原標題：《北京市街道辦事處條例》將實施 街道賦權清單明年出臺 賦權街道讓“看得見的管得了”
《北京市街道辦事處條例》(以下簡稱《條例》)2020年1月1日實施。未來，全市152個街道辦事處該幹什麼、“接訴即辦”如何更好開展、老百姓將享受到什麼實惠，《條例》裏都予以明確。據悉，街道賦權清單目前正在制定，將在2020年出臺，進一步明確街道權責。
幹什麼怎麼幹 清單説了算
“上面千條線下面一根針”是以前形容街道承載太多職責的尷尬情景。近年來，隨著街道工作的不斷梳理，街道辦事處到底該幹什麼、不該幹什麼、怎麼幹，都越發明確。此次《條例》更是明確了街道的七項職權和七項職責。同時，本市將建立街道辦職責清單制度並由市政府公佈。區政府可以結合本區實際細化職責清單。未經市、區政府批准，街道辦不承擔市、區政府工作部門下達的其他職責。
據悉，街道賦權清單目前正在制定，將在2020年出臺，進一步明確街道權責。
中央黨校教授楊偉東表示，北京市也正在探索街道辦事處的正面清單和負面清單方式。“要讓街道發揮穿針引線的作用。對街道的職責定位非常重要。”他指出，街道既要有相應責任擔當，又要避免使其超負荷運作。此次，《條例》為街道定位三大功能“公共服務、城市管理、社會治理”，能做什麼、怎麼運作，一目了然。
組織協調 街道有了“指揮棒”
楊偉東表示，該《條例》在全國範圍內具有首創意義，將創新機制體制通過地方性法規固化，成為創建共建共治共用的重要渠道。
《條例》創新地賦予了街道以前沒有的行政執法和組織協調職能。《條例》規定，街道要“統籌協調、指揮調度區人民政府工作部門及其派出機構、承擔公共服務職能的企業事業單位等，圍繞群眾訴求、重點工作、綜合執法、應急處置等反映集中、難以解決的事項，共同做好轄區服務管理工作”。《條例》還明確指出，“區人民政府工作部門及有關單位應當接受街道辦事處的統籌協調、指揮調度”。
楊偉東解釋，這樣一來，在黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”工作中，不僅加強了街道辦事處的“統合平臺”作用，更是給了街道“指揮棒”，匯聚各種力量解決問題。
賦權街道，也避免了老百姓反映的問題被“踢皮球”的情況。《條例》裏明確了處理居民訴求的4種情況。
屬於職責範圍內能夠直接辦理的，應按照時限要求辦理；對於涉及多部門協同解決的事項，應當協調有關部門或者承擔公共服務職能的企業事業單位辦理；對於屬於有關部門職責範圍內的事項，應當向有關部門移送；對於責任主體不明確的或經協調仍無法解決的，應向區政府報告或者按相關程式辦理，且均需“快速響應”。
市委社會工委市民政局基層政權和社區建設處處長楊寶山介紹，以往基層反映比較多的問題就是，很多問題不知道找誰，現在通過立法清晰權責，既合理分解問題，也讓反映問題的市民不再一趟趟地跑。
綜合行政執法權 讓“看得見的管得了”
《條例》還規定，“街道辦事處依法開展綜合行政執法活動”。楊偉東認為，這項賦權解決了以前“管得了的看不見”“看得見的管不了”的問題，現在，“看得見的管得了”。
他解釋，街道是關注基層生活的眼睛，以前街道發現了問題，比如停車、社區環境衛生、背街小巷整治、垃圾清理等問題，要通知相關執法部門前來解決，“我看到報告給你，你再派人來”，有時候問題還不是一個部門能解決，需要再通知其他部門。這一來一往，就會出現執法力量不能及時到位的問題。
接訴即辦，突出的是辦事的“即時性”。今後隨著協調機制和運作機制更加順暢，可以真正實現“即辦”，有利於問題快速有效解決。
《條例》出臺後，執法力量要下沉，賦予基層綜合執法權，街道可以及時開展行政執法，使社區治理更加精細化、精準化。
同時，楊偉東也指出，街道權力大了，如何保證合規有效的規範運作，也是今後需要關注的問題。他認為，基層應發揮新機制的作用，加大公眾、社區、居民的參與，既讓社區居民參與共治，集思廣益，也可在其中起到監督作用。
公共服務全覆蓋 也需要大夥兒共同參與
《條例》出臺，對居民的生活會有什麼影響？北京師範大學中國公益研究院院長王振耀指出，《條例》處處體現“以人民為中心”。按照《條例》發展，未來北京市將建成公共服務體系，實現公共服務的全覆蓋。
《條例》裏指出，要推進公共服務均等化。王振耀解釋，《條例》出臺從條塊結合上，對街道和社區銜接開展公共服務提出了創造性的理念，真正讓各部門的公共服務政策落地生根。以往各部門的公共服務內容距離真正落實到街道、社區，往往還存在一定差距。《條例》出臺後，專門增加了一章“公共服務”內容，從14條到22條，都對街道的公共服務職能提出了明確要求，打破壁壘，讓公共服務直接惠及到每一個居民。
“社區減負不能減老百姓的需求，今後基層的公共服務量會增加。”王振耀表示，《條例》全文每一條其實都在説如何更好地為民辦事，既明確了街道辦事處為居民服務的方式、需接受承擔的業務等，也對為民服務提出了更高要求。
王振耀也提出，開展公共服務，同樣也需要居民的主動參與，比如居民可以作為志願者回歸社區，到居委會報到，真正熟悉家門口的事，共同推進社區發展。