第二位代表裁量階次；違法行為進行二次拆分的，編號倒數第一位代表裁量階次。
（三）重要術語釋義
1.“超過”“不足”“以上”“以下”：所稱“不足”“超過”不包括本數；所稱“以上”包括本數；“以下”一般不包括本數；如果是最高階次行政處罰，則“以下”包括本數。
2.違法所得計算：當事人退回的款項仍然計入違法所得，但退回部分不再予以沒收。
3.從輕、減輕處理規則：認定存在法定減輕情形的，在法定處罰種類、幅度以下處罰，不再適用本裁量基準；認定法定從輕情形，可以降低裁量階次；已經處於最低裁量階次的，在該階次低限（中限值以下）作出處罰。
4.專用裁量表：部分重大複雜違法行為設置專用裁量表（如種子企業審定試驗造假），採用多因素加權計分模式，適用專用裁量表的案件，不再適用通用適用説明的階次規則。
四、執法實務重點提示
1.證據必須對應裁量條件
選擇某一檔裁量標準，必須有證據支撐對應的適用條件，例如貨值金額、違法所得、兩年內同類違法記錄、危害後果等，相關證據材料完整歸入案卷。
2.特殊情形可以調整適用
適用本基準可能出現明顯不當、顯失公平的，經制定部門批准後可以調整適用，批准材料歸入案卷歸檔保存。
3.與不予處罰清單協同適用
《裁量基準》是從重、一般、從輕處罰的細化尺規；如案件同時滿足“輕微違法、初次違法不予行政處罰清單”條件，優先依法作出不予處罰決定，同時落實教育告誡、普法指導等措施。
五、對農業生産經營主體的提示
1.《裁量基準》公開透明，各類農業生産經營主體可以對照了解不同違法行為對應的處罰區間，強化主體責任，主動規範生産經營行為。
2.發生違法行為，積極主動改正、消除危害後果，配合調查，可以作為裁量時考量的情節；拒不整改、多次違法、造成安全事故的，將適用更高階次處罰。
3.行政處罰並不免除民事賠償責任；違法行為涉嫌刑事犯罪的，農業農村部門將依法移送司法機關追究刑事責任。
六、實施與動態管理
本《裁量基準》自發佈之日施行，原2023年版同時廢止。本市將跟蹤執法實踐運作情況，依據法律法規規章修訂、國家和本市政策調整、一線執法反饋，動態評估、修訂完善本裁量基準，持續提升農業行政執法規範化水準。
