為深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，更好發揮《北京市新增産業的禁止和限制目錄》對嚴控非首都功能增量、加快構建高精尖經濟結構、推動首都高品質發展的重要作用，市政府辦公廳印發《禁限目錄》(2018年版)。
《北京市新增産業的禁止和限制目錄》是市委市政府深入貫徹落實習近平總書記2·26重要講話精神和京津冀協同發展規劃綱要制定實施的、全國首個以治理“大城市病”為目標的産業指導目錄。它明確了新增産業和功能底線，從源頭上對非首都功能增量進行嚴格的禁限，與本市有序疏解非首都功能存量政策形成組合拳，疏控並舉，有力有序地推動了非首都功能的疏解。實施《目錄》，不是説北京不發展了，而是為了“瘦身健體”，實現更高品質、更可持續的發展。
四年多的實踐表明，《目錄》實施沒有影響北京的發展，本市經濟運作平穩，産業結構優化升級，經濟發展品質不斷提升，《目錄》對助力構建高精尖經濟發揮了積極作用。當前，面臨新形勢、新要求，按照市委市政府工作部署，市發展改革委會同市經濟資訊化委、市商務委、市工商局等22個市級相關部門對《目錄(2015年版)》進行了修訂。
《目錄》2014年制定實施、2015年進行修訂。四年多以來，本市嚴格執行《目錄》，各區、各部門密切配合，全社會共同行動，《目錄》執行效果顯著，在嚴控非首都功能增量、調整優化産業結構等方面發揮了積極作用。主要有以下三個特點：
(一)新設市場主體中高精尖近半
《目錄》實施以來，嚴控非首都功能增量效果明顯，截至2018年8月底，全市不予新設立或辦理變更登記業務累計2.03萬件。《目錄》從嚴調控的採礦業、製造業、批發和零售業、農林牧漁業等新設市場主體數量較《目錄》實施前的2013年減少近一半。
全市新設市場主體中，科技、文化、資訊等高端服務業佔總量的近一半。
(二)區域差異化發展明顯
《目錄》實施後，新設市場主體逐步從在城六區聚集轉向城市發展新區聚集。各區産業投資與功能定位更趨匹配。總體看，第三産業投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區，第二産業投資趨向昌平、大興、順義區。空間佈局逐步優化，2017年，“三城一區”所在區的科技服務、資訊服務業新設市場主體佔總量的47%。通州區資訊服務、租賃和商務服務、金融、文化體育和娛樂業新設市場主體數量同比分別增長76%、48%、33%、21%。
(三)産業結構不斷優化升級
2018年上半年，全市第三産業增加值同比增長7.2%，快於全市GDP增速。其中，金融、資訊服務、科技服務業等增加值同比分別增長6%、18.3%、7.8%，對全市經濟增長貢獻率約60%，帶動作用明顯。
但也要客觀的看到，《目錄》執行中遇到了一些問題，主要是，部分行業禁限範圍還有待進一步調整、細分，部分禁限管理措施還不夠明確、規範，《目錄》執行機制尚需進一步完善等。
2017年，國家印發了有關疏解的控增量、疏存量政策意見，黨中央、國務院批復新版北京城市總體規劃，國家發佈新版國民經濟行業分類，對行業類別進行了細化和新增，部分類別的名稱和範圍也作了調整。結合新形勢、新要求，按照市委市政府工作部署，我們開展了新一輪《目錄》修訂工作。本次修訂，更細更實，著重把握了以下三點：
一是堅持嚴控增量，堅守底線。嚴格執行國家有關疏解的控增量、疏存量政策意見，落實新版北京城市總體規劃，從源頭上嚴控非首都功能增量不放鬆，修訂不是放開，而是細化和完善。二是堅持問題導向，有限目標。聚焦社會各方面反映強烈的高端製造業配套類産業，涉及群眾日常生活的生活性服務業、城市運作服務類産業，進一步深化、細化管理措施。三是堅持市區聯動，完善機制。充分發揮《目錄》導向作用，結合各區實際，明確區屬主體責任，創新實施“《目錄》+程式”的工作機制，確保《目錄》執行。
本次修訂，突出精細化管理，相較于《目錄》(2015年版)共作了73處修改。主要包括以下六個方面：
(一)將北京城市副中心單列，強化分區域差別化禁限管理
新版北京城市總體規劃明確了新的城市發展格局，北京城市副中心是北京新兩翼中的一翼。對照新版總體規劃提出的空間結構，將原“1+3”的分區域差別化禁限管理(“1”指適用於全市範圍；“3”指在執行全市層面措施基礎上，分別適用於城六區、城市發展新區、生態涵養發展區)調整為目前“1+4”的分區域差別化禁限管理(“1”指適用於全市範圍；“4”指在執行全市層面措施基礎上，分別適用於中心城區，北京城市副中心，中心城區、北京城市副中心以外的平原地區，生態涵養區)。其中，首次將北京城市副中心單列，對農林牧漁業、製造業、批發業等行業提出了禁限管理措施。
(二)對高端製造業配套類産業予以細分支援
本市積極構建高精尖經濟結構，陸續出臺了高精尖産業發展系列政策文件。本次修訂，與之緊密銜接，注重從産業鏈條、綜合競爭力角度進行把握，區分傳統産業、新興産業的鏈條環節，對符合首都功能定位的高精尖産業和環節予以細分支援，避免“一刀切”。例如，在製造業中，除東城區、西城區外，全市範圍內對研發、中試、設計、技術服務等非生産製造環節均予以支援，不再列入禁限；對新能源車整車、新能源專用關鍵零部件、工業機器人製造等鼓勵發展的重點産業不予禁限；在化學纖維製造等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和本市鼓勵發展的新材料産品，為航空航太、軍工和國家重大專項等配套項目予以除外，不予禁限；對符合條件的國家高新技術企業或中關村高新技術企業，在申辦建築業相關資質時予以支援，不予禁限。
(三)對保障城市運作和群眾日常生活的生産、生活性服務業予以細化修訂
充分考慮民生保障和城市運作，對符合區域佈局要求的城市運作服務保障産業，保留適當發展空間；對與百姓生活密切相關、社會關注度高的生産、生活性服務業予以細化修訂。
比如，在農副食品加工、食品製造業中，對保障城市運作的食品製造不予禁限。另如，在廢棄資源綜合利用業中，對餐廚垃圾處理設施、再生資源回收分揀中心、工業固體廢物處置利用等保障城市運作項目不予禁限。再如，三環路內禁止新建和擴建物流倉儲設施，並將規劃的城市物流配送節點、服務居民生活的末端配送網點等除外。考慮到便民服務，對東城區、西城區汽車清洗服務，及中心城區五金傢具室內裝飾材料零售不再禁限。
(四)利企便民，著力優化營商環境
按照“放管服”改革精神和要求，簡化相關資質申辦和工商登記流程，讓企業和群眾“少跑腿”，不斷優化營商環境。
比如，對於高新技術企業申辦建築業資質，在《目錄》(2015年版)中，需要註冊所在地的區政府開具生産環節不在中心城區，及建築業非公司主營業務的證明。本次修訂後，取消了區政府開具相關證明的環節，不再讓企業為開證明東奔西跑。
(五)強化生態環保和安全管理
為保障首都空氣品質，對燃氣熱電聯産項目、不符合環保要求的機動車維修實行了禁限管理，中心城區增加了對普通貨物和危險貨物道路運輸的禁限管理，引導新增功能和産業發展更加綠色低碳、生態環保。
《目錄》修訂與“疏解整治促提升”專項行動緊密結合，鞏固工作成果，根據人防工程消防安全管理有關規定，《目錄》禁止在人防工程內從事住宿業，設立幼兒園、遊樂廳、網吧、殘疾人活動場所。進一步加強危險化學品管理，對中心城區危險化學品經營企業實行禁限管理。
(六)建立和完善市區聯動的工作機制
為做好《目錄》執行工作，2014年《目錄》出臺時，就建立了《目錄》部門聯席會議制度。聯席會辦公室設在市發展改革委，加強統籌協調，做好總結交流。聯席會議成員單位由市級相關部門組成，負責《目錄》各具體條目的解釋、修訂等工作。
本次修訂，進一步健全、完善了工作機制。根據修訂內容，新增了市安全監管局、市民防局等7家單位作為聯席會議成員單位。同時，充分發揮《目錄》導向作用和區屬主體責任，市區聯動，創新實施“《目錄》+程式”的工作機制，對《目錄》管理措施除外事項中未明確的，各區在符合規劃的前提下，綜合考慮功能定位、産業發展、人口調控等因素，可組織論證並徵求主管部門意見，參照“三重一大”決策制度要求審議通過後，按照相關程式和要求組織實施，並向《目錄》聯席會議辦公室報備。
下一步，市各級部門將立足首都城市戰略定位，堅持新發展理念，緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推動減量發展、創新發展，按照國家有關政策要求和市委市政府工作部署，嚴格執行好《目錄》。進一步發揮好聯席會辦公室的平臺作用，各成員單位密切配合，做好執行跟蹤、動態監測和分析研判，及時開展重大問題研究，做好政策解讀，確保《目錄》順利實施。
