探索城市系統更新是首都北京實現高品質發展的重要路徑。《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》日前正式發佈，明確了未來五年北京城市更新的目標和方向。
行動計劃提出，北京城市更新要緊扣新版總規和發展實際，聚焦城市建成區存量空間資源提質增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發展，建立起良性的城市自我更新機制。
推動城市建設向存量更新轉變
提起城市更新，許多人首先想到的就是將老房子拆除重建。行動計劃開宗明義，北京實施城市更新行動，要以新版城市總規為統領，始終堅持有利於完善城市功能、有利於形成活力空間、有利於引入社會資本、有利於改善民生福祉，推動城市建設發展由依靠增量開發向存量更新轉變。
同時，北京的城市更新，不僅要以空間形態的調整來補足公共服務設施不完備、公共空間不充足等民生短板，更與北京“五子”中的每一“子”都有聯動。將通過實施城市更新行動，進一步完善城市空間結構和功能佈局，促進産業轉型升級，建設國際科技創新中心；建立良性的城市自我更新機制，為“兩區”建設提供更加有效的空間載體；大力發展數字經濟，以盤活存量空間資源支援建設全球數字經濟標桿城市；通過更新改造推動産業結構調整升級，擴大文化有效供給，優化投資供給結構，帶動消費升級，建設國際消費中心城市；與疏解整治促提升專項行動緊密配合，深入推動京津冀協同發展。
六類更新項目分類指導
作為全國首個實現減量發展的城市，可持續的更新應該包含哪些內容？結合城市發展階段和區域發展實際，北京明確六類城市更新項目：首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建；老舊小區改造；危舊樓房改建和簡易樓騰退改造；老舊樓宇與傳統商圈改造升級；低效産業園區“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造；城鎮棚戶區改造。
行動計劃提出，堅持“保障對保障”原則，多途徑推動首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，完善“共生院”模式。到2025年，完成首都功能核心區平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務。
低效産業園區“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造方面，積極支援既有低效産業園區更新，推動傳統産業轉型升級；引導利用老舊廠房建設新型基礎設施，發展現代服務業等産業業態。到2025年，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效産業園區“騰籠換鳥”。
“實際上，這六類城市更新項目也是北京近些年的基層實踐中正在探索的項目類型。”市住房城鄉建設委相關負責人表示，需要明確的是，加快推進城鎮棚戶區改造，主要是實現在途項目逐步“銷賬”，確保相關群眾按期得到安置。
編制城市更新行動三大清單
行動計劃也提出，北京實施城市更新，不是點狀或線狀式的更新，而是創新性地以街區為單元，加強統籌片區單元更新與分項更新，統籌城市更新與疏解整治促提升，統籌地上和地下更新，統籌重大項目建設與周邊地區更新，統籌政府支援與社會資本參與，推進城市更新行動高效有序開展。
特別是，在推進單項更新改造項目中，要尊重居民、權屬主體意願，整合各類實施需求。“以老舊小區改造來説，這是城市更新的重要類型之一，也是‘民生改善綜合體’。”上述負責人説。多元參與、共治共用，也是北京實施城市更新的基本原則之一。要堅持黨建引領，充分發揮“吹哨報到”、接訴即辦、責任規劃師的制度作用，鼓勵居民、各類業主在城市更新中發揮主體主責作用，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，不斷提高精治共治法治水準。
據了解，北京將按照“項目化推進、清單化管理”的思路，結合六類項目基本情況及企業、群眾意願需求，按照分類指導、動態調整、滾動實施、邊實踐邊完善的原則，建立城市更新行動項目儲備庫，並以此為基礎，編制城市更新行動的示範項目清單、政策清單和擬實施項目清單。
“與行動計劃同步公開的城市更新行動政策清單，關注的都是目前制約城市更新發展的難點、堵點和痛點。”按照計劃，22條城市更新配套政策預計在2021年年底完成。