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中辦國辦出臺意見 完善農地“三權分置”辦法

日期:2016-10-31 10:24    來源:北京日報

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  10月30日發佈的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出,逐步建立規範高效的“三權”運作機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地産權制度,為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

  近年來,隨着工業化、城鎮化深入推進,大量農業人口轉移到城鎮,農村土地流轉規模不斷擴大,新型經營主體大量涌現,土地承包權主體同經營權主體分離的現象越來越普遍。

  意見對此指出,現階段深化農村土地制度改革,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置並行,着力推進農業現代化,是繼家庭聯産承包責任制後農村改革又一重大制度創新,是農村基本經營制度的自我完善。

  意見要求,完善“三權分置”辦法,要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。通過實踐探索和理論創新,逐步完善“三權”關係,為實施“三權分置”提供有力支撐。

  意見指出,要紮實做好農村土地確權登記頒證工作,確認“三權”權利主體,明確權利歸屬,穩定土地承包關係。建立健全土地流轉規範管理制度,完善工商資本租賃農地監管和風險防範機制,確保土地經營權規範有序流轉。構建新型經營主體政策扶持體系,加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。(董峻)

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