為全面貫徹《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)和《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)精神，進一步擴大開放，深入落實首都城市戰略定位，加快構建“高精尖”經濟結構，著力營造法治化、國際化、便利化的投資環境，提高利用外資品質，市政府印發了《北京市人民政府關於擴大對外開放提高利用外資水準的意見》(京政發〔2018〕12號，以下簡稱《意見》)。現就該《意見》有關情況介紹如下：
一、我市利用外資的基本情況
利用外資是國家對外開放基本政策和開放型經濟體制的重要組成部分。從2002年至今，北京市外資連續16年保持增長，累計實際利用外資近1300億美元。總體上看，外資在促進我市經濟發展方式轉變和經濟結構調整等方面發揮了重要作用。
2017年，在引資競爭日趨激烈的形勢下，我市利用外資規模大幅增長，全年新設外商投資企業1309家，同比增長22%；實際利用外資達到243.3億美元，同比增長86.7%。主要呈現以下幾個特點：一是服務業擴大開放領域引資成效顯著。服務業全年實際利用外資232億美元，佔全市實際外資的95.4%，同比增長88.3%。其中，科學技術、網際網路和資訊、商務和旅遊服務領域引資分別增長28.5%、10.6倍和68.7%，帶動服務業擴大開放重點領域引資增長2.6倍，佔全市比重由上年38.6%提高到73.5%。二是生活性服務業引資項目快速增長。新設醫院管理、健康管理、教育諮詢、零售餐飲等生活性服務業外資企業162家，同比增長52.8%，佔全市12.4%。三是外資高端功能性機構加速聚集。新認定跨國公司地區總部8家，累計認定169家。緊扣全國科技創新中心建設，加大引進境外高端研發資源，全年共有495個外商投資科技服務業項目落地，同比增長41.4%，蘋果、特斯拉、默沙東等一批有國際影響力的跨國公司研發中心加速聚集。
二、《意見》出臺的背景和特點？
黨中央、國務院高度重視利用外資工作，習近平總書記在第十六次中央財經工作會議和中央政治局會議上強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，擴大外資市場準入，要穩定外資和民間投資，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，增強營商環境對投資者的吸引力。2017年國務院先後印發了《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)和《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)兩個文件，就新形勢下推進我國外資工作提出了一系列新思路和新舉措。
在《意見》起草階段，根據國務院文件精神和市委市政府工作要求，充分結合本市實際，市商務委組織召開多次座談和調研會，徵集市相關部門及代表性的外資企業的建議，形成《意見(徵求意見稿)》，在徵求市相關部門、各區政府及北京經濟技術開發區的意見修改完善後報請市政府審定印發《北京市人民政府關於擴大對外開放提高利用外資水準的意見》。
《意見》出臺體現了黨的十九大關於擴大對外開放，保護外商投資合法權益的具體要求和北京市利用外資工作的特點，將成為今後一個時期指導北京市外資工作的指導性文件。主要有以下三個特點：一是更加突出首都城市戰略定位和國際一流的和諧宜居之都建設。《意見》深入落實習近平總書記兩次視察北京講話精神，進一步聚焦科學技術、網際網路和資訊、文化教育等重點服務領域擴大開放，充分體現了首都“四個中心”城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。二是更加注重服務業供給側結構性改革。《意見》進一步聚焦服務業擴大開放，加大引入國際高端服務供給的力度；從服務業發展規律出發，在優化營商環境、加強外籍人才服務等方面創新體制機制，將服務業供給側結構性改革引向深入，促進與首都城市戰略定位相契合的服務業發展新動能不斷累積。三是更加注重營造公平高效的營商環境。《意見》從北京實際出發，圍繞外資企業的關切需求，充分體現了構建“高精尖”經濟結構和“突出對外開放，優化營商環境”的原則，體現了通過提高政府行政效率，提升服務管理水準，為企業創造更好的發展環境的要求。
三、《意見》的主要內容？
《意見》主要包括六個方面內容：
一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，主動適應經濟發展新常態，進一步擴大對外開放，放寬市場準入，優化營商環境，以開放促改革、促發展、促創新，加快構建開放型經濟新體制，不斷提升利用外資水準。
二是進一步加大對外開放力度。主要圍繞深入推進服務業擴大開放綜合試點工作，全面完成《國務院關於北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》(國函〔2015〕81號)確定的開放任務，加快推進《國務院關於深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》(國函〔2017〕86號)確定的新一輪開放措施落地，進一步放寬科學技術服務、網際網路和資訊服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務等六大重點領域的外資準入限制，重點推進生産性服務業和生活性服務引資。
三是優化利用外資結構。主要包括支援符合首都城市戰略定位的跨國公司地區總部在京發展，鼓勵跨國公司研發設計、財務結算、集中採購、國際行銷、通關服務、資金集中運營等板塊在京實體運營。鼓勵外商投資企業在京開展研發創新，落實好外商投資企業享受研發費用加計扣除等優惠政策。鼓勵外商投資新一代資訊技術、積體電路、智慧裝備、醫藥健康、節能環保等高精尖産業。提升“三城一區”、城市副中心、中央商務區和金融街等重點區域利用外資水準。
四是打造良好營商環境。主要包括從持續推進“多證合一”，精簡審批事項，縮短審批時限，全面推廣外商投資企業設立商務備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式等方面進一步簡化外商投資企業辦事流程。加大對知識産權保護工作的統籌協調，健全知識産權執法機制，嚴懲侵權違法行為，加強知識産權保護。創新企業監管方式，加強部門協同，注重事中事後監管，對信用優良的企業進行聯合激勵，制定完善營商環境評價指標體系，定期對各區營商環境開展評價，提升外商投資服務水準。
五是提升為外籍人才服務水準。主要包括：全面實施公安部支援北京創新發展的出入境政策措施和服務業擴大開放綜合試點示範區的出入境措施便利外籍人才出入境。完善對符合服務業擴大開放重點領域發展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認定和激勵政策，支援外籍人才在京發展。增加涉外醫療服務供給，鼓勵發展多種形式的國際醫療保險，探索外籍人才社保繳納轉移接續機制，提升外籍人才社保服務水準。加快建設國際人才社區，為外籍人才創造便利的國際化工作生活環境，優化外籍人才生活服務四個方面內容。
六是完善工作機制。主要包括強化組織領導，建立本市利用外資工作聯席會議制度，明確分工、落實責任、密切協作、形成合力，推動解決外商投資企業普遍關注的重點難點問題。抓住重大機遇、借助成熟平臺，搭建引資平臺，推進利用外資工作。充分利用政府網站、各類媒體，加強政策宣傳，廣泛宣傳、準確解讀本市擴大開放利用外資的政策和優勢，營造良好輿論氛圍。
下一步，北京市將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央和國務院工作部署，大力營造法治化、國際化、便利化的投資環境，以開放促改革、促發展、促創新，加快構建開放型經濟新體制，為實現高品質發展提供有力支撐。