一、背景依據
單用途商業預付卡（以下簡稱預付卡）在便利支付、促進消費等方面發揮了積極作用，但也存在監管不完善、風險防範機制不健全、消費糾紛頻發等問題，制約了行業發展，侵害了消費者合法權益。為規範預付卡市場，優化首都營商環境，更好地保護消費者權益，營造安全、放心的消費環境，2021年11月26日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過了《北京市單用途預付卡管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年6月1日起施行。
根據《條例》相關規定，市商務局結合工作實際，將本市行政區域內從事零售業、餐飲業和居民服務業等行業的預付卡發行企業列為管理對象，2023年9月會同市市場監管局、市金融管理局、中國人民銀行北京市分行、國家金融監督管理總局北京監管局聯合印發了《北京市單用途商業預付卡備案及預收資金管理實施辦法（試行）》，對經營者預付卡備案和預收資金存管做出了具體規定。
經過兩年多的實踐，《北京市單用途商業預付卡備案及預收資金管理實施辦法（試行）》執行過程中，仍存在大量中小型企業因預收資金餘額達不到備案要求，未被納入備案管理範圍，導致其發卡行為難以及時發現，預付資金缺乏監管，形成監管盲區，制約了行業規範發展，不利於營造安全、放心的消費環境。為進一步規範經營者備案和資金存管行為，提高經營者存管意願，保護消費者合法權益，市商務局&&組織對《北京市單用途商業預付卡備案及預收資金管理實施辦法（試行）》進行修訂，制定了《北京市單用途商業預付卡備案及預收資金管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），降低備案門檻和下調預收資金存管比例，進一步擴大監管範圍，鼓勵企業積極主動備案，引導商務領域相關經營者主動做好單用途商業預付卡備案工作，促進經營者發展，提升消費者信任度，營造安全、放心的消費環境，有效激發消費活力。
二、主要框架和內容
《辦法》共分為四章十六條，主要對先前發佈的《北京市單用途商業預付卡備案及預收資金管理實施辦法（試行）》（京商秩字〔2023〕18號）中的10項條款進行了修訂。
（一）備案內容
修改部分為：原備案資金由50萬元下調至20萬元。明確預收資金餘額達20萬元規模的經營者，應當向各區商務部門進行備案，此備案為強制性備案。未超過上述金額規模的經營者，可以自主備案（第四條）；提交備案資料中新增營業場所房屋租賃合同（營業場所為自有産權的，提供産權證明）（第五條）；各區商務部門對資料進行確認時間、辦理備案資訊變更時間、辦理備案號登出時間由3個工作日延長為5個工作日（第六條至第八條）；規範服務系統名稱表述，統一調整為“北京市單用途預付卡服務系統”（第五條、第七條、第八條）。
（二）預收資金存管內容
修改部分為：明確預收資金餘額達20萬元的應當實施存管，未超過上述金額規模的可無需存管；納入存管管理的備案經營者存管資金比例不低於上一季度預收資金餘額的20%。其中，集團發卡企業存管資金比例不低於上一季度預收資金餘額的30%；品牌發卡企業存管資金比例不低於上一季度預收資金餘額的40%；存管銀行根據備案經營者申請及時撥付（第九條）；各區商務部門資訊核對時間由3個工作日延長為5個工作日（第十一條）；規範服務系統名稱表述，統一調整為“北京市單用途預付卡服務系統”（第十一條、第十二條）。
三、注意事項
經營者提交備案資料中新增一項材料：營業場所房屋租賃合同（營業場所為自有産權的，提供産權證明）。
四、關鍵詞詮釋、專業名詞解釋
《辦法》所稱預收資金是指經營者通過發行預付卡所預收的資金總額；預收資金餘額是指預收資金扣減已兌付商品或服務價款後的餘額。
分公司發卡規模計入總公司。經營者有分公司的，分公司發卡規模計入總公司，由總公司統一備案和發行預付卡。總公司負責預付卡備案、預收資金存管以及預付卡發行、銷售、兌付、充值、贖回、清退等業務，分公司負責銷售、兌付、充值、贖回、清退等業務。分公司由總公司指定，分公司提供的商品或服務應該與總公司一致，分公司及兌付場所資訊應在《商務行業預付卡經營者備案表》中列出。總公司和分公司所在區負責相應的預付卡業務管理。
五、政策問答
1、對備案標準進行調整的原因是什麼？
《北京市單用途商業預付卡備案及預收資金管理實施辦法（試行）》執行過程中，仍存在大量中小型企業預收資金餘額達不到備案要求，制約了行業規範發展，不利於營造安全、放心的消費環境，制約了行業規範發展，不利於營造安心可靠的消費環境。
2、《北京市單用途商業預付卡備案及預收資金管理實施辦法》發佈後，前期備案的企業是否可以適用該辦法存管比例？
備案經營者符合商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》規定的集團發卡企業、品牌發卡企業或規模發卡企業認定標準的，其存管資金比例按照商務部相關規定執行。新修訂的《管理辦法》發佈後，已經在北京市履行了備案的企業適用新規，同時也要符合商務部的規定。
3、備案企業範圍是如何劃分的？
本市行政區域內，單用途商業預付卡涉及的行業為零售業、餐飲業和居民服務業。具體行業為市區商務部門按照法律法規、“三定”規定和權責清單明確的範圍。
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