9月20日，《北京市“十五五”時期優化營商環境規劃》發佈。《規劃》提出了2030年目標及2035年目標，其中2030年目標包括“營商環境整體水準位居全球前列”。在具體實踐方面，《規劃》圍繞六大環境，提出了29個方面改革舉措。
目標：29項改革推動“北京服務”深入人心
2021年，《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》發佈。數據顯示，“十四五”期間，北京持續率先加大營商環境改革力度，先後推動1300余項改革舉措落地實施，推行40個行業“一業一證”改革。政務服務方面，累計減事項超60%，同時減時限71%、減材料74%，推動119項“高效辦成一件事”場景落地。中關村先行先試24項改革落地，成立8隻總規模1000億元的政府投資基金。在世界銀行營商環境新評估中，22個評價點達到全球最優水準，經營主體總量從2020年底的211.5萬戶增長至2025年底的近287萬戶。
據了解，此次發佈的第二部營商環境五年規劃，圍繞六大環境，提出維護市場公平競爭、提升國際一流法律服務、縱深推進“高效辦成一件事”改革、助力企業高水準“走出去”、培育高品質消費營商環境等29個方面改革舉措。
《規劃》提出到2030年，國際一流營商環境建設全面深化，推動“北京服務”深入人心，內涵品質和影響力顯著提升，人才近悅遠來、企業活力迸發、創新開放包容、産業生態繁榮、城市宜居宜業，營商環境整體水準位居全球前列。到2035年，北京營商環境全球領先水準不斷提升，成為公平與效率、競爭與活力、創新與包容、服務與效能、開放與共贏的全球標桿，為北京率先基本實現社會主義現代化提供重要支撐。
北京市發展和改革委員會相關負責人介紹，此次發佈的《規劃》有三方面特點，一是突出首都特色，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，不斷鞏固首善之區營商環境的領先地位。二是深化拓展“北京服務”內涵品質，更加突出“夥伴式”服務理念，努力打造政府與企業雙向奔赴、城市與企業共同發展的良好局面。三是深度賦能企業發展，聚焦企業發展問題和訴求，進一步強化法治化制度基礎，加強要素保障和産業生態支撐。
市場環境：整治“內卷式”競爭，推動北京市公平競爭地方立法
《規劃》提出，將持續營造公平有序環境，完善各類經營主體公平參與市場競爭相關制度，整治和防範“內卷式”競爭。加大支援中小企業公平參與招投標的力度。依法平等長久保護各種所有制經濟産權，規範涉案財物管理，強化産權執法司法保護。暢通市場準入退出，深化“準入即準營”改革，對專業性較強的領域全面推行申報輔導服務，助力新業態新模式快速落地。健全社會信用體系，加強政府合同履約智慧監管，推廣信用承諾制。夯實要素支撐保障，將重點加大青年人才服務力度，完善創業和安居保障體系，打造青年“友好之城”等。
在具體實施方面，將深化註冊資本認繳登記制度改革，建立完善“點對點”提醒服務機制，提示、督促符合條件的公司及時調整出資期限，依法履行出資義務。推廣經營場所（住所）標準化登記模式，確保“地址資訊”和“産權人意願”雙真實，支援使用標準化地址的經營主體免於提交紙質證明材料。推廣中英文對照版申請文書。加快實現京津冀全域營業執照異地“辦、發、領”。依託登出“一件事”整合服務模式，持續優化登出流程。
在健全北京市公平競爭制度體系方面，將積極推動北京市公平競爭地方立法，嚴格開展公平競爭審查抽查，每年抽查政策措施500件。開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，嚴厲查處妨礙商品要素自由流通等行政性壟斷行為。在完善新型監管體系方面，將強化“掃碼檢查”全覆蓋。推進人工智慧大模型等前沿技術在非現場監管領域的應用。持續完善“無事不擾”企業清單。
法治環境：將發佈《北京市企業破産事務辦理一本通》
法治是最好的營商環境，《規劃》提出，“十五五”期間，北京將拓展包容審慎監管執法，大力推行“預約式”服務，幫助企業從源頭消除違法隱患，變“事後處罰”為“事前體檢”。通過加強非現場監管標準化建設，推動現場檢查“應檢盡檢”、非現場監管應覆蓋盡覆蓋，強化“掃碼檢查”全覆蓋，加強“無事不擾”企業動態管理，推行包容審慎監管等措施，努力讓執法既有力度，又有溫度。
在強化公正高效司法服務方面，北京將提高涉訴網辦水準。建立健全商事調解組織管理、示範規則等制度規範。健全企業破産挽救機制，推動市場化挽救和企業出清。與《規劃》同步發佈《北京市企業破産事務辦理一本通》及濃縮版口袋書，能夠為各類經營主體防範化解債務風險、依法救治與有序退出提供“一站式”指引。
據了解，“一本通”依據企業破産法及相關司法解釋、規範性文件和北京現行規則編寫，設總則篇、分則篇、專題篇三大板塊。
總則篇闡釋了破産制度基本概念，清算、重整、和解三類程式的適用情形與選擇方法、破産程式總體流程，以及北京特色破産辦理機制。分則篇遵循破産程式推進邏輯，按八章逐一拆解程式啟動、管理人選任及報酬確定等全環節辦理規範與實操要點。專題篇聚焦上市公司重整、中小微企業破産、關聯企業破産、跨境破産、執行案件移送破産審查（執轉破）、職工安置、破産涉稅事項辦理七大高頻疑難領域，集中呈現北京特色實踐。
“口袋書”是“一本通”的濃縮版，不追求“大而全”，而是圍繞企業和群眾高頻適用場景，用白話解讀、問答等形式，直接回答“要不要申請、誰能申請、去哪申請、準備什麼、程式中怎麼辦、結束後怎麼辦”等最迫切的問題。
“十五五”期間，北京還將加快提升國際一流法律服務，重點提高仲裁國際化水準，推動跨境仲裁裁決相互承認和執行，打造具有全球影響力的國際商事爭議解決優選地。加快推進北京國際法商融合示範區建設。
政務環境：拓展科技創新等領域“高效辦成一件事”場景建設
政務服務是企業感知營商環境的首要窗口。當前，企業對政務服務的期待已從“能辦”升級為“好辦、智辦”，而人工智慧等新技術為政務服務模式革新提供有力支撐。
《規劃》提出，“十五五”期間，北京將縱深推進“一件事”改革，嚴格落實政務服務事項清單管理，全面推行“清單之外無審批”。持續迭代升級“京京”政務服務智慧體，優化重點領域高頻事項辦理，推動更多申請材料“應免盡免”。更好發揮12345企業服務熱線“總客服”作用，強化企業“服務包”“服務管家”精準服務能力，持續優化“京策”功能。因地制宜推動服務資源和力量下沉，賦能街道（鄉鎮）和園區（樓宇）精準對接中小企業發展需求，打通營商環境“最後一公里”。
據悉，北京市政務服務網“高效辦成一件事”專區已建成137個“一件事”（包括經營主體94個、個人43個），整體壓縮時限57%、精簡材料50%、減少跑動87%，基本覆蓋經營主體和個人全生命週期重要階段。未來將豐富拓展科技創新、城市更新、工程建設、生活服務等領域“高效辦成一件事”場景建設，由重點事項清單管理向政務服務全領域擴展。在智慧服務上，將推行需求識別、服務規劃、便捷辦理的互動式辦事模式。建設全市統一電子印章管理系統，方便企業和個人申請、使用電子印章。加快電子證照、電子材料和第三方機構證明共用應用，實現申請材料“應免盡免”等。
北京市還將全面提升異地辦事便利度。當前，北京市已累計推出254項京津冀“同事同標”政務服務事項、209項互信互認資質資格。“十五五”期間，北京市將推進更廣領域、更多事項“同事同標”，建立三地行政許可結果互認機制，持續推出結果互認清單。突出數智賦能三地協同發展，推動政務服務平臺深度對接，實現數據共用共用、電子證照互通互用、電子印章互信互認，提升跨域通辦質效。
投資環境：打造跨國公司總部首選地，提升通關便利化水準
“十五五”期間，北京市將聚焦外資、外貿、外籍人士服務需求，在市場準入、通關便利、涉外服務上同步發力，持續擴大高水準對外開放，更好地服務企業“引進來”“走出去”，優化高品質國際化環境。
《規劃》提出，北京市將重點落實“準入又準營”，積極推動電信、醫療、金融等服務業領域更高水準開放，持續推進外資企業登記“全程網辦”，打造跨國公司總部首選地。擴大外國投資者主體資格公證認證文件認可地域範圍，提高跨境結算效率，支援在北京自由貿易試驗區拓展賬戶功能，推動跨國公司本外幣一體化資金池業務擴圍增效等。
在對外貿易方面，北京市已在2026年上半年實施跨境貿易便利化專項行動，推出五大方面27條具體舉措。未來將繼續提升通關便利化水準，重點推動國際貿易“單一窗口”互聯互通、數據跨境互認，完善跨境電商服務體系，推進智慧口岸建設，推行“白名單+風險監測”監管模式。鼓勵企業優化海外倉全球佈局。
今年8月，北京市發佈了7個“出海服務包”，包含數字經濟、人才職業資格評價、技貿措施、通關惠企、稅收、智慧財産權、海外市場拓展等領域的政務服務。在未來，企業“走出去”可更便捷地獲得專業服務，包括覆蓋資訊獲取、合規指導、資源對接、權益保障全鏈條的出海綜合服務體系，以及“京內+海外”一體化服務網路。
近年來，北京持續推進境外人員服務便利化改革，構建起以“入京通GO BEIJING”、“京通”App英文版、北京國際版門戶網站、北京服務（機場服務點）為四大核心平臺的涉外服務體系。《規劃》提出，將進一步實施多種措施，便利外籍人士在京旅居興業，重點圍繞商務、工作、旅行、居住、就醫等全場景需求，豐富“京通”、國際版網站涉外服務功能，推動重點場所多語種服務全覆蓋，持續改善支付服務環境。
人文環境：全面提升城市品質，完善一刻鐘便民生活圈
《規劃》提出，未來將持續建設“北京服務”品牌，將“北京服務”融入城市方方面面，圍繞品牌建設、政商關係、創新生態、生活服務、消費環境等多維度，全面提升城市品質，增強創新活力，讓在京和來京創業生活的每個人真切感受到舒適便利、有溫度的服務。
據介紹，“北京服務”品牌建設的重點，是提升“北京服務”站點能級，加強“北京服務”數字化建設，圍繞重點高頻事項打造一批標誌性服務場景。同時構建共贏發展“夥伴關係”，健全政企多層次常態化溝通機制，推動共性問題轉化為改革舉措，支援企業和商協會參與政府政策起草等過程，構建親清新型政商關係，營造重商、親商、安商社會氛圍。提升方便舒適的生活服務，進一步增強群眾出行便利度，推進醫療服務便利化。還將完善一刻鐘便民生活圈，持續優化促銷活動、社區集市、招牌設施設置等管理流程，推動更多消費場景高頻事項整合辦、線上辦。
科技創新是社會發展的重要動力，《規劃》提出，未來將持續打造富有活力的創新生態。對於未來可能出現的智慧原生新業態新模式，優化市場準入、監督管理、服務保障等配套制度。加快推動科技成果轉化落地，完善概念驗證、中試等全鏈條轉化平臺體系，搭建全市統一的應用場景發佈平臺，推動政府部門、市屬國有企業等向中小企業開放應用場景。
同時，北京市還將加快建設中關村世界領先科技園區，強化“一區多園”統籌協同，促進先進生産要素集聚，深化管理體制機制改革，強化激勵約束，提升園區市場化專業化國際化運營服務水準。優化區域産業佈局，推動各區結合資源稟賦深耕細分領域、強化區域合作，形成優勢互補、協同聯動、良性競爭的錯位發展格局。深化雄安新區中關村科技園、天津濱海－中關村科技園、京津中關村科技城、保定·中關村創新中心等共建園區與北京中關村示範區協同創新機制，提高全國科技成果在京津冀區域內轉化效率。
協同環境：加快建設北京（京津冀）國際科技創新中心
《規劃》提出，將加快塑造深度協同的京津冀營商環境，持續創新體制機制，圍繞經營主體辦理的高頻事項，深化跨區域協同合作，加快促進要素高效配置、順暢流通，以一流營商環境打造區域協同發展新優勢。
在區域創新協同聯動方面，將加快建設北京（京津冀）國際科技創新中心，讓北京的科技創新策源優勢、天津的製造業優勢與河北的産業承載優勢更緊密地結合起來，推動區域科技創新和産業創新深度融合。
在共建産業協同發展鏈群方面，未來將推動建設一批共性技術平臺，提升産業配套協同水準。聚焦機器人、智慧網聯汽車、生物醫藥等重點領域，完善園區共建共治共用機制，提升園區成果轉化承接能力。
在一體化市場建設方面，將進一步優化經營主體登記管理，著力推動京津冀企業開辦、變更、登出規則和流程全面統一，加強公平競爭審查協作。
此外，“十五五”期間，北京市還將在加強執法聯動和司法協同、全面提升異地辦事便利度、推進公共服務共建共用等方面，實施一系列促進措施，如統一跨區域案件移送、執法協助等執法文書及工作流程，深化政務服務“同事同標”，建立三地行政許可結果互認機制，提升跨域通辦質效。推動三地醫療機構檢驗檢查結果互認，養老保險關係轉移最快當日辦結，交通出行、政務服務等領域實現社保卡“一卡通行”。
