9月24日,中國(北京)自由貿易試驗區正式掛牌。北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區,將如何進一步突出科技創新特點?北京市科委主任許強在9月24日下午的新聞發佈會上表示,北京按照“四個中心”建設的要求,正在建設全國科技創新中心,已取得長足的進展;前不久召開的中關村論壇上發佈了全球科技創新中心指數2020,北京排名第五,表明北京具有良好的創新生態環境。創新生態環境最重要的是人才、資本、交易便利化,北京自貿試驗區圍繞這些方面出臺了一系列政策。
北京自貿試驗區設立科技創新片區,總面積31.85平方公里,政策主要圍繞促進人才、資本、電子交易這些要素更加國際化和便利化,同時聚焦新一代資訊技術、醫藥健康、新材料、電子貿易、數字經濟。許強表示,這些政策對建設具有全球影響力的全國科技創新中心具有極大的促進作用。一是在人才方面出臺了一系列政策。包括探索制定分層分類人才吸引政策;試點開展外籍人才配額管理制度,探索推薦制人才引進模式;優化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。這些政策實質是為了更好地吸引國外創新人才,參與北京全國科技創新中心建設。除此之外,還有除涉及國家主權、安全外,允許境外人士在北京市內申請參加我國相關職業資格考試;探索建立過往資歷認可機制;研究在北京市特定區域實施境外高端人才個人所得稅優惠政策;對境外人才發生的醫療費用,開展區內醫院與國際保險實時結算試點。二是通過金融資本政策促進科技創新。金融開放方面的亮點政策包括:支援外商獨資企業申請成為私募基金管理人,開展股權投資和資産管理業務,符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請轉為公募基金管理公司;探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權,在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等,創新企業外債管理方式,逐步實現中關村國家自主創新示範區非金融企業外債項下完全可兌換;支援社會資本在京設立並主導運營人民幣國際投貸基金,支援外資投資機構參與合格境內有限合夥人境外投資試點。這些政策打通了國際國內資本的流動,能更好地支援北京科技企業創新發展。同時,北京的資本也可參與到國際科技創新生態體系中。三是通過模式創新,使交易更加便利化。出臺的相關政策包括:在全市範圍開展資本項目收入支付便利化試點;允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算;對標國際先進水準,探索符合國情的數字貿易發展規則,加強跨境數據保護規制合作,促進數字證書和電子簽名的國際互認;適度放寬對醫藥研發用小劑量特殊化學製劑的管理。這些政策在交易層面為科技創新提供便利。
具體到科技創新方面,出臺的政策包括:賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度;以未來科學城、懷柔科學城等為依託,推動科技成果轉化服務創新發展。積極落實支援科技創新、重大技術裝備進口稅收政策;開展創新要素跨境便利流動試點,支援離岸創新創業,支援外籍科學家領銜承擔政府支援科技項目;探索優化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務。這些政策有利於吸引國外科研機構在京設立,吸引國外科學家、學者來京參與科技創新。
許強表示,以上政策對北京全國科技創新中心建設是重大利好,也是北京創新主體的共同期盼。下一步北京要抓好細化落實,讓北京的科技創新融入全球科技創新大迴圈中,使北京的科技創新迸發更大活力。