原標題：堅持問題導向 體現首都特色 ——《中共北京市委 北京市人民政府關於開展品質提升行動的實施意見》解讀
2018年10月13日，《中共北京市委 北京市人民政府關於開展品質提升行動的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式印發實施，《實施意見》總體上分為四個板塊、八個方面，部署了共24項任務。
《實施意見》的出臺是北京市全面貫徹落實《中共中央 國務院關於開展品質提升行動的指導意見》、落實高品質發展要求的重要舉措和體現，是首都深入推進品質強國首善之區建設的重要里程碑。
一、為何要制定《實施意見》？
答：黨的十九大報告作出了我國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段的重大判斷，提出必須堅持品質第一、效益優先，推動經濟發展品質變革，建設品質強國等重要論述。2017年9月，中共中央、國務院印發了《關於開展品質提升行動的指導意見》，就全面開展品質提升行動作出重要部署，要求“地方各級黨委和政府要將品質工作擺到重要議事日程；各地區各部門要結合實際研究制定實施方案，抓緊出臺推動品質提升的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位”。
北京市委市政府高度重視落實中央文件精神，由市質監局&&編制《實施意見》。文件編制過程中先後徵求16個區、49個市級部門意見，歷經多次修改完善後最終出臺。
二、《實施意見》有哪些“亮點”？
答：《實施意見》堅持問題導向，針對首都品質發展存在的問題和不足，如城市管理精細化標準化仍需加強、城鄉和區域品質發展不均衡、科技創新與品質融合發展不充分、品質基礎支撐經濟社會發展的效能沒有充分釋放等問題，突出重點，抓住群眾關心、反映集中的難點問題，全面部署開展品質提升行動，將高品質要求具體化到各領域、各部門和各項工作中。
一是全面落實中央文件精神，服務首都發展大局。《實施意見》對照中央文件關於開展品質提升行動的主攻方向，瞄準産品、工程、服務三大品質，將國家層面普遍性、原則性的政策方針，轉化為適應首都發展實際的針對性、可行性強的具體措施。《實施意見》牢牢把握首都城市戰略定位，服務“四個中心”功能建設，突出發揮科技創新對高品質發展的引領帶動作用，聚焦本市十個高精尖産業發展，部署品質提升行動項目；立足文化中心建設，豐富優質文化産品和服務供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化消費需求。突出促進金融、科技、商務等生産性服務業向專業化、高端化發展。持續優化政務服務、推進“網際網路+政務服務”和政務服務“一張網”標準化、規範化建設等，改革優化首都營商環境。著眼提升公共服務品質，促進生活性服務業規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智慧化發展，改善城市生活品質。通過完善規劃建設標準體系，全面推進工程品質行為和工程實體品質控制標準化，提升城市規劃建設品質。強調切實保障北京城市副中心行政辦公區、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館、北京大興國際機場等重大項目工程品質。
二是聚焦發展短板，提升品質治理水準。《實施意見》立足北京作為特大型消費城市的特點，提出通過建立重要産品追溯體系、鼓勵本市企業建立農産品外埠生産基地等，加強生産源頭品質治理，防範輸入性風險。提出加快補充薄弱地區公共服務和便民設施，推進優質基本公共服務向農村地區覆蓋延伸，促進城鄉區域協調發展。突出提升行動要見實效，設定相關領域量化發展目標十項。品質評價體現由“合格率”向“滿意度”躍升的轉變，通過開展重點行業服務品質滿意度調查、重點産品品質比較試驗，引導社會力量參與品質共治。
三是堅持服務導向，體現品質基礎支撐作用。《實施意見》提出要深入實施首都標準化戰略，建設系統完備、運作高效的品質基礎，充分釋放品質基礎設施的服務效能。突出要瞄準科技創新和高精尖産業發展，同步部署技術標準研製，推動科技研發、標準研製與産業升級相協同；加快推進國家城市能源計量中心建設，建立、升級一批首都發展急需的社會公用計量標準；大力推廣“網際網路+品質服務”，促進品質設備設施、技術資源、資訊資源、人才資源向社會共用開放，打造共用經濟新模式。
四是充分發揮企業主體作用，推動高品質發展。《實施意見》提出通過加快推進品質誠信體系建設，完善品質守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，督促企業切實履行品質安全責任；大力推廣先進品質管理模式，引導企業應用先進的品質管理方法，運用標準化方式組織生産、經營、管理和服務，提升企業品質競爭力；建立完善的品牌保護體系，加強對智慧財産權的保護，營造良好的市場環境。
三、《實施意見》如何體現“北京特色 首都功能”
答：體現“北京特色、首都功能”是《實施意見》最大的“亮點”。
一是體現了北京加快發展“高精尖”産業、轉型升級提質增效的發展方向。2018年上半年，全市高技術製造業、戰略性新興産業增加值分別增長17.1%和12.7%，重點行業中，電腦、通信和其他電子設備製造業增長20.4%，醫藥製造業增長19.1%，彰顯了首都經濟新動能的發展活力。《實施意見》聚焦構建“高精尖”，提出要加快裝備製造高端化發展，將以爭取國家級製造業創新中心落地、推進智慧製造創新中心建設和實施“智造100工程”為抓手，加強智慧製造核心關鍵技術攻關，加速重大成果産業化，打造100個左右數字化車間、智慧工廠、京津冀聯網智慧製造等應用示範項目，培育60個左右智慧製造標桿企業；積極提升新材料自主創新能力，加快新材料原始創新和顛覆性技術突破，形成一批具有全球影響力的創新成果和核心專利。突破石墨烯材料共性關鍵技術，實現標準化、系列化和低成本化。支援利用新材料提升傳統材料性能，穩步推進重點新材料首批次應用保險試點。
二是體現了北京引領建設全國文化中心的使命擔當。北京是一座歷史文化名城，有著厚重的歷史文化積澱，這也為品質文化建設提供了厚土，發揮自身文化優勢，鼓勵創造優秀文化服務産品，更好滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求是品質文化建設的根本。《實施意見》提出要打造文化藝術精品，發揮國家文化産業創新實驗區、國家對外文化貿易基地等重點園區和基地引領輻射作用，打造一批展現中國文化自信和首都文化魅力的文化品牌。加強藝術創作引導，堅持扶持原創、孵化精品，支援創作更多具有歷史和現實意義、展現優秀傳統文化和京味文化的優秀作品，打造“書香北京”“藝術北京”“動漫北京”等文化品牌。
三是突出了標準在治理“大城市病”提升城市治理水準中的支撐作用。北京市多年來深入實施首都標準化戰略，充分發揮標準基礎支撐作用，服務城市管理與服務。2015年印發實施《北京市人民政府關於進一步加強城市管理與服務標準化建設的意見》。2017年共發佈地方標準215項，其中城市管理服務標準190項，佔比88%，充分體現首善標準的高要求，在服務治理交通擁堵、大氣污染、節能減排等“大城市病”及規範城市管理運作方面成效顯著。此次《實施意見》再次突出標準的約束引領，聚焦城市規劃建設和管理，提出要推動綠色建築規模化發展，新建建築100%落實強制性節能標準。為促進城市管理精細化，將圍繞交通運輸、能源運作、市政市容管理、防災減災、智慧社會建設、文博管理等，逐步充實完善相關技術標準規範體系。推進節能標準化工作，加快構建資訊化、智慧化節能低碳管理體系。完善環境治理標準體系，提高環境準入門檻。
四是注重發揮“中關村”示範帶動效應。“中關村”是北京一張閃亮的“名片”，多年來，中關村企業創制標準數量持續領先全國，歷史累計達7747項。中關村的國家級團體標準試點佔全國兩批次183家單位的62.83%。根據國家標準委10月份最新公佈的2018年度中國標準創新貢獻獎獲獎名單，北京市和中央在京單位參與制定的39個標準項目獲得2018年度中國標準創新貢獻獎標準項目獎，佔全部59個獲獎項目的66%。這些獲獎項目中，7項是國際標準。因此，《實施意見》聚焦發揮“中關村”在品質提升方面的引領帶動作用，提出一些有力舉措，包括著力打造“中關村標準”品牌，完善中關村標準創新公共服務平臺，積極爭取在京建設國家技術標準創新基地。建設國家公共檢驗檢測服務平臺示範區(中關村)，打造一批檢驗檢測認證龍頭企業。推動企業承接高等學校、科研院所科技成果，重點在“三城一區”轉化落地，並不斷提高轉化品質和效率。
五是凸顯了首都的人才優勢。北京市的科教資源冠絕中國，在品質人才建設方面發揮好北京市的這一資源優勢，對於首都的品質提升具有重要的作用，尤其是在當前“人才爭奪戰”的背景下更有意義。《實施意見》提出要全面強化品質人才培養，把品質發展納入有關幹部培訓教學計劃，開展中小學品質主題教育實踐活動，鼓勵有條件的高等學校成立品質研究院，在職業教育中推廣現代學徒制，培養專業品質人才。培育新型職業農民，遴選“京郊農業好把式”。弘揚精益求精的工匠精神，評選“北京大工匠”。
四、如何把《實施意見》落實好？
答：品質提升，關鍵要落在行動上。文件強調各級各部門要健全完善品質工作領導協調機制，統籌推進品質提升行動落實。並將建立品質督察工作機制，強化政府品質工作考核，將品質工作考核結果作為領導班子及有關領導幹部綜合考核評價的重要參考，推動建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的品質工作格局，積極宣傳動員，營造“人人重視品質、人人創造品質、人人享受品質”的濃厚氛圍，努力推進品質共治。下一步，各區、市有關部門將按照《實施意見》的部署，結合實際研究制定實施方案和具體政策措施，確保《實施意見》的落地。