為貫徹落實《國務院辦公廳關於鼓勵和支援社會資本參與生態保護修復的意見》，近日，市規劃自然資源委印發《北京市關於鼓勵和支援社會資本參與生態保護修復的實施意見》（以下簡稱《意見》）。現將文件有關內容解讀如下：
一、文件出臺的背景是什麼？
生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統品質整體改善的重要保障。近年來，我市在生態治理方面取得了顯著成效，生態環境持續向好，但面向高品質發展的要求，生態保護修復的任務依然艱巨。為改變以往由政府單一投入的生態保護修復工作模式，逐步形成政府、市場、社會多元參與的主體格局，充分調動社會資本參與生態保護修復的積極性，激發市場動力，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，結合我市實際，制定本《意見》。
《意見》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理論。強化規劃引領，以《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》、各區國土空間規劃、《北京市國土空間生態修復規劃（2021年—2035年）》等為依據，聚焦重點領域，鼓勵和支援社會資本參與一體化保護修復。
二、文件適用的領域有哪些？
重點聚焦受損、退化、功能下降的自然生態系統、歷史遺留礦山和拆違騰退用地，鼓勵和支援社會資本統籌開展山水林田湖草沙一體化修復治理。發展生態旅游、都市農業、休閒康養、自然教育、林下經濟等生態産業。
三、鼓勵和支援社會資本參與生態保護修復的一般工作程式是什麼？
《意見》結合北京實際新增了項目監管驗收和信用評價程式，進一步規範社會資本參與生態保護修復項目的全過程、全生命周期管理程式，強化“誰立項、誰驗收”原則，明確各區政府在項目實施過程中的主導作用，深化項目驗收及評估過程。
一是科學設立生態保護修復項目，由各區政府及相關部門依據規劃建立項目庫，實施動態管理，並定期報市規劃自然資源主管部門備案；二是合理制定生態保護修復方案，包括生態保護修復目標和核心指標、自然資源資産配置及後續産業發展要求等；三是公開競爭引入社會資本，由各區政府開展公開招投標擇優確定生態保護修復主體；四是規範産品交易市場，依託公共資源交易平臺體系，規範開展市場化交易；五是加強項目實施監管驗收，由各區政府組織項目監管及竣工驗收；六是開展綜合效益評估和信用評價，由各區政府及相關部門組織項目生態、經濟和社會效益評估，並對社會資本投資主體進行信用等級評價。
四、文件提出了哪些支援政策？
一是規劃引領。明確由各區政府按照市級生態保護修復規劃的部署和要求，在國土空間規劃中落實産業類型和用地規劃。二是空間置換。提出了空間置換的審批要求，嚴格落實耕地佔補平衡和進出平衡。三是産權激勵。結合北京實際，提出生態保護修復主體從事生態産業開發的具體政策。四是資源綜合利用。基本與國家文件保持一致，進一步明確了剩餘資源銷售收入處置原則。五是財政金融支援。將國家文件中財稅支援和金融扶持合併，強調各區政府要加大支援金融機構參與生態保護修復項目力度，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等形式參與重大流域生態保護修復項目，並統籌利用土地經營權流轉和貸款貼息政策發展生態産業。