《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）于2026年1月29日經北京市第十六屆人民代表大會第四次會議批准。規劃綱要確定了“十五五”時期北京市經濟社會發展的總體思路、主要目標和重點任務，是全市人民乘勢而上、全力推進中國式現代化建設的行動綱領。
規劃綱要謀劃安排了“十五五”時期北京各領域重大戰略任務，共設置了創新、協調、綠色、開放、共用、安全6方面29項主要指標，謀劃12個領域100項重大工程，總投資超4萬億元。
規劃綱要緊緊圍繞率先基本實現社會主義現代化目標，謀劃安排了“十五五”時期各領域重大戰略任務，可以概括為“都”“産”“人”“城”“安全”五個方面。
“都”：優化提升首都功能 全力推進現代化首都都市圈建設
“四個中心”是黨中央賦予北京的戰略定位，也是首都現代化建設的優勢所在。“十五五”時期，北京將更加注重優化提升首都功能，營造更加安全優良的中央政務環境，不斷提升重大國事活動服務保障水準，更好服務國家科技自立自強。牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，強化“一核兩翼”牽引支撐作用，構建“三圈”聯動的現代化首都都市圈。
全力服務保障政治中心功能。“十五五”時期，更好服務黨和國家工作大局，更加自覺站在黨和國家事業全局的高度想問題、作決策、辦事情；積極服務中央政務功能佈局優化，為中央黨政軍領導機關營造優良政務環境。不斷提升核心區城市品質，將優化改善政務環境與提升市民生活品質統一起來，推進老城平房區保護更新等工作，統籌實施“雙控四降”與優化提升，塑造古今交融的老城風貌。
全面增強全國文化中心影響力。“十五五”時期，將以中軸線申遺成功為新起點，以更高標準、更嚴要求加強歷史文化名城保護。彰顯中軸線、長安街“兩軸”文化底蘊，展現大運河、長城、西山永定河三條文化帶京華風采。構建豐富優質的公共文化服務體系，高水準建設“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”。規劃綱要創新設置了“每人平均接受文化場館服務次數”指標，“十五五”期間要從6.69人次提升至8.5人次以上。
持續加強國際交往中心能力建設。“十五五”時期，從硬體和軟體兩個方面加強建設。硬體上，加快第四使館區及周邊地區規劃建設，提升奧林匹克中心區、新國展等區域功能和品質；軟體上，提升外交外事活動服務能力，培育壯大一批具有市場化組織能力和國際化運營水準的綜合服務企業。規劃綱要新增“北京口岸出入境人數佔全國比重”指標，由3.08%提升至3.8%左右。通過優化服務，讓更多外國人將北京作為進入中國的第一站。
加快提升國際科技創新中心發展能級。“十五五”時期，建強建優國家戰略科技力量集群，以人工智慧驅動原始創新能力躍升，全社會研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值比重達到6%以上。全面推動科技創新和産業創新深度融合，加快建設中關村世界領先科技園區。統籌教育科技人才一體發展，率先建設一批以重大任務為導向的産學研育人共同體。
強化區域協同，共建中國式現代化建設的先行區、示範區。“十五五”時期，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，積極主動推進疏解。支援雄安新區高品質建設和發展，高水準建設城市副中心。全力推進現代化首都都市圈建設，構建通勤圈、功能圈、産業協同圈嵌套協同的圈層結構。“一鏈一策”推進産業鏈延伸和協同配套，構建具有國際競爭力的重點産業鏈群。
“産”：推動高品質發展 培育更具競爭力的現代化産業體系
“十五五”時期，北京將更加注重提質增效，在有增有減、有保有壓中推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
加快發展新質生産力。促進發展方式智慧化綠色化融合化轉型。數字經濟方面，全面實施“人工智慧+”行動，數字經濟增加值年均增速目標設定為8%左右。綠色經濟方面，綠色經濟重點産業收入年均增速目標設定為6%左右。構建更具競爭力的現代化産業體系，進一步提升新一代資訊技術、醫藥健康2個已有的萬億級産業集群的國際引領能力。新培育人工智慧、綠色先進能源和低碳環保産業2個萬億級産業集群，將形成5個萬億級産業集群。圍繞積體電路、機器人和智慧製造、智慧網聯汽車、空天技術、新材料、新型安全應急等一批千億級産業集群系統發力，增強産業發展動能。未來産業培育第六代行動通訊、量子科技、生物製造、腦機介面等新增長點。
發展更高水準開放型經濟。一方面抓好高水準“引進來”。以“兩區”建設為重要抓手，加快推進制度型開放，深化國家服務業擴大開放綜合示範區建設。力爭在京外資研發中心數量從332家提高到500家左右。另一方面抓好高品質“走出去”。全面推進空中絲綢之路核心樞紐建設，服務人工智慧、區塊鏈、商業航太、平臺經濟等領域企業抱團出海，帶動“北京標準”“北京智造”走出去。
“人”：以更優服務增進民生福祉 強化“老老人”及失能失智人員服務保障
“十五五”時期，北京將更加注重民生投入的普惠性、基礎性、兜底性，推動更多資源投資於人、服務於民生。
“一老一小”方面。大力發展普惠可及的養老服務，街道（鄉鎮）區域養老服務中心服務覆蓋率達到80%。規劃綱要特別強調強化“老老人”服務保障，加強失能失智專業照護供給，養老機構護理型床位佔比從68%提高到73%。生育支援方面，強化育兒補貼、生育保險、職工産假等生育服務支援，推進托幼一體化優質普惠發展。
教育方面。加快健全與人口結構變化、經濟社會發展相適應的教育服務體系，新增10萬個中小學學位；分類推進市屬高校改革，擴大優質本科教育招生規模，新增10萬個高等教育學位；探索人工智慧深度賦能的未來教育新模式。
醫療方面。以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫療集團，強化兒科、老年醫學、心理健康和精神衛生服務，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，推進全民健康數智化建設。
“城”：建設現代化人民城市 建設“東西南北”四大城市活力新片區
“十五五”時期，北京將聚焦創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧目標，紮實建設現代化人民城市。
建設城市活力新片區。沿中軸線和長安街“兩軸”及其延長線，建設“東西南北”四大城市活力新片區。東部打造大運河怡人濱水空間，西部建設“兩園一河”水岸客廳，南部構築南中軸“未來軸線”，北部營造奧林匹克國際會客廳。
大力實施城市更新。城市更新年度投資到2030年達到3000億元以上。突出完善支援政策，健全多元化投融資方式。突出分類有序推進，打造中軸線沿線、磁器口東片區、永定灣等一批功能複合、特色鮮明的區域綜合性更新片區，全力打造一批城市更新“北京樣板”。突出提升更新質效，完善“體檢-更新-評估”的良性互動機制。
加快綠色轉型全面建設美麗北京。圍繞“降碳、減污、擴綠、增長”，做到“環境更好、生態更美、能源更綠、發展更優”。深入打好藍天保衛戰，持續加強移動源減排，大力推廣新能源汽車。加快建設花園城市，新增“彩化率”指標，力爭提升至24.2%。堅持減氣、少油、凈煤、增綠，外調綠電規模力爭達到650億千瓦時。積極穩妥推進碳達峰碳中和，2030年前實現碳達峰目標。
“安全”：築牢安全防線 守護首都穩定
堅持統籌發展和安全，建設更高水準平安北京，強化風險防範和城市韌性。風險防控方面，堅持新時代“楓橋經驗”，完善社會治安防控體系，加強交通、建築、消防等重點領域安全管理，防範新技術新業態安全風險。城市韌性建設將提升水資源、能源、交通等生命線系統保障能力，強化39個韌性城市組團建設，完善重大災害預警防治體系，增強突發事件應對的維持力、恢復力和轉型力。