近日,北京市司法局出臺《北京市律師行業發展三年行動計劃(2023-2025年)》。《行動計劃》深入貫徹落實黨的二十大精神,聚焦保障北京律師行業高品質發展,對標近年來中央、司法部、市委市政府對律師工作的重要指示精神,對表部分兄弟省市律師行業,對2023年至2025年的律師行業發展作出系統謀劃,提出了七個方面三十項主要任務措施,列出了十九項主要工作指標。
一、加強律師行業政治建設。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求,堅持和加強黨對律師工作的全面領導,把政治建設始終擺在律師行業黨建工作的首位,保持律師工作正確政治方向。一是持續深化學習宣傳貫徹黨的二十大精神,分級分批對律師事務所黨組織書記、黨務工作者、骨幹黨員律師開展政治輪訓。二是深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,將學習貫徹習近平法治思想作為學習培訓的主課、首課和必修課,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。三是響應和落實司法部黨組提出的“五點希望”,持續開展“做黨和人民滿意的好律師”主題活動,爭做黨和人民滿意的好律師。四是嚴格落實意識形態工作責任制,牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權主動權,堅決抵制不良思想觀念的影響和侵蝕。
二、提升律師行業黨建工作品質。一是健全黨建工作領導體制,上級黨組織加強對下級律師行業黨組織的工作指導,推動具備條件的區律師行業和律師事務所建立團組織。二是完善黨建工作機制,全面落實“黨建進章程”,推行雙向進入、交叉任職,落實“四同步”要求和黨組織書記述職制度。三是提升黨組織的政治功能和組織功能,推動符合條件的律師事務所負責人擔任黨組織書記,做實“以大代小”“以強帶弱”,推行選派聯合黨支部書記,加強聯合黨支部建設。建立健全黨建工作聯絡員隊伍,織嚴織密黨建工作網路。四是加強律師行業統戰工作,建立健全各級司法行政機關領導班子成員列名聯繫制度,推動在符合條件的區、規模較大的律師事務所建立律師行業新的社會階層人士聯誼組織,最大程度地團結凝聚黨外律師。到2025年,律師事務所黨建工作規範化建設達標率95%,獨立黨組織對有黨員律師事務所的覆蓋率達到35%;規模較大、黨員人數較多的律師事務所專職黨務工作者配備率達到100%。
三、推動律師行業健康發展。一是優化“兩結合”管理體制機制,提高行政管理和行業自律管理效能。二是落實司法部部署,建立健全律師行業幫扶機制和評價機制,推動建立律師事務所綜合評價指標和專業評價指標。三是着力打造黨建工作、法律服務、行業貢獻、社會責任等律師事務所品牌和專業技能、法律服務、公益服務、參政議政等律師品牌。四是推進“智慧律師”建設。按照司法部部署推進律師執業證電子證照應用,對律師管理系統進行升級改造,鼓勵支援律師事務所加強數智化建設。五是組織引導律師服務國家重大發展戰略、黨委政府中心工作、重點任務,服務新時代首都高品質發展。六是加快發展涉外律師法律服務,加強涉外律師隊伍建設,支援律師事務所開設分支機構(辦事機構)。到2025年,律師行業規模穩步增長,律師執業獲得感、幸福感、安全感進一步增強,行業影響力、貢獻度進一步提升。每萬人擁有律師數達到20人,律師行業業務收入突破400億元、納稅總額突破50億元,培育一批有影響的品牌律師事務所和律師。
四、推動律師事務所規範創新發展。一是扶持中小所穩健發展,引導中小所向規範化、專業化、特色化發展;鼓勵大所、強所開展對口支援、結對幫扶等,促進律師事務所合理佈局。二是支援大中型所向規模化、國際化、品牌化發展;鼓勵規模所做強做優,引領帶動律師行業發展。三是在北京商務中心區(CBD)、金融街、中關村科技園、麗澤金融商務區等區域打造法律服務集聚示範區,支援推介有影響力的律師事務所和優秀律師參加中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇等國家級平臺。四是加強律師事務所建設管理,研究制定律師事務所建設指引,完善律師事務所內部管理制度機制,完善律師和律師事務所年度考核制度。到2025年,律師事務所年度檢查考核抽查合格率達到95%以上;100名律師以上律師事務所達到80家,境外分支機構達到85家,形成30家在國內外具有較高知名度的涉外示範律師事務所,建設5家以上國際一流律師事務所。
五、建設高素質律師隊伍。一是加強專業能力建設,堅持把專業作為律師立身之本,加強教育培訓工作,幫助律師成長成才;分區域、分業務、分領域梯次動態建成律師行業領軍人才庫、優秀人才庫和後備人才庫。二是探索律師事務所設立專職管理合夥人,對有意願開設律師事務所的律師或擬申請設立律師事務所的負責人進行開辦所前“孵化培育”。三是優化黨員律師培養、激勵機制,切實發揮黨員律師的先鋒模範作用,引領律師爭做標桿、爭當模範、爭做先進。四是健全完善人才培養選用機制,推薦符合條件的優秀律師擔任各級人大代表、政協委員,進入群團組織和社會團體;爭取將更多的律師行業領軍人才、優秀人才納入市級、國家級人才庫。到2025年,律師隊伍層次、素質、結構進一步優化,專業優勢進一步凸顯,綜合服務能力顯著提升,行業引領、輻射、帶動作用更加彰顯,律師行業領軍人才達到500人左右、優秀人才達到1600人左右、後備人才達到3000人左右。
六、持續深化律師制度改革。一是認真貫徹落實依法保障律師執業權利各項規定,依法及時維護律師執業權利。二是創新服務形式,推動公益法律服務供給與需求精準、有效對接;全面深化刑事案件律師辯護全覆蓋工作;完善公益法律服務評價機制,提升法律援助案件品質。三是根據司法部部署和安排,適時開展公職律師考核任職工作,完善公職公司律師管理、有效發揮作用的制度機制;鼓勵支援個人律師事務所轉型為合夥律師事務所。四是加強法律職業共同體建設,健全市級司法行政機關、律師協會與公檢法機關律師不當執業線索轉遞查處及違法犯罪情況通報機制,自覺規範律師與司法人員接觸交往行為,搭建律師和法官、檢察官公開透明的溝通交流平臺。到2025年,律師執業權利得到有效保障,律師公益法律服務專業化、職業化步伐加快,律師隊伍和律師事務所結構進一步優化,法律職業共同體進一步融合。全市各級黨政機關公職律師工作實現全覆蓋、國有企業公司律師制度應建盡建。
七、加強律師協會建設。一是加強律師協會自身建設,健全行業自律和懲戒規範體系,依法依規組織開展律師協會換屆工作。二是加強專業(專門)委員會建設,科學設置專業(專門)委員會及委員准入標準,發揮專業(專門)委員會職能作用。三是加強律師行業文化建設,堅持在律師工作中加強培育和踐行社會主義核心價值觀,創新機制、活躍方式,增強律師對律師職業的認同感、責任感和榮譽感。四是健全完善服務工作機制,提升行業自律管理能力,增強律師協會服務意識、服務能力和服務實效,回應行業關切。到2025年,市、區兩級律師協會順利換屆;律師協會治理結構進一步優化,制度規範進一步健全,履職能力、服務效能有效提升,行業凝聚力、向心力切實增強,把律師協會真正建成“律師之家”。