為進一步加強學前教育管理，規範辦園行為，懷柔區出臺《關於進一步加強學前教育管理的工作意見》(“以下簡稱《工作意見》”)，現將政策解讀如下：
一、出臺背景、意義
為深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會和北京市教育大會精神，認真落實《北京市第三期學前教育行動計劃》(京政辦發〔2018〕2號)和《關於進一步加強學前教育管理的意見》(京政辦發〔2018〕34號)，提高學前教育整體品質，促進各類幼兒園可持續發展，保障幼兒健康成長，結合本區學前教育發展實際，制定本工作意見。
二、主要內容
《工作意見》共分為指導思想、工作目標、主要舉措、保障措施四大部分，內容如下：
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，貫徹全國教育大會、北京教育大會精神，遵循學前教育規律，完善學前教育管理體制機制，堅持兒童優先、安全第一、責權統一、保教並重，加快形成科學規範的學前教育管理體系，不斷提升學前教育管理水準，推進學前教育普及普惠安全優先發展，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
(二)工作目標
通過多種舉措強化幼兒園安全、衛生保健、保育教育等內部管理，規範幼兒園辦園行為，提升學前教育師資隊伍水準，提高幼兒園整體辦園品質。多種方式增加普惠性學前教育學位，滿足適齡幼兒入普惠園需求。為學前教育發展營造良好的社會氛圍，促進學前教育優質均衡發展。到2020年毛入園率達到99%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒數佔在園幼兒總數的比例)達到98%以上。市級示範園達到6所以上，一級幼兒園達到20所以上。實現“幼有所育、辦好學前教育”的目標。
(三)主要舉措
1.不斷強化監管，提高學前教育整體水準。
(1)實施幼兒園分類管理。大力發展公辦幼兒園，進一步擴大教育部門辦園規模，繼續鼓勵部門和村集體辦園；支援普惠性民辦園發展；加強準入管理，堅持高起點辦園；開展無證園分類治理工作。
(2)發揮學前教育聯盟的管理效益。完善以城區優質園為龍頭園的學前教育聯盟建設，定期開展聯盟交流活動，努力實現各類幼兒園均衡發展。
2.堅持多措並舉，打造優秀幼兒教師隊伍。
(3)加強學前教育師資培養培訓。在北京京北職業技術學院加強學前教育專業建設力度。健全培訓機制，採取分層分類及重點培訓項目相結合的方式，切實提高幼兒教師整體水準。
(4)嚴格教職工準入與管理。把好幼兒教師入職關。教育部門公辦園由區人力社保局和區教委協同配合公開招聘；其他性質公辦幼兒園和民辦幼兒園，要嚴格教師上崗規定；加強幼兒園教師管理資訊系統建設，不斷強化教師隊伍管理效率和水準。
(5)提高教師工資待遇。加大財政投入，多渠道、多方式提高教育部門公辦園非在編教師工資待遇。嚴格落實市級財政支援學前教育事業發展的補助政策，引導和支援非教育部門幼兒園提高非在編教師工資待遇。
3.健全風險防控，加強幼兒園安全管理。
(6)強化幼兒園安全防控。實現幼兒園公共活動區域監控全覆蓋；建立健全幼兒園日常巡查記錄、安全隱患排查、出入登記等制度，保障幼兒園園區安全有序。積極開展幼兒園周邊綜合治理，參照中小學法制副校長制度，建立健全幼兒園法制副園長制度。
(7)健全幼兒園安全事故應對機制。公安分局、區教委、區衛生計生委、區食品藥品監管局等部門和屬地街道辦事處(鄉鎮政府)要加強資訊共用，及時發現、消除幼兒園各類安全隱患。建立健全幼兒園安全事故報告、調查、處置機制，及時回應社會關切。
4.嚴格內部管理，提升幼兒園辦園品質。
(8)落實幼兒園舉辦者與管理者辦園責任。幼兒園舉辦者要履行辦園主體責任，依法依規辦園。幼兒園實行園長負責制，園長要充分發揮園務委員會、教職工代表大會、家長委員會的作用，依法進行民主管理。
(9)建立完善幼兒園安全管理制度。幼兒園要建立健全內部安全管理各項制度，制定相應的應急預案並抓好落實。幼兒園在看護幼兒時，一般要有兩名工作人員同時在場。
(10)強化幼兒園衛生保健工作的管理。幼兒園要不斷完善並嚴格落實衛生保健、衛生消毒、飲食健康等制度。提供安全衛生的飲用水，確保幼兒按需引用溫開水。嚴格幼兒廚房管理規範。建立教師健康檢查制度、教師持健康證上崗。建立幼兒體檢制度。
(11)不斷提升幼兒園保育教育水準。尊重幼兒身心發展規律，堅持以遊戲為基本活動，合理安排幼兒一日生活。切實提高幼兒園科學保教水準，堅決防止幼兒園“小學化”傾向。
(12)加強幼兒園教職工隊伍的管理。幼兒園要按照國家和本市相關要求配備教職員工。健全幼兒園教師違反師德行為懲處機制，實行師德一票否決制。
(13)嚴格幼兒園財務管理工作。幼兒園要嚴格按照相關規定和收費許可進行收費。要建立健全幼兒園收費管理制度，按照規定對幼兒園收費進行公示，自覺接受家長與社會的監督。
5.建立共育機制，促進家庭、社會一體式建設。
(14)建立健全幼兒園家長工作制度。建立幼兒入園前家長培訓制度、幼兒園與家長聯繫制度，建立幼兒園家長委員會制度，構建幼兒園家長志願者服務體系，制定符合園所實際的家長工作計劃並嚴格落實，有效促進家園共育。
(15)加強幼兒園與所在社區的互動。鼓勵社區相關單位參與幼兒園管理和服務，實現資源共用。幼兒園積極面向社區宣傳科學育兒知識，開展靈活多樣的公益性早期教育服務，積極爭取社區對幼兒園工作的支援。
6.嚴格考核督導，抓好管理的最後一程。
(16)強化學前教育督導評估。為每所幼兒園(含無證園)配備一名責任督學，通過督導檢查，規範幼兒園辦園行為，提高幼兒園辦園品質。
(17)加強學前教育年檢考核。建立健全學前教育工作綜合考核制度。組建學前教育督查管理隊伍，承擔對全區幼兒園的督促檢查工作。
(四)保障措施
1.加強組織領導。
建立區學前教育聯席會議制度，重點研究學前教育發展中相關問題，推動學前教育平穩有序發展。充分發揮區治理教育亂收費局際聯席會作用，為規範學前教育收費提供有力保障。
2.強化部門協同。
加強部門間工作協調和政策銜接，形成推進學前教育發展合力。其他各有關部門和群團組織要結合自身職能，為推動學前教育健康發展創造有利條件。
3.營造良好氛圍。
結合學前教育工作發展實際，廣泛宣傳有關學前教育的法律法規和相關政策，積極回應社會關切，努力營造全社會關心兒童、支援學前教育的良好氛圍。
4.健全應對機制。
建立輿情監控和應急報告機制。進一步加強對學前教育工作相關輿情資訊的監控和研判，加強對熱點話題和輿論的引導；有效提升學前教育應對和處置突發事件的能力。