新年來臨之際，北京城市副中心控制性詳細規劃獲得黨中央、國務院批復，將成為指導城市副中心建設實施的重要依據和抓手。規劃建設北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事，對於示範帶動非首都功能疏解、優化提升中心城區功能，深入推動京津冀協同發展都具有重要意義。控規的編制過程，就是貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，將中央對城市副中心的各項工作要求不斷推向深入的過程。
這是黨中央、國務院在全國批復的第一個控規，批復提出規劃有許多創新。讓我們回顧整個規劃編制過程，了解這份具有創新和示範意義的控規是如何誕生的？
五年磨一劍 三個階段紮實推進控規編制工作
規劃編制從2014年開始歷時5年，主要分為三個階段。
第一階段始於2014年2月25、26日，習近平總書記到北京視察工作，指出要結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心産業功能區，做優新城公共服務中心區，構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局。
這次重要講話具有里程碑意義，為城市副中心規劃建設拉開了序幕，有助於我們深入理解認識建設城市副中心的重要意義。按照習近平總書記重要講話精神，我們配合北京城市總體規劃和京津冀協同發展規劃綱要編制工作，啟動了副中心規劃的前期研究，形成了北京城市副中心規劃框架。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過京津冀協同發展規劃綱要，進一步明確了城市副中心的功能定位。
2016年3月24日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對城市副中心規劃工作作出了重要指示，強調北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉向在北京中心城區之外，規劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的兩翼。
第二階段始於2016年5月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，指出要堅持先規劃後建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設。
按照習近平總書記重要講話精神，我們堅持高標準編規劃，全面鋪開城市副中心總體城市設計和各層級規劃，於2016年開展了城市副中心總體城市設計國際方案徵集，邀請了12家國際知名聯合設計團隊參與，並通過集中工作營的方式，將徵整合果的先進理念、共識、亮點等進行提煉整合，提出18點共識，形成了綜合匯總方案。在此基礎上，進一步組織編制了城市副中心控規，同步組織編制了通州區總體規劃、通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃以及70余項專題研究、專項規劃和設計導則，都與城市副中心控規進行了充分的統籌融合。
2017年2月24日，習近平總書記親自到行政辦公區建設現場視察，聽取了城市副中心總體城市設計，認可了城市副中心規劃建設的整體框架，明確了後續工作方向和重點。
第三階段始於2017年9月13日，黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，其中明確提出高水準規劃建設北京城市副中心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的品質推進城市副中心規劃建設，帶動中心城區功能和人口疏解。
我們認真學習北京城市總體規劃，並在城市副中心控規編制工作中進一步貫徹落實，堅持做好先行示範，全方位對標河北雄安新區，聚焦與廊坊北三縣地區協同發展，不斷完善規劃成果。近一年來，規劃廣泛徵求國家部委、專家學者、人大政協及全市各級部門的意見建議，加強公眾參與，廣泛徵求社會各界意見建議，市委市政府先後召開多次專題會專門研究控規成果，主要市領導親自上手，針對各方反饋的意見建議組織對規劃成果進行了精細修改和反覆打磨，先後召開百餘次工作推進會，進行了9次重大修改，文字修改量近3萬字。
2018年10月29日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究審議了城市副中心控規。12月27日，黨中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年—2035年)》，標誌着城市副中心規劃建設進入了新的時期。
編制過程突出專家領銜、部門合作、區域協同、公眾參與、改革創新、科學決策
編制過程經歷了漫長艱苦的五年，但參與編制工作的各方始終堅持高起點、高標準、高水準，通過專家領銜、部門合作、區域協同、公眾參與、改革創新、科學決策，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。
堅持專家領銜。廣泛匯聚國內外頂尖智慧，讓城市副中心控規成果更加科學、合理。在城市設計方案徵集階段，各團隊分別由規劃、建築界的知名大師和知名專家教授領銜，其中有兩位普利策建築獎獲得者、兩名中國工程院院士。在規劃深化過程中，由北京市城市規劃設計研究院和北京清華同衡規劃設計研究院、上海同濟城市規劃設計研究院、中國建築設計研究院、艾奕康有限公司、東南大學等六家頂級設計單位共同參與，專門邀請了各領域權威專家以及30余家國內外高水準技術單位作為專家指導和技術支撐。在規劃編制過程中，組織召開了30余次專研討會，吳良鏞、楊偉民、李曉江、王浩、崔愷、吳志強、毛其智、黃文亮等院士、權威專家以及近200名各領域專家學者參與其中，為城市副中心控規提出了寶貴的意見建議。各位大師、專家和所有設計團隊的智慧，讓我們能夠站在更高的平臺上來謀劃城市副中心的藍圖，形成一套高水準的規劃成果。
堅持部門合作。建立多規劃支撐、多部門協同的規劃編制模式，一是充分發揮專項支撐作用，先期設立17項專項規劃和15項專題研究，後續進一步補充十余項專題研究。二是堅持市區聯動、部門協作，由市規劃自然資源委統籌，23個相關委辦局和通州區政府組成成員單位，根據責任分工分別組織開展專項規劃和專題研究，積極參與城市副中心控規編制工作，進一步協同推進規劃實施，努力實現“一張藍圖幹到底”。城市副中心的規劃離不開各方單位的協調與配合，有力的工作組織讓我們能更加堅定不移推進城市副中心控規編制進程，保障規劃有效實施。
堅持區域協同。放眼京津冀廣闊空間來謀劃城市副中心未來發展。城市副中心要處理好與河北雄安新區的關係，實現功能分工、錯位發展，共同形成北京新的兩翼，還要處理好與廊坊北三縣地區的關係，提高區域發展的整體性和協調性。全面對接通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃，與河北方面協調對接約80余次，研究了交界地區規劃建設管理各方面問題，並用單獨一章來部署推動城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展，充分發揮城市副中心示範引領作用，帶動廊坊北三縣地區協同發展，實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，建設京津冀區域協同發展示範區。
堅持公眾參與。通過多途徑、多手段廣泛聽取公眾意見建議，聚焦人民群眾最關心的問題，優化完善城市副中心控規方案。自2018年6月21日至7月20日，組織了為期30天的城市副中心控規草案公告工作，同步採用現場公告和網路公告兩種方式，通過現場留言、網路留言、發送郵件和信件等多種渠道，廣泛徵求了社會各界的意見建議。經統計，前往現場參觀的市民人數達15076人次，公告期間共提出約1900余條意見建議。其中，最長的意見共3455字，飽含對城市副中心規劃建設的關切；年齡最大的市民是一位90歲的老人，感慨“改革開放四十年後的通州已舊貌換新顏”，希望“數十年後的通州將更輝煌、更美麗”；最小的市民年僅9歲，他希望“樓房不要太多，因為樓少了，就沒有空氣污染了”；還有些市民留下了“一樹紅花映碧水，萬千荷花競湖光。運河安靜淌千載，潞城喜迎新華章”這樣的優美詩篇，廣大市民朋友通過各種方式表達了各自對於建設好城市副中心的期待和祝願。
堅持改革創新。在規劃編制階段，全面開展城市設計，貫穿於規劃全過程，落實城市設計控制引導要求，推動城市副中心控規與各專項規劃的全面對接與統籌融合，努力實現控規層面的“多規合一”。提前謀劃規劃實施路徑與城市治理模式，從處理好政府規劃引領與發揮市場作用的關係出發，重點加強政策整合與創新，推進體制機制改革，建立健全規劃實施和城市體檢評估機制，着力提升城市規劃建設管理水準。
堅持科學決策。在規劃編制過程中，中央單位支援指導，全市上下團結一致，有力保障了規劃決策水準。一是市規劃自然資源委全體會議和京津冀協同發展領導小組辦公會組織專題研究，有效指導了城市副中心控規編制。二是市委、市政府統籌組織和推進城市副中心控規編制工作，多次聽取專題研究和重點內容彙報，市主要領導親自參與文本修改。三是市人大和市政協全程跟蹤指導，多次調研和研討城市副中心控規工作，組織代表和委員提出了諸多寶貴的意見建議，對城市副中心控規起到了重要的指導作用。