一、《規劃》的編制背景依據是什麼？
“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段，是北京市落實首都城市戰略定位、加快推進國際一流和諧宜居之都建設的重要時期，也是懷柔區全力建設國際一流的戰略科技融合發展示範區、全面提升區域應急管理能力的歷史機遇期。作為首都重要的生態涵養區和科技創新高地，懷柔區肩負著服務國家戰略和保障城市安全運作的雙重使命。
為深入貫徹習近平總書記關於應急管理的重要論述和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及北京市委、市政府工作要求，加快推進應急管理體系和能力現代化，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防震減災法》等法律法規，以及《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》《北京市“十五五”時期應急管理體系規劃》《北京市懷柔區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》等文件，立足懷柔區“一城五高地”建設目標，緊扣“一城兩都”融合發展和科學城、會都、影都建設實際，制定本規劃。
二、《規劃》的目標任務是什麼？
總體目標：到2030年，建成與懷柔區首都功能重要承載區、生態涵養區功能定位相適應，有力支撐“一城兩都”戰略佈局和國際一流的戰略科技融合發展示範區建設的現代化應急管理體系。具有懷柔特色的大安全大應急框架更趨完善，集中統一、權威高效的應急指揮機制健全高效，綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理工作體系基本形成。
具體目標：
應急管理體系不斷健全。到2030年，建成集中統一、權威高效的應急管理領導體制，形成綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理工作體系。建立健全科學城、國際會都等重點區域特色應急管理模式，完善京津冀協同應急機制。
風險防控能力顯著增強。到2030年，建成覆蓋全區的風險監測預警網路，重點行業領域安全風險管控率顯著提升。科學城重大科技基礎設施安全運作保障體系全面建成，形成山區特色的自然災害防治體系。
應急救援能力顯著增強。到2030年，建成專業化、現代化的應急救援力量體系，重點區域應急救援響應時間進一步縮短。山區複雜環境救援能力顯著提升，形成“空地一體”的立體救援網路。
科技支撐能力顯著增強。到2030年，依託懷柔科學城科技優勢，建成國內領先的應急科技研發應用高地。智慧應急管理平臺全面建成，重點領域智慧化監測預警基本覆蓋。
基層應急能力顯著增強。到2030年，全區所有鄉鎮（街道）完成應急管理標準化建設，村（社區）應急服務站實現全覆蓋。基層應急隊伍專業化水準顯著提升。
社會共治格局加快形成。到2030年，全民安全素養水準、應急知識普及率顯著提升。社會應急力量規範有序發展，形成政府主導、多元參與的應急管理社會共治格局。
三、《規劃》的創新特點是什麼？
《規劃》立足懷柔區域特點和發展需求，堅持需求導向、問題導向、目標導向，系統謀劃未來五年應急管理事業發展藍圖。
一是突出山區特色。立足懷柔區89%的山區面積特點，針對山區自然災害防治、森林防火、防汛抗旱等重點工作實施差異化防控策略，形成具有山區特色的應急管理模式。
二是聚焦“一城兩都”戰略佈局。緊扣懷柔科學城、國際會都、中國影都融合發展實際，針對大科學裝置運作安全、重大活動保障、影視拍攝場景安全等新興業態，構建具有懷柔特色的現代化應急管理體系。
三是強化科技引領。充分發揮懷柔科學城科技創新優勢，推動應急管理領域關鍵技術研發和應用示範，建設智慧應急管理平臺，運用5G、物聯網、大數據、人工智慧等新技術提升監測預警、指揮調度、輔助決策能力。
四是堅持平急結合。完善平急轉換機制，推動應急管理與日常管理有機銜接，強化京津冀應急管理協同發展，健全與周邊區域的聯防聯控機制。
四、《規劃》的主要內容是什麼？
《規劃》立足懷柔區域特點和發展需求，系統謀劃未來五年應急管理事業發展藍圖，是指導全區應急管理工作的綱領性文件。規劃共分為六大章節：
第一章“十四五”期間發展情況。全面回顧“十四五”時期懷柔區應急管理在機制完善、安全生産、災害防治、消防安全、防震減災、基層應急等方面取得的發展成效，同時深入剖析應急統籌協調機制運作效能不高、安全生産責任落實存在末梢不暢、極端天氣應對能力不足、應急救援力量不足、執法監管力量不強、智慧應急實戰支撐不強等六方面突出問題。
第二章“十五五”時期面臨的形勢。深入分析山區自然災害複合風險突出、産業結構深度轉型衍生新型安全風險、核心承載功能對消防救援提出更高要求、地震災害鏈風險不容忽視、基層應急管理與韌性建設基礎薄弱、應急管理科技賦能水準存在差距等六大挑戰，同時系統闡述應急管理體制改革、韌性城市建設、懷柔科學城建設、數字賦能、區域協同、安全素養提升等六大機遇。
第三章指導思想、基本原則和主要目標。明確堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建引領、人民至上，以防為主、社會共治，山區特色、精準施策，科技引領、智慧賦能，平急結合、區域協同等五項基本原則，提出到2030年的總體目標和六項具體目標及五項核心指標。
第四章主要任務。圍繞“組織指揮、安全生産、災害防禦、消防救援、防震減災、應急保障、社會共治”七大板塊部署重點任務，構建服務首都功能承載地的全域聯動應急中樞，構築聚焦科學城與山區特色的安全防線，建設山水融合的韌性安全家園，構建山區與平原協同的現代化消防治理體系，提升地震災害綜合防禦能力，夯實支撐有力的資源底座，營造全民參與的應急文化。
第五章重點工程項目。部署應急避險避難空間建設工程、應急救援訓練和保障設施建設工程、危險化學品集中管理體系建設工程、消防救援站建設工程、消防安全標準化與設施提質工程、智慧應急建設工程等六大類八項重點工程項目。
第六章保障措施。從加強組織領導、強化政策保障、加強監督評估、強化協同機制四個方面提出保障規劃落地實施的具體舉措。
五、《規劃》編制的範圍是什麼？
《規劃》範圍為懷柔區行政轄區，覆蓋全區16個鎮鄉街道。
六、《規劃》的實施期限是什麼？
《規劃》實施期限為2026年至2030年。
七、關鍵詞解釋
1.大安全大應急框架：指構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，實現安全生産、防災減災救災、應急救援等工作的統籌協調。
2.“一城兩都”：指懷柔科學城、雁棲湖國際會都和中國影都。
3.韌性城市：指城市能夠憑藉自身能力抵禦災害、減輕損失，並能夠在災害發生後快速恢復和適應的能力。
4.“平急兩用”：指公共基礎設施在平時發揮正常服務功能，在突發事件發生時能夠迅速轉換為應急避難、救援保障等功能。
5.“降概率、控損失”：指通過風險源頭管控、監測預報預警、隱患排查治理等手段降低突發事件發生概率，通過提升應急救援能力和應急處置水準控制災害造成的損失。
6.“救早、救小、救初期”：指基層應急力量在災害事故初期階段快速響應、先期處置，將災害控制在萌芽狀態、最小範圍，防止事態擴大蔓延。
7.“三管三必須”：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全。
8.“1+7+16”防汛指揮體系：指1個區級防汛指揮部、7個防汛專項分指揮部、16個鎮鄉街道防汛指揮機構的防汛指揮體系架構。
