一、文件制定背景
(一)《辦法》出臺的目的與意義
2016年，針對北京通—養老助殘卡的發行、使用與管理，我局出臺了《北京通—養老助殘卡管理辦法(暫行)》，對卡的功能設置、申請與審查、制卡與發卡、使用與管理、臨時卡的管理、法律責任等內容做了詳細規定，藉此支援保障2017年養老助殘卡在我市的全面啟用。
為深入貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和《北京市人民政府辦公廳印發<關於加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見>的通知》(京政辦發〔2018〕41號)，2018年，市政府對當前的優待政策進行了改革調整，現擬將免費乘坐市域內地面公交車、游覽政府辦公園景區的優待條件由65周歲擴大到60周歲。為適應上述變化，市民政局、市老齡辦等相關部門基於近兩年的實踐，對原《北京通—養老助殘卡管理辦法(暫行)》進行了修訂完善，形成並出臺了《北京通—養老助殘卡管理辦法》。
(二)政策依據
1.《中華人民共和國老年人權益保障法》
2.《北京市人民政府辦公廳印發<關於加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見>的通知》(京政辦發〔2018〕41號)
二、制定出臺的具體內容解讀
(一)辦理條件
辦理北京通—養老助殘卡的條件為60周歲及以上的京籍老年人和持我市有效居住證的常住外埠老年人。
(二)功能設置
1.優待功能
老年人持卡享受我市各類社會優待政策，刷卡免費乘坐市域內地面公交車、免費游覽政府辦公園和景區，此功能僅限本人使用，滿兩年後每兩年辦理一次延期。
2.借記功能
北京通-養老助殘卡具備銀行借記卡功能。借記卡功能激活及使用參照制卡銀行相關規定執行。
3.政策性功能
北京通-養老助殘卡內設金融賬戶和額度賬戶，可用於我市各類老年人福利津貼補貼發放，老年人持卡享受居家服務優惠等相關養老服務政策。
4.市政交通一卡通的基本功能
北京通-養老助殘卡具有普通市政交通一卡通的基本功能，在指定的充值網點充值後，也可用於非優待範圍的其他市政交通一卡通應用領域(如軌道交通、小額支付等)。
5.身份識別和個人數據歸集
養老助殘卡以北京通號為唯一識別號碼，將持卡人在多部門的政策資訊進行了科學歸集，有利於老年人通過卡精準享受政府的各類政策。養老助殘卡通過二維碼存儲了個人資訊，能夠精準識別持卡人身份。
同時，養老助殘卡的卡面上還顯示了持卡人出生年月，亦可用於其他領域獲取社會優待的身份識別，市場與社會可以此卡判定持卡人的優待身份，提供相應的優待或優惠服務。
(三)申請與發放
1.當前辦理渠道
自2017年養老助殘卡全面啟用以來，符合條件的65周歲以上老年人，可直接到北京農商銀行任意網點申請辦卡。2018年，市民政局集中為我市60-64周歲老年人辦理了養老助殘卡，開闢了以下辦理渠道：
(1)社區申請
老年人可到所在社區申請辦卡、補充採集資訊，由社區在養老助殘卡資訊採集系統中補充錄入制卡資訊，推送業務系統進行補充制發卡。
(2)線上申請
我市戶籍老年人可直接登錄北京市民政局官方網站(http：//mzj.beijing.gov.cn/)點擊“60-64歲老年人資訊採集”模組上傳制卡資訊，也可通過“北京通e個人”APP上傳制卡資訊，補充制卡。
由於至今仍有部分老年人還未申請辦卡，上述集中辦卡渠道將保留到2018年年底。自2019年1月1日起，老年人可到就近的北京農商銀行營業網點申請辦卡，由銀行制發卡。
2.2019年1月1日後的辦理方式
自2019年1月1日起，60周歲及以上的北京市戶籍老年人和持北京市有效居住證的常住外埠老年人，可在滿60周歲生日前6個月內，持有效身份及戶籍證件和近期一寸標準白底彩色電子照片到北京農商銀行任意網點申辦，京籍老人也可通過官方網站申請，制卡周期為審核通過後40個工作日。首次辦卡免費。
有效證件種類如下：
(1)京籍老年人：居民身份證、戶口簿。
(2)外省市老年人：居民身份證、居住證。
(3)常住外埠離退休軍人：身份證件、在京居住6個月以上的證明。
(4)港澳臺、歸國華僑：①護照、港澳居民往來內地通行證、台灣居民來往大陸通行證；②《居住證》或居住6個月以上的《臨時住宿登記表》。
(5)外國公民：①護照；②《外國人永久居留證》；③《居住證》或居住6個月以上的《臨時住宿登記表》。
關於照片的注意事項：符合辦卡條件的老年人在申請時，如認可人口數據系統中的照片作為卡面照片，無需重新提供照片；如想使用新照片作為卡面照片或是人口數據系統中缺少照片，申請人需自行補充近期一寸標準白底彩色電子照片一張。
(四)使用與管理
1.刷卡享受優待
持卡老年人乘坐地面公交車時，上、下車須按規定分別刷卡。若持卡老年人拒絕刷卡乘車，乘務人員有權拒絕其享受乘車優待功能。持卡老年人游覽公園、景區時，在裝有刷卡設備的公園須刷卡入園，若持卡老年人拒絕刷卡入園，相關工作人員有權拒絕其享受游覽優待功能；在沒有刷卡設備的公園、景區，按照各公園、景區管理要求入園。
2.延期管理
養老助殘卡免費乘公交、進公園等一卡通功能的預設有效期為兩年，自發卡日期起計算，每兩年須辦理延期方可繼續使用。老年人可到任意北京農商銀行網點、或自助延期終端進行延期，我們正在全市約3000個社區(村)居委會、社區養老服務驛站、養老照料中心等場所，配備延期自助服務終端，方便老年人就近辦理延期業務，查詢有效期狀態。老年人及家屬也可通過手機APP延期，市政交通一卡通公司的官方APP也已上線了自助延期功能，通過支援NFC功能的安卓智慧手機端完成延期，APP使用説明已發至各社區，不會操作的老人及家屬可到社區諮詢。
3.銀行金融功能激活與使用
養老助殘卡同時是一張銀行借記卡，其現金存儲、借記等金融功能需要激活後使用，只激活一次便可一直使用。因涉及賬戶密碼設置以及資金存取安全等重要事項，還請持卡老年人按照中國人民銀行關於銀行卡的管理規定執行，以確保金融賬戶內的資金安全。
金融功能中，除了現金賬戶功能外，養老助殘卡還具備額度賬戶功能，用於各類養老服務補貼的發放與使用。例如當前實施的我市戶籍80周歲及以上老年人每人每月100元的居家養老服務補貼，便是以電子券的形式，發放到養老助殘卡的額度賬戶中，老年人持卡到居家服務商的專用POS機上，用額度賬戶內的電子券購買各類居家養老服務，在滿足老年人居家服務的同時，也方便市場與社會通過養老助殘卡為老年人提供優惠和便利服務。
4.日常管理
北京通—養老助殘卡如有丟失，持卡人應及時挂失，具體挂失程式按照制卡銀行規定的程式辦理。北京通—養老助殘卡因丟失或人為損壞需重新換卡時，工本費由持卡人本人承擔，具體費用按制卡銀行規定執行。補換卡期間不影響政府政策補貼資金的發放。
老年人在申辦或使用北京通—養老助殘卡過程中，因制卡失敗或技術性損壞等原因未能及時領取或使用卡片，可向制卡銀行免費申領臨時卡。臨時卡採用實名制辦理，使用時須附持卡人照片，制卡時間為5個工作日，有效期為2個月。具有公交、公園刷卡功能，過期失效。臨時卡不能辦理挂失、補辦業務。
(五)責任追究
北京通—養老助殘卡經辦機構或相關業務部門工作失職，監察部門將嚴肅追責，使用人有冒領、盜用、偽造等情形，也將視情節嚴重程度進行相應的處理，同時公民、法人或者其他組織認為北京通—養老助殘卡經辦機構或相關業務部門在北京通—養老助殘卡的發放、使用、管理等過程中有違法行為的，可以向監察部門或北京市民政局舉報。
(六)實施時間
本辦法自2019年1月1日起施行，原《北京通—養老助殘卡管理辦法(暫行)》(京民老齡發〔2016〕431號)同時廢止。
(七)諮詢電話
制卡銀行服務熱線：96198
一卡通服務熱線：96066
三、解讀機關
解讀機關：北京市民政局