《順義區推進中國(北京)自由貿易試驗區建設實施方案》，以下簡稱《實施方案》。
一、《實施方案》的背景依據是什麼？
2020年8月30日，國務院發佈《關於印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》(國發〔2020〕10號)，《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》正式出臺。10月9日，北京市召開建設國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區(簡稱“兩區”)動員部署大會。根據《中國(北京)自由貿易試驗區制度創新清單(第一批)任務分工表》，共計155項任務，其中《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》分解114項，國務院和部委向全國各自貿試驗區推廣35項，《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點 建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》在北京自貿試驗區相關區域先行先試政策6項。
根據區委區政府會議要求，區商務局自10月開始起草我區《實施方案》，與區經信局、區金融辦、區文旅局等職能部門多次緊密對接，走訪了天竺綜保區、臨空經濟核心區、中德産業園等重點園區，調研了中航材、AMECO、泰雷茲、國貨航、首都機場、上海銀行順義支行、四川航空北京分公司等重點企業，目前已徵求區政府相關職能部門、經濟功能區、各鎮街等63家部門意見，進行了多次修改和完善，形成了當前《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內容有什麼？
順義“兩區”建設以制度創新為核心，提出了五方面重點任務。一是更高水準推進三大園區開放。以北京天竺綜合保稅區為主陣地，打造具有服務貿易特色的綜合保稅區。以首都機場臨空經濟示範區為主戰場，助力首都機場打造世界級國際航空樞紐，打造臨空産業集群的全國標桿。以中歐投資協定為契機，推動中德産業園雙向投資升級，打造中德經濟技術合作示範區。二是更大力度推進七大産業開放。1。優化發展航空服務，支援首都機場“再造國門”計劃，拓展國際航線資源，爭取第五航權，增加國際轉机，允許更多國際航班在首都機場載運來自第三國的客貨業務。2。探索發展跨境金融，允許區內註冊的融資租賃公司進口飛機跨關區聯動監管、母子公司共用外債額度；支援區內汽車金融公司開展跨境融資，便利申請保險兼業代理資格，簡化發行金融債券、信貸資産證券化手續。3。鼓勵發展文化貿易，加快國家對外文化貿易基地建設，推進國際文化藝術品保稅展示、拍賣、交易。全國首創文物專家入區鑒定的操作模式，有利於促進海外文物回流。4。大力發展商務會展，加快新國展二三期建設，吸引更多專業展、新興展、國際展落戶。促進國際會展與國際商務、國際消費融合發展，推動“免稅、保稅和跨境電商”政策銜接，打造國際消費中心城市的重要節點。5。創新發展數字貿易，重點發展跨境電商、文化版權、智慧製造、智慧物流等數字産業。6。着力發展醫療健康，打造跨境電商進口醫藥“北京模式”，這也是我國跨境電商政策首次在涉及醫藥進口領域破冰。目前，區內阿裏健康、京東健康等企業已開展跨境電商進口醫藥業務22萬票，正在爭取擴大試點品類，不斷提高國際醫藥貿易規模。7。完善發展國際寄遞物流，加快空港型國際物流樞紐建設，打造智慧口岸平臺，探索物流、倉儲、通關新模式。三是更高層次推進關鍵要素開放。促進資金、數據跨境流動，提升人才、土地與技術保障供給能力。四是更加持續發力科技創新和高端製造。以服務業開放促進製造業升級、科技創新，推動更多科技成果轉化。五是更加着力提升投資貿易便利化水準。天竺綜保區內跨境電商企業通關時間由原來的1-2天變為“秒通關”，一般貿易、保稅貿易進口整體通關時間比全國平均水準分別節省約30%、50%，進出園區卡口實現“秒放行”。
經反覆調研、座談，目前《實施方案》共細化分解成85項試點任務(包括落實自貿試驗區市級61項試點任務)，各項任務均已明確責任部門、時間節點。
三、《實施方案》適用的範圍是什麼？
《實施方案》適用於北京自貿試驗區國際商務服務片區順義組團，實施範圍28.5平方公里，地跨天竺綜合保稅區、臨空經濟示範區(含中德國際合作産業園部分區域)、天竺鎮、後沙峪鎮、南法信鎮、空港街道、高麗營鎮、李橋鎮。
四、《實施方案》的執行標準是什麼？
根據國務院發佈的《關於印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》(國發〔2020〕10號)中的《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》。
五、《實施方案》有哪些惠民利民的舉措？
《實施方案》能夠充分發揮自貿試驗區開放主陣地和主引擎作用，連結國內國際雙迴圈，推動跨境電商、升級型消費等民生領域開放發展，促進資金跨境流動更加便利化，提高對醫療、教育等優質公共服務資源的吸引力，助力城鄉協調的首都和諧宜居示範區建設。
六、《實施方案》實施過程中有哪些需要注意的事項？
實施過程中要牢牢把握順義區功能定位，堅持以“産業開放+園區開放”為主線，推動自貿試驗區建設與國家服務業擴大開放綜合示範區建設形成政策疊加、優勢互補，帶動全區開放能級提升和經濟高品質發展。
七、關鍵詞詮釋
(一)“3+7+N”
3是充分發揮天竺綜合保稅區、首都機場臨空經濟示範區、中德國際合作産業園三大園區的主體作用；7是重點圍繞航空服務、跨境金融、文化貿易、商務會展、數字貿易、醫療健康、國際寄遞物流七大産業創新發展；N是帶動全區多個領域推進服務業開放，率先建成具有全球影響力的臨空經濟創新引領先行區、具有國際競爭力的港産城融合發展的示範區。
(二)優化航材保稅監管措施，降低航材運營成本
依託中國航空器材有限責任公司航材共用平臺項目，對其功能進行拓展，將8個口岸的航材分撥庫擴展為保稅倉庫功能，以實現在北京海關的統一監管下，在8個口岸開展航材流轉、維修、租賃和銷售等綜合業務。目前已實現北京、昆明、上海、成都、西安保稅航材流轉運營，為關聯航司每1億元美元航材投資可節省2-3千萬美元左右的重復投資。待分撥庫業務功能拓展後，還將進一步降低關聯航司業務成本併為航材相關公司拓展新的業務領域。
(三)對符合列目規則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目
當前世界經濟貿易形勢對嚴重依賴進口航空器材的國內航空市場帶來了較大的衝擊，為部分航材設立稅則號子目錄後，將大幅度降低航材維修企業稅賦壓力，摒去我國飛機修理技術上的成本劣勢，爭取到更多的來自境外的維修業務。
(四)探索飛機維修企業航空器材包修轉包修理業務口岸便利化措施，支援企業提升國際航空器材維修市場競爭力
首都機場臨空經濟示範區積極推動將原有航空器材包修轉包區域流轉試點政策適用範圍擴展至起落架及其他重要航空輔材。政策實施後將為飛機維修企業每批次轉包環節將節省不少於20萬餘費用，平均運輸時間由20天縮減到5天，並降低相應轉運風險，同時提升國內飛機維修企業參與國際市場競爭的便利性和競爭力。
(五)試點開展公務機按照包修協議報關業務，將公務機所有人、運營人及委託代理公司納入試點申請主體範圍
該項政策是基於公務機按照包修協議報關模式2019年在天竺綜合保稅區首先實施，使得公務機進口通關、繳稅便利化得以提升。此次深化了試點內容，將公務機所有人、運營人及委託代理公司納入試點申請主體範圍。
(六)允許區內註冊的融資租賃母公司和子公司共用企業外債額度
2020年6月11日，《國家外匯管理局上海市分局關於在中國(上海)自由貿易試驗區開展融資租賃公司母子公司外債額度共用業務的通知》(上海匯發【2020】30號)規定，註冊在中國(上海)自由貿易試驗區的融資租賃母、子公司可以參與外債額度共用業務。融資租賃公司子公司在自身外債額度不足的情況下，可以使用母公司尚未使用的外債額度借用外債，金融租賃公司不得參與外債額度共用業務。此次將政策適用於北京，順義區將積極落實此政策。
(七)在依法依規、風險可控的前提下，支援區內汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規定申請保險兼業代理資格；研究簡化汽車金融公司發行金融債券、信貸資産證券化或外資股東發行熊貓債券等相關手續
由於汽車金融公司屬於非銀行金融機構，縱然當前政策鼓勵汽車金融公司業務發展，允許其不斷擴大其經營範圍並允許探索多種方式融資，但針對資本、融資、風險管理等的硬性指標監管依舊未放鬆。銀保監會對於商業銀行的管理辦法及評級指標體系也部分適用於汽車金融公司，且現有“宏觀審慎評估體系”和新推出的宏觀審慎資本充足率評估標準，將會使汽車金融公司面臨更大的資本補充壓力。此條政策將助力汽車金融公司緩解融資壓力。
(八)深化跨境電商零售進口藥品試點
順義區將配合市級部門積極推動在《跨境電子商務零售進口商品清單》增加醫藥産品品類，協助推進“北京版清單”儘快報批。
(九)下放國際快遞業務(代理)經營許可審批權
在此之前，國家郵政局負責國際快遞業務經營許可申請的材料接收、受理、審核、審批。下放國際快遞業務(代理)經營許可審批權後，在自貿區內登記註冊的法人企業，且符合郵政、海關等部門監管的要求，可直接向各省(區、市)郵政管理局申請經營代理國際快遞業務，全流程均可網上辦理，許可申請自受理之日起20個工作日內辦結。
(十)拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域
快件通關功能上線後，企業可在“單一窗口”辦理快件艙單、報關單、匯總納稅、報關委託、報關修改等所有務，並可通過“單一窗口”實時接收海關審核結果，實現申報、審核、反饋一站式辦結。