為進一步規範行政處罰裁量權的行使，指導一線執法人員做好監督執法工作，結合法律法規規章的立改廢、職權調整及執法實踐使用等情況，我處對《北京市衛生健康行政處罰裁量細則》（以下簡稱《裁量細則》）進行了梳理修訂。
一、修訂背景和原則
（一）修訂背景
1.法規規章的立改廢：行政法規《人體器官捐獻和移植條例》經2023年10月20日國務院第17次常務會議通過，自2024年5月1日起施行。地方性法規《北京市單用途預付卡管理條例》由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議於2021年11月26日通過，自2022年6月1日起施行；地方性法規《北京市未成年人保護條例》於2023年5月26日由北京市十六屆人大常委會第三次會議審議通過，自2023年6月1日起施行。
根據北京市人民代表大會常務委員會《關於修改〈北京市院前醫療急救服務條例〉的決定》，地方性法規《北京市院前醫療急救服務條例》修訂；根據《國家衛生健康委關於修改〈職業健康檢查管理辦法〉等4件部門規章的決定》（中華人民共和國國家衛生健康委員會令第2號），部門規章《産前診斷技術管理辦法》修訂；根據《國家衛生計生委關於修改〈新食品原料安全性審查管理辦法〉等7件部門規章的決定》（中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會令第18號），部門規章《血站管理辦法》修訂。
行政法規《人體器官移植條例》於2024年5月1日廢止。根據《國家衛生健康委關於廢止部分部門規章的決定》（中華人民共和國國家衛生健康委員會令第9號），部門規章《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》廢止。
2.《醫療機構管理條例》修訂後，部分部門規章中引用《醫療機構管理條例》的個別條款內容不再成立，涉及到的部門規章有《醫師外出會診管理暫行規定》《處方管理辦法》《院前醫療急救管理辦法》《台灣地區醫師在大陸短期行醫管理規定》《性病防治管理辦法》《人類精子庫管理辦法》《産前診斷技術管理辦法》《人類輔助生殖技術管理辦法》《新生兒疾病篩查管理辦法》。針對以上情況，按照修訂後《醫療機構管理條例》的內容對相應裁量進行了修訂。
3.2021年7月15日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》將“通報批評”作為行政處罰種類，針對該情況，對職權中增設通報批評處罰種類的相應裁量進行了修訂。
4.根據行政處罰職權調整情況，對部分裁量進行了相應修訂。結合執法實踐使用情況，根據一線執法人員的修改建議等，對部分裁量中的違法情節、裁量標準等進行了修訂。
（二）修訂原則
一是堅持合法性原則。在法律適用上，嚴格遵循上位法優於下位法的原則，在《中華人民共和國行政處罰法》和相關法律、法規、規章設定的處罰種類和裁量空間內修訂裁量；二是堅持合理性原則。此次《裁量細則》的修訂，結合執法實踐綜合考慮了裁量分階因素，違法行為能具體可量化指標的，則對違法行為進行了分解，增強了合理性和實操性。
二、修訂過程
（一）起草階段（2024年6至8月）：根據現行的法律法規規章，依據北京市衛生健康委員會行政處罰職權，在充分聽取一線執法人員意見基礎上，對《裁量細則》進行梳理，起草完成了《北京市衛生健康行政處罰裁量細則》（修訂部分徵求意見稿）。
（二）徵求意見修訂階段（2024年9月）：下發通知，向各區衛生健康委和委內相關處室徵求意見。共徵求到20條修改意見，經研究3條採納、2條部分採納、15條未採納，並將意見採納情況與反饋意見單位相關人員進行了溝通。
（三）社會穩定風險評估（2024年9月）：組織召開衛生健康行政處罰裁量細則（修訂部分）社會穩定風險評估會議，邀請法學專家、醫療機構及衛生健康委執法人員就文件的合法性、合理性、可行性和可控性進行分析討論並出具風險評估意見。
（四）合法性審核（2024年10-11月）：按照《北京市行政規範性文件備案規定》，提交委政法處進行合法性審核，並根據合法性審核意見進行了修改完善。
（五）社會公開徵求意見（2024年11-12月）：11月26日-12月26日，在委官方網站和首都之窗網站向社會公開徵求意見，意見徵集期結束後進行了結果反饋。
三、修訂內容
1.根據《北京市單用途預付卡管理條例》《北京市未成年人保護條例》《人體器官捐獻和移植條例》增設的33項職權新增裁量115項，根據職權梳理新增職權編碼為C2896400、C2896300的裁量3項。
2.因《國家衛生健康委關於廢止部分部門規章的決定》（中華人民共和國國家衛生健康委員會令第9號）及《人體器官移植條例》廢止刪除涉及13項職權的裁量25項，因《國家衛生計生委關於修改〈新食品原料安全性審查管理辦法〉等7件部門規章的決定》（中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會令第18號）刪除職權編碼為C2845400的裁量1項。
3.根據法律法規規章的修訂、職權調整及執法實踐使用等情況，對職權編碼為C2821300、C2821400、C2821500、C2821600、C2823000、C2823300、C2875800、C2885900、C2864200、C2864500、C2867400、C2884800、C2895100、C2894600、C2894800、C2895300、C2895200、C2895500、C2894700、C2894500、C2823400、C2823600、C2824600、C2824700、C2824800、C2830800、C2837600、C2837700、C2837800、C2837900、C2839000、C2839100、C2839600、C2839700、C2839800、C2839900、C2840000、C2840700、C2840900、C2843300、C2845500、C2845600、C2845700、C2845800、C2845900、C2846000、C2846100、C2846200、C2846300、C2846400、C2875500、C2875600、C2875700、C2876000、C2876100、C2876200、C2876400、C2876600、C2876700、C2876900、C2877200、C2879900、C2882900、C2883000、C2883100、C2883200、C2883300、C2883400、C2883500、C2883600、C2885500、C2885700、C2886700、C2886800、C2886900、C2887200、C2887400、C2807800、C2816000、C2890200、C2864600、C2864700、C2865600、C2866300、C2866600、C2866800、C2866900、C2867000、C2867100、C2877500、C2878200、C2882600、C2892600、C2893100、C2893400、C2891700、C2892300的97項職權的裁量細則予以修改。