在“十五五”開局之年，《中共北京市委 北京市人民政府關於推動城市高品質發展的實施意見》近日發佈。《實施意見》由十部分、30條內容構成，對當前和今後一個時期首都城市高品質發展進行全面部署。到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。
“這是一份承前啟後、開創未來的綱領性文件，它標誌著首都城市發展進入了全新的歷史階段。”中國城市規劃設計研究院原院長、全國工程勘察設計大師王凱表示，《實施意見》將起到示範帶動作用，為全國各省區市乃至全球超大城市治理提供典型案例和經驗借鑒。
多部門聯合起草
形成148項重點任務清單
2025年7月，中央召開城市工作會議，明確了城市發展的總體要求、發展目標和主題主線。2025年8月，《中共中央 國務院關於推動城市高品質發展的意見》印發。在此背景下，北京召開市委城市工作會議，並出臺本市關於推動城市高品質發展的實施意見。
《實施意見》的起草是在市委領導下進行的。2025年9月，市委城市工作辦&&，會同市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市發展改革委等相關部門組建文件起草專班，開展《實施意見》起草工作，其間廣泛徵求多方意見。
《實施意見》分為三大板塊。第一板塊包括第一部分，為總論，明確了總體要求和發展目標；第二板塊包括第二至第九部分，為分論，圍繞“八個全面”具體部署北京城市建設發展的重要舉措；第三板塊包括第十部分，主要強調實施保障。相關負責人介紹，《實施意見》突出實施導向，形成了148項重點任務清單及2026年度工作安排，同時組織實施一批城市更新重點項目。
“《實施意見》體系完善、目標明確、重點突出、措施得當。”王凱表示，《實施意見》著眼2035年目標任務，結合首都實際，把率先基本實現社會主義現代化的普遍目標具象為建設國際一流的和諧宜居之都，這既符合新版城市總體規劃的要求，也符合首都功能的實際需要。
立足首都戰略定位
加強“四個中心”功能建設
北京因“都”而立，因“都”而興，是展示中國式現代化建設成果、中國特色社會主義制度優勢的重要窗口。《實施意見》提出，全面落實首都城市戰略定位，持續提升首都功能，包括加強“四個中心”功能建設、高水準建設首都功能核心區、推動京津冀世界級城市群建設等內容。
在政治中心方面，全力做好政治中心服務保障，推進中央政務功能佈局優化，實施重點地區環境品質提升工程，健全重大國事外事活動常態化服務保障機制。深入實施核心區控制性詳細規劃，推進平房區整院成片騰退，提升城市環境品質，塑造傳統文化與現代文明交相輝映的景觀風貌。
在文化中心方面，不斷增強全國文化中心影響力，弘揚新風尚，做好歷史文化保護傳承和利用，促進新時代文化精品繁榮發展，深化文明交流互鑒，講好新時代中國故事、北京故事，形成古今交融、繁花似錦的文化新氣象。
在國際交往中心方面，充分彰顯國際交往中心的開放包容、融通世界，全力服務國家總體外交，深化各領域國際交流合作，完善城市國際化設施和服務，支援更多國際組織、國際活動在京佈局，吸引更多國際友人來京旅遊、學習、工作、生活，打造賓至如歸的世界會客廳。
在科技創新中心建設方面，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，加快建設中關村世界領先科技園區，一體推進教育科技人才發展，積極承接國家重大科技攻關任務，主動融入全球創新網路，著力建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科學策源地、未來産業引領地、開放創新核心樞紐和高水準人才高地。
近期，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》已獲黨中央、國務院批復，一個生機勃勃的世界級城市群加速崛起。《實施意見》提出，堅定有序疏解非首都功能，在城市副中心打造國家綠色發展示範區，強化行政辦公、商務服務、文化旅遊、科技創新主導功能；以更大力度支援雄安新區建設，服務保障央屬標誌性項目向雄安疏解，推動“兩翼”齊飛。
推進超大城市治理
提高城市綜合競爭力
《實施意見》還提出，全面推動融合發展，提高城市綜合競爭力；全面提升發展新動能，推動經濟高品質發展；全面推動首都文化繁榮發展，建設中國特色社會主義先進文化之都；全面踐行人民城市理念，打造宜居美麗生活空間；全面實施韌性城市建設，提升首都安全發展水準；全面推進超大城市治理，提升現代化水準；全面實施城市更新，推動城市內涵式發展。
以提高城市綜合競爭力為例，未來北京將建設精彩紛呈的活力片區。打造通州大運河怡人濱水空間，建設“兩園一河”水岸客廳，持續提升奧林匹克中心區功能品質，加強雁棲湖國際會都等重點地區綜合治理。推動南中軸地區轉型升級，積極推進大紅門博物館群、鳳池公園等標誌性工程建設，推動首都規劃展覽館主體工程建設及策展工作。深化五環路區域一體化規劃研究，編制完成五環路改造提升方案，推動第四使館區、長辛店老鎮等重點區域建設。加大軌道交通沿線、重點區域優質地塊供應力度，圍繞軌道微中心推動站城一體化建設。
聚焦建設國際消費中心城市，《實施意見》提出，發展夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟等消費新業態，加大對健康、養老、托育等服務消費政策支援，鼓勵平臺創新發展家政等服務業務。推動重點商圈改造提升，提升傳統商圈和大型場館周邊商圈綜合品質。復興老字號，注重發展特色商業，進一步完善公園、場館、演藝空間等周邊商業配套設施。促進文商旅體展深度融合等。
面向城市更新，《實施意見》明確要注重統籌推動，堅持項目帶動，建立可持續實施模式。其中包括，強化民生改善，推進完整社區建設。持續開展老舊小區綜合整治和危舊樓房改建，實施城中村改造、老舊管線和消防設施更新，提升居住水準。推進低效産業園區、老舊廠區廠房和樓宇更新，建設創新型産業社區、商務社區。強化區域綜合性更新，注重公共空間帶動，鼓勵地下空間複合利用，建設立體城市。建立健全項目孵化機制，主動實施一批重大項目，形成規模效應等。
