12月21日，《北京市人民政府辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》和《北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》正式發佈。即刻起，非京人京車從事網約車的行為被叫停。
今後，在北京街面上運營的網約車必須是北京人開的北京牌照車，無論是車、駕駛員還是網約車平臺都要持“證”上崗了。12月21日，《北京市人民政府辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和《北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》(以下簡稱《細則》)正式發佈。據了解，經公開徵集意見，兩個文件最終做出了117處細節修訂。
即刻起，非京人京車從事網約車的行為被叫停，網約車也首次有了懲戒退出機制。同時，本市給出了5個月的過渡期，便於符合標準的駕駛員和網約車平臺提交申請，並接受考核。市交通委相關負責人表示，新規並非為了抑制網約車發展，而是鼓勵巡游車和網約車統籌發展，實行錯位和差異化經營，構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。
網約車降准入門檻
經徵集公眾意見，最終，《實施意見》和《細則》分別修改了77處和40處。網約車的准入門檻略降，但安全標準再提高。
原本網約車標準是“車輛排量不小於2.0L或1.8T”“車輛軸距不小於2700毫米”，此次調整為“排量不小於1.8L”“車軸距不小於2650毫米”。雖然軸距門檻只縮短了50毫米，但一部分緊湊型車將可以加入網約車行列了。業內人士解釋，軸距長，車輛乘坐舒適，後排乘客不會感覺腿蜷着憋屈。一般中型車的軸距達到2700毫米到2850毫米，緊湊型車軸距在2550毫米到2700毫米。
同時，對於7座乘用車的規定也取消了車長的限制。
網約車的安全系數將提高。比如新規裏更明確地表述：“車輛安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛星定位裝置和應急報警裝置，能向監管平臺和公安機關實時發送位置資訊，並向公安機關實時發送報警資訊。”
司機限“未達到法定退休年齡”
此次新規中還增加了一部分內容。其中一條明確“機關企事業單位及社會團體非經營性車輛不得從事網約車運營”。
同時，網約車運價也修改為“合理確定計程計價方式，不得有不正當價格行為。”
另外，原本對網約車司機年齡的限制從“男60歲、女55歲以下”修改為“未達到法定退休年齡”。隨着未來退休年齡可能延長，這種説法更嚴謹。
計程車總量動態調整
隨着網約車的規範化管理，計程車總量會不會無序增長？《實施意見》中提到，本市要落實首都城市戰略定位，綜合考慮本市人口數量、經濟發展水準、空氣品質狀況、城市交通擁堵狀況、公共交通發展水準、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，並建立動態監測和調整機制。
本市將開展出租汽車總量規模評估，編制出租汽車行業發展規劃和實施計劃，經市政府批准後實施。
份子錢、報廢年限等廣受熱議的內容也紛紛白紙黑字出現在《實施意見》裏，巡游車經營權一律實行期限制，並不得擅自變更經營主體也首次寫入。市交通委表示，本市會堅持實行車輛經營權無償使用，巡游車經營權期限與車輛報廢年限相同；現有承包金標準或定額任務過高的要降低。同時，本市鼓勵公司化規模化經營，鼓勵巡游車經營企業通過兼併、重組等方式進行資源整合，實現新老業態融合發展。
熱點答疑
1.為何只能京人京車？
最直接的原因，這是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。出租汽車既是首都窗口行業，也是勞動密集型行業，顯然不符合城市就業將主要以高端服務業和高新技術産業為發展方向的要求。
另外，本市機動車保有量已達570余萬輛，交通擁堵由城市核心區向外蔓延。本市近年來持續實行機動車總量調控(搖號上牌)和工作日尾號限行的機動車需求管理措施，對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策。
2.准入門檻是否過高？
許多城市都對網約車的排量和軸距等提出明確標準，這是確保運營安全、提升服務品質的需要。同時，此舉可使網約車滿足高品質、差異化服務的要求。
修訂後的新規充分考慮了車輛動力、操控性、安全性以及外觀、配置等方面的因素，也有利於巡游車與網約車融合發展。
3.誰來定價？有無發票？
巡游車的定價由政府給出指導價。交通部門表示，將不斷完善巡游車運價形成機制和運價與燃料價格聯動機制。
網約車運價實行市場調節價。網約車平臺公司出具本市出租汽車專用發票，不得有不正當價格行為。
4.有問題誰監管？
市交通委運管局負責定期調取網約車平臺的運營數據並對調取的數據進行核對。交通執法總隊負責組織實施網約車運營線上線下的日常執法檢查和行政處罰工作。同時，市發展改革、公安、人力社保、環保、商務、工商、國稅、地稅、質監、通信、人民銀行營業管理部、網信和城管執法等相關部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，並對違法行為依法處理。
新規要求網約車平臺公司的動態數據實時接入監管平臺，加強政府部門對企業經營行為和日常營運全過程的監管。
對於服務品質達不到要求的予以退出。本市還將建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，及時處理乘客投訴，曝光嚴重違法違章行為。
5.出事故誰負責？
網約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生産責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任，購買履行承運人責任的相關保險，一旦發生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。
專家觀點
1.新規核心是保護從業人員和乘客利益
交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，新規徵詢意見期間很多人有誤解，認為對於網約車的管理過於嚴苛。但實際上，計程車行業監管機制有個特點，嚴監管一定程度上更有利於保護相對處於弱勢的從業人員和乘客。此次新規修訂的核心點也是對從業人員和乘客的利益保護。
2.過渡期應嚴格清退非京人開非京車
北京出租汽車暨汽車租賃協會常務副會長繩同喜認為，過渡期是給符合規定的人、車、平臺辦理手續的時間，期間不符合規定的車、人和平臺應該立刻叫停。
3.網約車大數據應及早發佈
北京工業大學博士生導師陳艷艷認為，隨着網約車管理細則發佈，進行規範化管理，對大數據也應該有更完善的研究分析，比如到底有多少網約車，對於道路交通的影響有哪些等等，由政府部門分析後及時對公眾發佈，用真實的數據説話。
合乘新規
開京車一天最多拼兩單
12月21日，《北京市私人小客車合乘出行指導意見》同時發佈，拼車也將設定北京車牌限制，車主一天最多接兩單。
私人小客車合乘也稱為拼車、順風車。與網約車最大的區別是，這是不以盈利為目的的民事行為，是城市交通領域體現分享經濟的出行方式，有利於緩解城市交通擁堵和環境壓力。
此次新規明確接入平臺的車輛須為本市號牌，註冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。網約車平臺公司不得以順風車名義提供網約車服務，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。
市交通委解釋，限制合乘頻次的規定，是結合了北京市民平均每人每天上下班通勤兩次的實際情況，同時避免借合乘名義從事非法營運的情況。
數讀新規
網約車：
行駛里程達到60萬公里時強制報廢。行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車運營。
網約車司機：
從業資格註冊有效期為3年，可申請延續註冊。
網約車平臺：
經營許可有效期為4年，經審核合格後可以延期，每次延期期限為4年。
對乘客提出的服務品質問題及時調查處理並在10日內作出答復。
接入平臺運營的車輛，應當按照營運客車類保險費率，投保交強險、賠付額度不低於100萬元的第三者責任險和乘客意外傷害險。
處罰辦法
12月21日，本市並未單獨出臺網約車罰則，所有處罰都將依據交通運輸部等七部委發佈的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。
如果未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的；偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網路預約出租汽車運輸證》《網路預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的等行為，將面臨10000元以上30000元以下罰款，構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。
如網約車平臺公司提供服務車輛未取得《網路預約出租汽車運輸證》，或者有線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致等行為，將面臨每次5000元以上10000元以下罰款；情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。
提示
本市辦理相關網約車資格實行“一口受理、全程代辦”。從12月21日起在市政務服務中心市交通委運政業務窗口受理網約車平臺和車輛申請，在市交通委官方網站和市交通運輸考試中心(9個網點)受理網約車駕駛員申請。
本市設定5個月過渡期，已經在本市開展網約車業務的網約車平臺公司、駕駛員及車輛，按照規定辦理許可手續。在此期間，平臺要加強自我規範，對不符合資質條件的車輛和駕駛員應予退出。(劉冕)