北京社會管理創新十項任務
為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，中共北京市委十屆九次全會審議通過了《中共北京市委關於加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》包括12部分50條，《意見》明確提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央關於加強社會建設的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應建設中國特色世界城市的新形勢，順應廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務為重點，以創新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎，以優化社會環境為保障，以構建社會和諧為目標，建設中國特色社會主義社會管理體系，開創具有時代特徵、中國特色、首都特點的社會建設新局面，為加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出新的更大貢獻。
《意見》指出，要堅持五個基本原則：①堅持以人為本，服務為先；②堅持依法辦事，發揚民主；③堅持改革創新，完善制度；④堅持統籌協調，整體推進；⑤堅持廣泛動員，共建共用。
《意見》明確指出，要按照建首善、創一流的要求，加強和創新社會管理，使北京社會建設始終走在全國前列，努力實現“五個更加”的奮鬥目標：社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環境更加文明、社會關係更加和諧。
《意見》明確指出，當前和今後一段時期內，北京的社會管理創新有十項重點任務。
北京日報向讀者詳細解讀這十大重點任務。
10項重點任務
1、着力完善社會管理格局；
2、着力在創新服務中加強社會管理；
3、着力實現各類人群服務管理全覆蓋；
4、着力夯實社區服務管理基礎；
5、着力創新各類社會組織和經濟組織服務管理；
6、着力提高資訊網路服務管理水準；
7、着力加強公共安全服務管理；
8、着力創建社會文明環境；
9、着力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制；
10、着力以黨建工作創新引領社會服務管理創新。
一、着力完善社會管理格局
關鍵詞：
黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與
——緊密結合北京實際，不斷創新體制機制，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
1、加強黨的領導
各級黨委要把社會建設工作擺在更加突出位置，經常分析社會建設形勢，科學制定社會服務管理政策，支援政府履行公共服務和社會管理職能，引導社會各方積極參與社會建設，充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，全面加強和改進新形勢下群眾工作，調動一切積極力量參與社會服務管理。進一步發揮社會建設工作領導小組統籌協調作用，全面推進各項工作開展。
“北京實踐”：黨的十七大後，按照中央要求，北京市成立了市社會建設工作領導小組，設立了市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室。各區縣也設立了相應機構，各街道成立了社會工作黨委；在社會組織中，構建了“樞紐型”社會組織工作體系；在全市1249座商務樓宇中，全部建立了黨建工作站、社會工作站。初步形成了縱向到底、橫向到邊的社會建設工作網路。
2、強化政府職責
各級政府要按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能、依法行政的要求，健全職責體系，完善工作職能，加快推進法治政府和服務型政府建設，依法加強社會管理，有效提供基本公共服務。堅持科學決策、民主決策，完善政策法規，依法高效履行職責。充分發揮政府主導作用，動員組織社會力量有序參與社會服務管理。充分發揮各職能部門作用，形成各負其責又相互配合的工作機制，確保工作運轉協調、運作高效。不斷深化街道(鄉鎮)管理體制改革，推動街道(鄉鎮)把工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。
工作舉措：近三年來，市、區縣政府不斷加大財政投入力度，把解決社區辦公服務用房和提高社區工作者待遇當作大事來抓。從2009年至2011年，市、區縣政府投資60多億元，使2600多個城市社區居委會辦公服務用房全部達到350平方米以上。2008年、2010年先後兩次大幅度提高社區工作者待遇，使社區工作者工資收入達到本區縣全額撥款事業單位平均水準。
3、推動社會協同
在黨和政府領導下，注重發揮各類社會組織、各類經濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協同作用，共同做好社會服務管理工作。進一步發揮工青婦等人民團體的職能，做好組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益工作；充分發揮“樞紐型”社會組織橋梁紐帶、業務龍頭、服務管理平臺作用，協助黨和政府做好社會服務管理工作；充分發揮行業協會等社會組織的專業優勢，有效承接政府轉移和委託的社會服務管理項目；充分發揮社區居委會、村民委員會自治功能，實現基層民主自治與政府行政管理的有機結合；充分發揮首都高校和科研單位優勢，着力研究社會建設重大理論和現實問題。
解讀：北京市婦聯推出了帶動下崗婦女、殘疾婦女就業的公益服務類社會組織“巧娘工作室”。目前，“巧娘工作室”已有270個，遍佈全市的16個區縣，帶動幾十萬婦女彈性就業。“巧娘”們生産的全部是手工作品，主要為政府或一些企事業單位採購，用於慶典、活動展示或外事贈送。
今後，市、區(縣)兩級政府將幫助“巧娘工作室”尋找合適的設計師，由政府出資，購買設計師的服務，讓“巧娘”製作出更貼近市場需求的産品，並幫助其拓展銷售渠道。
4、動員公眾參與
擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務管理，積極探索群眾參與社會服務管理的有效途徑，支援、推動居(村)民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。進一步鞏固發展北京奧運會和慶祝新中國成立60周年志願服務、群防群治成果，充分調動社會公眾的積極性和主動性，依法有序參與社會事務，努力形成社會服務管理人人參與、社會建設成果人人共用的良好局面。
解讀：北京奧運會閉幕後，本市及時出臺《加強和改進志願者工作的意見》和《北京市誌願者管理辦法》，志願服務長效機制初步建立。
基層經驗：朝陽區建立了社會志願者公益儲蓄中心網站，已有的社會志願者及新發展的志願者都已經統一編號並建立了檔案，制定了服務計時和品牌社會志願服務隊伍、星級志願者評定等辦法。願意提供志願服務的志願者和需要被提供志願服務的市民只要在網站上的受助申請和志願服務欄裏登記資訊，供需服務就能無縫對接。2011年，朝陽區20萬志願者已經認領了百萬小時的志願服務。
二、着力在創新服務中加強社會管理
關鍵詞：城鄉一體化、各類人群完全覆蓋
——正確認識基本國情市情和社會主要矛盾，以保障和改善民生為重點加強社會建設，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，切實做到服務到位、管理有力度。
1、進一步提升社會公共服務水準
按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大力推進基本公共服務均等化。創新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務政策，推進非基本公共服務市場化改革，形成政府主導、社會組織和企事業單位廣泛參與的公共服務提供機制。探索多種有效方式，吸引社會資源和社會資金投入社會公共服務領域。積極扶持社會企業發展，大力發展社會服務業。在試點基礎上，不斷擴大“一刻鐘社區服務圈”覆蓋面。進一步整合資源，加大投入和保障力度，“十二五”時期，基本實現社區基本公共服務全覆蓋。
【名詞解釋】
“一刻鐘社區服務圈”
是指社區居民步行15分鐘能夠享受到社區就業、社會保障、社會救助、醫療衛生、社區安全、社區文化體育教育、環境美化以及購物、餐飲、日常修理等方面的服務。
基層經驗：做飯做到一半，突然發現沒鹽了，家住朝陽區吉祥裏社區的魯大媽不慌不忙地抄起電話：“請送一袋食用碘鹽。”問題就此迎刃而解，這得歸功於“一刻鐘社區服務圈”提供的便利生活。2010年，本市下發《北京市社區基本公共服務指導目錄(試行)》，居民在社區裏能享受哪些服務有了統一標準。該目錄包括就業、衛生、養老、文化等10大類、60項基本公共服務，涉及居民生活的方方面面，使社區居民能夠在步行15分鐘的範圍內，享受到“看單點菜”式社區基本公共服務，以及購物、餐飲、繳費、日常修理等方面的便利服務和特色服務共計180項，基本實現“大需求不遠離社區、小需求不出社區”。
解讀：經過一年多的建設，本市已誕生166個“一刻鐘社區服務圈”。2011年，市政府已將“建成100個‘一刻鐘社區服務圈’示範點”納入為民辦實事內容，力爭到“十二五”時期末，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務品質和管理水準較高的新型社區服務體系，全市“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到60%以上。
2、實現社會保障人群全覆蓋
堅持積極的就業政策導向，不斷完善公共就業服務網路，建立健全城鄉統一的就業管理制度，加大就業培訓力度，構建城鄉一體化充分就業格局。合理調整收入分配製度，縮小城鄉、區域、行業收入差別，使人民生活水準不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構建“職工+居民”的社會保障體系，實現社會保障人群全面覆蓋、水準不斷提高。加大保障性安居工程建設力度，着力解決保障性住房供應不足的問題。
解讀：目前，本市社會保障體系已經初步建成，醫保制度已覆蓋城市1400多萬人，低保制度實現了城鄉困難群體的應保盡保，養老保障制度更是在全國率先實現覆蓋。截至2010年底，全市養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數分別達到982.5萬人、1063.7萬人、774.2萬人、823.8萬人和372.2萬人，城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險參保人數分別達到168萬人和143.7萬人。
2011年社會保障的主要預期指標：各項社會保險覆蓋率分別比上年增加1%以上，各項基金徵繳額比上年增長8%，基金收繳率達到98%以上。城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險參保率分別達到93%和91%。
加快實現公費醫療與職工基本醫療保險制度並軌。在完成區縣公費醫療改革的基礎上，啟動市級改革，將本市公費醫療人員全部納入職工基本醫療保險制度。
加大惠民政策力度，減輕群眾醫療負擔。建立“兜底”機制，對因患大病造成個人負擔過重的參保職工，實施醫療費用二次報銷政策；出臺辦法，解決新生兒參保前發生的醫療費用報銷問題；將城鎮居民、靈活就業人員以及參加大病醫
療保險的外地農民工生育費用納入基本醫療保險支付範圍。
上述措施，預計全年可減輕群眾醫療負擔2億元。
【名詞解釋】
“職工+居民”的社會保障體系
是指推進社會保障從職工到居民的有效銜接，全面覆蓋城鄉居民和所有在京職工，一方面形成職工和居民相互銜接的兩大養老保險體系；另一方面，形成以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療為主要支撐的覆蓋城鄉的醫療保險制度，實現區縣行政事業單位人員公費醫療制度與城鎮職工基本醫療保險制度並軌，建立城鎮居民基本醫療保險制度，實現新型農村合作醫療區縣統籌。
北京市體育生活化社區建設標準
組織體系社會化：
建立社區全民健身協會，把所有能參加健身活動的人納入其中開展活動，達到群眾體育社會化、組織體系社會化
健身器材家庭化：
建設公共體育場地設施，挖掘適闔家庭、門院使用的健身器材，實現體育走進千家萬戶，倡導器材進入家庭
健身活動多元化：
天天有鍛煉，周周有活動，月月有比賽，季季有交流，年年有展示，實現人人在組織中、組織在活動、活動有特色
健身服務科學化：
開展體質測定、舉辦健身大講堂，培訓體育骨幹，讓居民掌握科學健身方法，有針對性地安全有效開展體育活動
3、大力發展社會事業
堅持優先發展教育，在更高水準上促進和維護教育公平，加快推進義務教育均衡發展，努力滿足適齡兒童入園需求，注重發展特殊教育，結合産業需求發展現代職業教育，着力推進首都高等教育內涵式發展。完善公共文化服務體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的多樣化、多層次精神文化需求。加強重大傳染病預防控制，完善突發公共衛生事件應急機制，健全覆蓋城鄉的急救網路，完善社區衛生服務體系，推進基本公共衛生服務全覆蓋。健全公共體育服務體系，推廣“體育生活化”理念，完善基層體育設施，推進學校體育場地設施向社會開放，倡導市民做“健康北京人”。
【名詞解釋】
“體育生活化”
是人全面發展的需要，是我國體育事業發展的必然要求，是順應“讓體育回歸大眾、讓體育回歸生活”的世界體育發展時代潮流的先進理念。體育生活化是體育源於生活、服務於生活屬性的反映，是體育日益被廣大群眾接受並成為人們日常生活的重要組成部分。2005年1月，東城區黃化門社區正式啟動北京市第一個“體育生活化示範社區”。
4、完善社會福利體系
樹立“大民政”理念，完善政策，整合資源，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元保障機制。以養老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障範圍，逐步提高市民福利水準，構建適度普惠型社會福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎、專項救助相配套、臨時應急救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系。加快培育慈善組織，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公開透明的慈善捐助體系。
解讀：近年來，全市民政系統堅決貫徹落實市委市政府的決策部署，牢固樹立了“大民政”意識，以社區建設為基礎，以改善民生為抓手，以城鄉一體化為目標，加大各項民生保障政策的制定和落實力度，全面實施十大惠民工程和60項利民新政，有力地推動了首都民生事業和社會發展。
三、着力實現各類人群服務管理全覆蓋
關鍵詞：
實有人口、網格化服務管理
——不斷提高各類人群服務管理精細化、信息化、科學化水準，努力做到社會服務管理城鄉一體、各類人群全面覆蓋。
1、加強和改進人口管理
堅持以業控人、以房管人、以證管人，努力遏制人口無序過快增長，合理控制人口規模，努力形成與首都可持續發展和城市功能相適應的人口發展和管理格局。持續深入推進經濟結構調整，促進産業發展方式從依靠勞動力數量增加向更多依靠勞動生産率提高轉變。統籌區域協調發展，有序疏解中心城區人口，引導人口向新城和周邊區域合理分佈。嚴格戶籍准入政策和指標調控，優先引進符合首都發展需要的高層次人才。
建立重大政策、重大項目和公共資源配置人口評估機制，加快建立人口安全預警機制，確保首都人口發展符合調控目標要求。落實人口總量調控區縣屬地責任，建立市級統籌、部門分管、屬地負責的人口服務管理機制。
解讀：人口規模問題事關首都可持續發展。全市常住人口已經超過1960萬。
“人口評估機制”意味着政府更重視可持續發展，更重視資源“均攤”背景下保護每個人的利益。以重大決策中的水資源保護利用為例，引入人口評估機制，更科學劃出了水資源管理控制紅線、用水效率紅線和水污染控制紅線。按照規定，今後本市將禁止新開辦高檔洗浴業和以水為原料的生産企業，以及滑雪場、高爾夫球場和月用水量超過5000立方米的高用水企業。
根據規劃，到2020年前，本市中心城區平均每年要疏解約4萬人，完善舊城保護、緩解交通擁堵。其中，未來五年西城區將通過各種方式疏解10萬人。擬在昌平回龍觀、豐臺張儀村、房山長陽等5地建設總共250萬平方米的對接安置房項目，至少對接7.5萬人口。東城區選定朝陽區定福莊南區、豆各莊和通州區“兩站一街”地塊作為人口疏解對接安置房和保障性住房建設用地。東城區目標是在2030年將常住人口控制在65萬人，共疏解21.5萬人。
近年來，隨着人口的流動性持續增強，各種新的社會群體不斷出現，全市人戶分離已經達到345萬多人，佔比近三成。
2、創新流動人口服務管理
加強實有人口動態管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯網、部門聯動、覆蓋城鄉的全員人口統籌管理資訊系統。健全人口服務管理區域協作機制，做好流動人口雙向服務管理。按照來有登記、走有核銷的要求，加強流動人口、人戶分離基礎資訊採集，完善流動人口綜合管理資訊平臺建設，提高流動人口服務管理信息化和精細化水準。加強和改進來京務工人員服務管理工作，努力解決社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的突出問題。全市將總結推廣“新居民互助服務站”經驗，建立健全青年流動人口服務管理機制，完善出租房屋集中管理等模式。通過建設國際化社區等方式，做好長期在京居住的外籍人員服務管理工作。
3、完善各類人群服務管理
嚴格執行黨和國家的民族宗教政策，不斷加強和完善民族宗教工作，促進各民族大團結、不同宗教信仰群眾和諧相處。
積極應對人口老齡化，完善居家養老(助殘)“九養”政策，構建以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐的養老服務體系。
加快殘疾人事業發展，健全覆蓋城鄉全體殘疾人的社會保障和服務體系。
加強和創新特定人群服務管理，加強社會閒散人員、有不良行為青少年服務管理，做好教育、幫扶、矯治等工作；充分發揮區縣“陽光中途之家”作用，完善社區矯正和安置幫教工作機制，加強對刑釋解教和社區服刑人員的服務管理；建立健全精神疾病患者服務管理制度，使之及時得到救助、治療和康復；加強流浪乞討人員的救助，使其回歸正常社會生活。
解讀：發展促和諧，繁榮共團結。對少數民族鄉村農民來説，“十二五”期間他們的收入增長將高於京郊平均增速，最終要達到平均線以上。2010年全市民族鄉每人平均勞動所得達12053元，較2006年增長77%，年均增長19.3%。2011年，少數民族鄉村每人平均勞動所得要增長10%。此外，少數民族村的生態環境整治、産業方式轉變等均取得顯著發展。2015年，全市90%以上的少數民族村農民每人平均勞動所得達到全市或所在區縣平均水準。
“9064”養老模式，適度普惠應對人口老齡化。目前，本市的老年人口比例已將近20%，達到老齡社會標準的2倍。本市根據實際情況，創新構架了“9064”養老模式——90%居家養老、6%社區養老、4%社會專業養老機構養老，目前已基本形成新的模式框架。為滿足90%居家養老的服務需求，2010年全市發放養老服務券4.3億元、實際花費4.1億元，“80歲以上老人每人每月發100元券”這一創新舉動，拉動建立約5000家養老服務商。“十二五”期間，萬名老人平均可擁有100名到府服務的護理員；社區將建10萬張日間照料床位；全市養老床位將再增5萬張，達到12萬張。
對社會閒散人員、社區服刑人員、精神病患者、流浪乞討人員的服務、管理，將使每個人獲得更有尊嚴的生活。
居家養老(助殘)服務“九養”政策
北京市研究出臺《市民居家養老(助殘)服務“九養”辦法》。主要內容包括：
建立萬名“孝星”和千家為老服務先進單位評選表彰制度
建立居家養老(助殘)券服務制度和老人補助醫療制度
建立城鄉社區(村)養老(助殘)餐桌
建立城鄉社區(村)托老(殘)所
招聘居家服務養老(助殘)員
配備養老(助殘)無障礙服務車
開展養老(助殘)精神關懷服務
實施家庭無障礙設施改造
為老年人(殘疾人)配備“小幫手”電子伺服器
4、構建網格化社會服務管理體系
加快推進社會服務管理創新綜合試點和專項試點工作，科學劃分網格，合理配備力量，運用網際網路、物聯網、雲計算等現代資訊技術，暢通資訊發現報告渠道，健全監督考評體系，搭建社會服務管理信息化平臺，建設社會服務管理綜合資訊系統，完善集人、地、物、事、組織於一體的網格化社會服務管理模式。制定並試行網格化社會服務管理工作指導意見，構建區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)三級網路體系，基本實現網格化社會服務管理全覆蓋。
基層經驗：2011年的元宵節下午，東花市北裏社區有人聞到膠皮糊味。不用打電話報警，北裏中區所屬的“第2網格”的工作人員，一分鐘內就及時趕到現場並處理了這起因地下室出租房內電冰箱插座短路引起的小意外，將損失減至最小。
2.05平方公里的東花市街道被劃分為26個網格，小到社區環境衛生、居民矛盾化解，大到社區黨建、社會治安維護等，都可以做到網格內就地辦理。網格化社會服務+管理，將原來浮在上面的各級幹部都下拉到了網格中，凡是網格裏發生的各類事件，網格工作人員都有責任及時發現、上報和處理。2011年春節，這裡實現了零火情、零火災、零傷亡的三“零”目標。
解讀：東城區、朝陽區、順義區三個社會服務管理創新綜合試點區2010年下半年試點先行，推動社會建設納入網格化管理的新模式。
根據北京市“十二五”時期社會建設規劃，這種創新的社會管理模式將在2011年向全市推廣，並在“十二五”時期末基本實現全覆蓋。
【名詞解釋】
網格化社會服務管理
是指社會服務管理中運用網路地圖技術和現代資訊通訊技術，把每個街道所轄區域科學劃分成若干個網格狀單元，以網格單元為基本單位把人、地、物、事、組織全部納入其中，科學配置和整合服務管理力量，明確責任管護主體，實行分層、分級的全區域管理、全時段監控和全方位服務，發現問題實時反饋到城市資訊監控指揮平臺並及時有效解決，實現精細化服務管理，提高社會服務管理效能。
四、着力夯實社區服務管理基礎
關鍵詞：
社區建設規範化、村莊管理社區化
——切實打牢基層社會服務管理的根基，加強和創新社區服務管理，基本實現社區建設規範化、村莊管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化。
1、完善社區服務管理格局
進一步完善社區黨組織、社區居委會、社區服務站職能，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，發揮社區居委會的民主自治功能，發揮社區服務站承接政府公共服務的職能，構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局，形成以社區黨組織為領導核心、以社區居委會為主體、以社區服務站為依託、以社區社會組織為補充、駐社區單位和組織協同配合、社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系，推動和諧社區建設。
基層經驗：在通州區大馬莊社區，居民遇到就業、計生、高齡津貼等事兒，都可以在一間寬敞的社區服務站“一站式”諮詢或辦理。社區服務站承擔了居委會的政府公共服務職能。“脫身”後的黨委管黨建，與居委會一起專注於社區自治與社區經濟發展，甚至在海南開辦了自己的酒店，年收入數千萬元。社區的蓬勃發展，讓住在這個社區的老人都享受了免費醫療等更周到的公共服務。
解讀：如今，無論在二環邊的老社區，還是在西四環邊的高檔樓盤，全市2633個城市社區中有1967個社區達到規範化要求，基本形成了社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局，居民辦事、社區管理正越來越規範化，社區自治和服務功能不斷完善。
2、深入推進居(村)民自治
認真落實居民委員會組織法、村民委員會組織法，不斷完善社區(村)黨組織領導下的社區居(村)民委員會組織體系和運作機制，健全和落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的民主自治制度。深化社區(村)民主自治，規範社區(村)重大事務民主議事規則，健全社區居(村)民會議及居(村)民代表會議、議事協商會議、民主聽證、居(村)務公開制度。在試點基礎上，逐步推廣社區居民會議常務會模式，逐步推進村務監督委員會建設工作。加強業主大會建設，強化社區居委會對業主大會工作的指導和監督，引導業主大會依法規範運作。
基層經驗：2010年冬季，家住東四街道六條社區63號、65號院的160位居民就集體向常務會投訴：家中供暖溫度白天只有10℃，穿着羽絨服還哆哆嗦嗦。居委會一接到問題投訴後，立即邀請居民代表和管片主任，又迅速找到負責該社區物業的某醫藥公司，再邀請供暖方一塊參加社區居民會議常務會。最後，物業方和供暖方保證，持續燒熱供暖的儲熱罐，連晚上也不要間斷。160位居民終於如願在家過了個暖冬。
在東四街道，社區居民會議常務會制度已堅持了8年。居民生活中一旦遇到難事、急事，都可以由代表提出，然後召開社區合議會商量解決。這樣的社區居民會議常務會模式，今後將在全市逐步推廣，不斷完善社區居民自治機制。
在農村，密雲縣石城鎮石塘路村6月1日在全市率先掛牌成立村務監督委員會。村民會議依法依規推選出了政治素質好、工作能力強、有責任心的村務監督委員會成員共5人，其中主任是現任的村黨支部成員，另外4名委員則是普通村民代表。村務監督委員會將對村級事務實施監督。他們可以定期檢查、審核村級財務管理；受理村民對村務管理的投訴等，逐步形成對村幹部權力的監督制約機制，切實保障全體村民的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益。2011年內全市3943個村將全部建立村務監督委員會。
3、構建社區綜合服務管理平臺
以居民需求為導向，整合社區管理職能和基本公共服務資源，健全社區綜合服務管理平臺。以社區服務中心、社區服務站為依託，規範基層專業服務機構，有效承接社區基本公共服務。鼓勵和引導駐區機關、企事業單位向社區居民開放其內部服務設施，引導和支援社會組織、經濟組織參與社區服務管理。不斷加強社區服務管理綜合資訊系統建設。
基層經驗：74歲的老宋吃完米飯和半份滑溜裏脊後，又把湯一口一口喝乾淨。81歲的老伴老張動作稍慢，五六分鐘後也將飯菜打掃一空。從國家廣電總局的食堂裏離開前，老兩口又要了一份燒茄子，這一餐加一菜還不到15元。
老兩口並非國家廣電總局的退休職工，他們與這個國家部委的唯一關係，就是身處同一社區——西城區月壇街道白雲觀社區。過去國家部委的大院是進不來的，如今資源整合，也向普通居民開放了。國家廣電總局還開放了原來的職工浴室為附近老年人和“洗澡難”的居民服務。另一個和吃午飯類似的問題是上廁所。月壇街道的想法是，只要在他們轄區內，居民在5分鐘內就能找到開放的廁所。月壇街道自己出資建立了很多公廁，但最終徹底解決問題的，還是區域內大多數單位的衛生間對外開放。
解讀：社會力量參與養老服務事業，建立了一個涵蓋全社會的“無圍墻敬老院”。構建社區綜合服務管理平臺，引導和支援社會組織、經濟組織參與社區服務管理，實現了社區基本公共服務的更全面覆蓋，以共建共用機制讓社區更加和諧。
4、紮實推進社區規範化建設和村莊社區化管理
圍繞社區服務站建設、社區工作職能、社區運作機制、社區工作者管理、社區志願服務、社區基礎設施配置和社區經費投入等內容，全面推進社區規範化建設。“十二五”時期，城市社區建設基本實現規範化。以基礎設施建設為突破口，推進社區規範化建設向老舊小區、新建小區、城鄉結合部社區和農村社區延伸，逐步實現城鄉社區建設一體化。總結推廣村莊社區化管理經驗，加快推進村莊社區化管理步伐，健全村莊社區化服務管理體系。
基層經驗：大興區西紅門鎮大生莊村是本市第一個實行社區化管理的自然村，村莊建圍墻、安街門，封閉不常用的路口，村口設有門禁系統，人員、車輛進入須出示證件。楊桂梅是大生莊村的老住戶，家裏5間出租房屋，有9名租住人。社區化管理後，他家窗外那輛自行車，放了一個多月仍安然無恙。以前車放到街上一小時，準丟！“十二五”期間，本市將在農村大規模推廣社區化管理。
解讀：推進社區規範化建設和村莊社區化管理，最終將有力推動實現城鄉一體化發展的目標，使改革發展的成果更公平、更廣泛地惠及全體公民。
五、着力創新各類社會組織和經濟組織服務管理
關鍵詞：社會創造活力、和諧勞動關係
——不斷加強和創新各類社會組織、經濟組織服務管理，積極動員各類社會組織、各類經濟組織參與社會建設，不斷激發社會創造活力。
1、構建社會組織“樞紐型”工作體系
健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)三級社會組織“樞紐型”工作網路，基本實現社會組織服務管理全覆蓋，把各類社會組織納入黨和政府主導的社會組織工作體系。按照有領導責任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務體系廣泛覆蓋、有業務和活動品牌項目的要求，完善以人民團體為骨幹的“樞紐型”社會組織工作體系和運作機制。
基層經驗：北京車友協會現已是全市響噹噹的社會組織。但以前，其成員都是分散、獨立參加活動，要開展全市性活動，得額外花心思組織。
2009年，團市委成為第一批市級“樞紐型”社會組織的一員，立即與各個車友會聯繫，把他們組成北京車友協會，制定協會章程，定期舉辦會議。目前該協會已經完成註冊，擁有超過200家民間車友協會成員。如今，只要團市委一有活動，北京車友協會總是積極響應，他們給貧困子女送溫暖，給農民工子女送關愛，開展“3510行動”，培養文明駕駛觀念……通過樞紐的組織作用，車友真正成了社會建設的一支有生力量。像車友會這樣的青年社會團體組織，團市委聯繫、服務的有5000余家。
解讀：化零為整，打造社會組織“旗艦隊”。“樞紐”轉起來，社會組織活起來。目前，22家“樞紐型”社會組織已經與24000多家各類民間組織建立初步聯繫，並幫助、支援他們蓬勃發展。
“樞紐型”社會組織定義及職能
“樞紐型”社會組織：由北京市社會建設工作領導小組認定，對同類別、同性質、同領域的社會組織進行聯繫、管理和服務的聯合型社會組織。具體職能包括：
政治上發揮“橋梁紐帶”作用，承擔有關社會組織的政治領導責任，貫徹執行黨的路線方針政策，開展黨的工作。
業務上發揮“龍頭”帶動作用，為本領域的社會組織搭建平臺、擴大交流、形成合力，提供業務指導，促進共同發展。
日常管理和服務中發揮平臺作用，授權負責對本領域社會組織的聯繫、管理和服務，並承擔相關社會組織的業務主管單位職責。
2、加快推進社會組織健康有序發展
完善社會組織扶持政策，大力培育和發展服務民生的公益組織、符合産業導向的行業組織、參與基層社會建設的社區社會組織、促進社會和諧的新型社會組織。加強社會組織孵化基地建設，努力培育一批有影響力的社會公益組織，打造一批示範性強的公益服務項目和便民服務品牌。建立健全社會組織人才引進、社會保障、職稱評定等制度，開展多層次、多類別的業務培訓，加快推進從業人員專業化職業化進程。加快推進社會組織規範化建設，加強和完善社會組織自律，完善法人治理結構和內部管理制度，建立健全現代社會組織制度。加強與全國性社會組織、行業協會和國際社會組織的聯繫、交流與合作。依法加強境外非政府組織在京活動的管理。
基層經驗：做公益事業，照樣有人買單。“寸草春暉”為老人提供了10年的志願者心理關懷服務。2010年，政府一下子拿出40萬元進行資助。這讓他們服務的老人一下子多了十倍，並計劃為空巢老人提供新的“管家”服務、心理諮詢等。
另一家“愛心傳遞”老年心理諮詢熱線，也通過政府購買服務，一下子從熱線電話，變成了進入近300個社區開展老年心理關懷服務項目。
解讀：2010年，本市建立社會建設專項資金制度，政府購買300項公益服務項目，參與的社會組織達到400余家，涉及文化教育、心理諮詢、醫療服務、科技創新、法律保障等多個領域。
政府購買社會組織服務，在積極發揮政府主導作用、扶持壯大社會組織的同時，還“以一當十”撬動了22億元的社會組織資金用於服務民生，激發了其社會服務活力。
3、積極推進社會組織管理改革
按照有關法律法規要求，積極穩妥地推進工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織直接登記。完善備案管理制度，逐步擴大社會組織備案管理範圍。按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進各類社會組織與行政主管部門在機構、人員、資産、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展。健全政府引導、社會參與、第三方獨立運作的社會組織考核評估制度，加強對社會組織依法監管，完善社會組織退出機制。
解讀：2011年起，逐步實現政社分開、管辦分離，絕大部分社會組織不再由行政部門作業務主管單位，“樞紐型”社會組織負責日常管理和服務，逐步實現“以社管社”，自我發展、自主管理。
4、推動企業構建和諧勞動關係
充分發揮各類企業在社會服務管理中的積極作用，引導企業依法實行勞動合同和集體合同制度，建立健全工資集體平等協商、正常增長、支付保障機制。積極穩妥解決勞動爭議，逐步構建黨委領導、政府主導、工會牽頭、多方聯動、重在調解、促進和諧的勞動爭議社會化調解格局。注重發揮行業協會、商會的作用，建立各類經濟組織與員工利益共用機制。健全勞動關係預警、勞動爭議協商解決機制，維護員工合法權益和企業安全穩定，構建和諧勞動關係。
解讀：2011年一季度，本市對4萬餘家建會企業中低收入職工情況進行了摸底，發現有12家中小企業的528名職工月工資未達到本市最低工資標準。2011年起，包括按最低工資標準給職工發工資在內的五類企業須啟動工資集體協商。3年內，工資協商制將在全市八成以上已建工會的企業中推行。
5、強化企業服務管理員工的社會責任
積極支援各類經濟組織加快發展，指導和幫助各類經濟組織完善內部治理結構，建立健全規章制度，依法規範企業管理行為。着力強化企業服務管理員工的社會責任，不斷改善員工工作環境和生活條件，切實加強人文關懷，注重提高員工素質，維護員工合法權益。推動在非公有制經濟組織建立健全黨組織、群眾組織，探索黨組織、群眾組織在非公有制經濟組織開展工作和發揮作用的有效途徑。
基層經驗：幾年前，東方基業公司總經理王靜波是反對在自己公司建立基層黨組織的，怕相關活動耽誤正常工作。總經理助理、老黨員高庚堯和曙光街道工委黨建特派員陳建設多次做工作後，他才同意為公司的9名黨員建立黨支部。不過，王靜波很快發現，組織起來的黨員“特別有戰鬥力”，在街道開展黨建的同時也幫助企業與政府溝通、提供政策諮詢等服務。終於，王靜波本人向公司黨支部提交了一份思想彙報。
目前，全市具備條件的非公有制經濟組織基本都已經建立黨組織。
六、着力提高資訊網路服務管理水準
關鍵詞：積極利用、科學發展、
依法管理、確保安全
——堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，形成法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網際網路服務管理體系，在進一步加強和完善傳統媒體管理的同時，加強和完善網際網路等新媒體服務管理。
1、促進網際網路新媒體發展
進一步整合資源，積極推動網際網路等新媒體發展和“三網融合”。積極為中央媒體網站做好服務工作。加強市屬媒體網站建設，在新聞發佈、資訊採集、産業政策等方面給予必要扶持；推動千龍網體制機制創新，打造具有全球影響力的新聞網站。加強首都之窗等政府網站建設，鼓勵街道、社區開闢服務型網站，提高服務管理水準。發揮地區商業網站積極作用，促進網際網路健康發展。
解讀：對於家住回龍觀的小余來説，找吃飯的館子、約人打球、出售家中二手物品……都可以通過回龍觀社區網完成。
像這樣的社區網站，在本市大大小小有上千家。貼近居民的服務、及時的資訊發佈、良好的互動性，讓社區網站成了居民參與社區自治與管理的重要渠道。
【名詞解釋】 三網融合
是指電信網、廣播電視網和網際網路相互融合。
2、完善網上公共文化服務
加強對網民心理和需求研究，利用部落格、微網志、論壇等開辦功能實用、服務便捷的專業頻道，豐富網上文化內容，提供優質資訊服務。加大投入力度，推進公益性上網向社區和農村延伸，採取政府購買、項目資助等方式，鼓勵和引導網路文化單位開展網上公共服務。推進社區工作者上網服務工程，充分運用網路開展社區工作。
解讀：130萬名粉絲——這不是明星的微網志，而是北京警方“平安北京”微網志。作為最早開通微網志的政府部門，北京警方此舉獲得了網民好評。從警情發佈、普法，到發佈溫馨提示，公共資訊通過新媒體傳播，有效增強了政府的社會管理能力。
3、加強網上正面宣傳引導
積極開展網上輿論引導，為推動科學發展、促進社會和諧營造良好的網路氛圍。以建立全市網路發言人工作制度為契機，完善網上輿論引導機制。進一步提高各級黨委、政府和領導幹部運用新媒體與公眾溝通的能力，準確掌握網上輿情，及時發佈權威資訊，正確引導網上輿論，有效掌握主動權，努力營造良好的網上輿論環境。
解讀：2010年1月19日，“知心姐姐”盧勤、江西省的“網路媽媽”劉煥榮、青少年法律與心理諮詢中心主任宗春山等9人被北京網路媒體協會正式聘請為“媽媽評審團”首批評審員。隨着北京市凈化網路環境專項行動的持續開展，在網民中形成了“低俗資訊人人喊打”的熱潮。
4、依法加強網際網路新媒體管理
健全黨委政府加強領導、專業部門擔當主力、職能部門分工負責、社會力量共同參與的網際網路管理體制。堅持依法管網，落實誰經營誰負責、誰接入誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰監管責任制。研究制訂試行辦法，逐步推進網站實名制、手機實名制，維護網路資訊安全流動。加強網路誠信體系建設，落實電信運營企業和用戶法律責任，促進網際網路業界行業自律，引導網民誠信守法。加強舉報熱線、網站自律專員等機制建設，構建文明辦網、文明上網長效機制。規範網路資訊傳播秩序，依法治理網路虛假、色情、詐騙等不良資訊，打擊違法犯罪，凈化網路環境。
解讀：目前，世界上一些國家已實行網路實名制。我國網路實名制工作尚在積極研究中。從2003年網吧上網客戶實名登記開始，有關網路實名制一直在探索中，2010年國新辦公開確認我國正在積極推動論壇、BBS等網路互動環節的普通用戶實名制。
北京市通信管理局有關負責人表示，深入整治手機淫穢色情要抓住業務推廣渠道、手機網站內容接入、伺服器層層轉租、手機代收費和涉黃網站域名變換等五個關鍵環節。
首都文明辦近年來也組織市民、網友、網站工作人員，積極開展網上文明活動，引導網友文明上網。
七、着力加強公共安全服務管理
關鍵詞：預知、預警、預防、應急處置
——圍繞提高預知、預警、預防、應急處置能力，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法和現代手段相結合的公共安全體系。
1、健全食品藥品安全監管機制
完善食品藥品安全標準，嚴格市場准入。建立健全食品藥品品質追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。完善動態監測和處置機制，健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和迅速反應機制，及時處置食品藥品突發公共安全事件，堅決打擊違法犯罪行為。健全食品安全管理綜合協調機制，完善食品安全監管體系，落實食品安全管理責任制，提高公眾食品安全意識，形成政府、企業、行業組織、消費者和媒體共同參與的監管工作格局。
解讀：本市已建立食品安全的科學評估、市場准入、監測與監督抽查、突發事件應急處理、資訊歸集發佈和日常監督協調等六項食品安全長效機制。
目前，90%的社區和行政村設立了食品安全監督員、資訊員；為百家大中型農産品批發市場、零售市場、商場、連鎖超市和社區菜市場建設了具有法定資質的檢測站或快速檢測室；在全市100平方米以上的商場、超市和農副産品市場設立食品安全公示欄。
2、健全安全生産監管機制
完善安全生産法律法規政策標準、技術服務、預警預測、應急處置和救援、社會監督、宣傳教育和培訓體系建設。改善安全生産設施和裝備，深化安全生産專項治理，落實企業安全生産主體責任，嚴格安全生産目標考核與責任追究。健全以預防為主的安全生産長效機制，完善安全生産綜合監管、行業監管、屬地監管責任體系，嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為。充分發揮工會、行業協會等社會組織的作用，加強對安全生産的監督。推進安全社區建設，加強居家安全宣傳、教育、服務和管理，努力防止居家安全事故發生。
解讀：本市將建立“安全生産違法行為警示名單”，進入名單的違法違規行為包括“發生1起以上較大生産安全責任事故”、“謊報、瞞報事故”等。安監部門將對其曝光，一年內，嚴格限制該企業新增項目的核準、用地審批、證券融資等。
3、完善社會治安防控體系
以社會化、信息化、網路化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防範和依法打擊各種違法犯罪活動。堅持專群結合、群防群治，夯實基層基礎工作，加強基層綜治維穩力量建設，發揮街道(鄉鎮)綜治維穩中心平臺作用。深入推進“平安北京”建設，維護良好的社會治安環境。
解讀：目前，全市基本建立健全了以指揮中心為龍頭，以警務資訊大平臺為支撐，以六張網路為骨架，以六項機制為保障，立體化社會治安防控體系。
4、完善應急防災管理機制
健全各級應急管理和防災減災機構，形成科學完善的公共突發事件和災害應急管理體制機制。以各級應急管理和防災減災主管部門為主導，健全各級政府及有關部門、基層組織、企事業單位、社會團體和志願者應急聯動機制。統籌全市資源，提高公共突發事件和災害預警能力。普及應急管理、防災減災、預防避險等知識，加強各級幹部處置公共突發事件、應急救災培訓，組織開展群眾性應急演練，加大城市防災技術研發力度，提高全社會處置公共突發事件能力、防災減災能力、應急管理能力、危機管理能力。
解讀：“十二五”期間，本市將在各區縣建立50個應急避險場所。救災物資儲量能滿足城市10%人口、即約200萬人的應急保障。
本市未來五年將推行災害資訊員國家職業資格證書制度，每個社區(村)都將配備一名以上的災害資訊員，實現即時預警、傳達等目標。
八、着力創建社會文明環境
關鍵詞：文明有禮、守法誠信、健康心態
——把提高公民文明素質作為加強和創新社會管理、全面推進社會建設的基礎性工程來抓，努力創建社會文明環境。
1、加強思想道德建設
廣泛開展社會主義核心價值體系教育實踐活動，引導廣大幹部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鞏固黨和人民群眾團結奮鬥的思想基礎。鞏固和發展“北京奧運精神”成果，總結提煉“北京精神”，凝聚社會力量，共同建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。深入開展“做文明有禮的北京人”主題宣傳實踐活動，推進公共文明引導工程，深化群眾性精神文明創建活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，開展道德模範評選表彰活動，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。堅持正確輿論導向，加強公共傳媒在思想道德建設中的正面引導作用。
解讀：通過近10年來的公共文明引導，本市公眾的公共文明行為指數獲得大幅提升，2010年已達到83.02，與2005年首次測得的65.21分值相比，五年來首都市民公共行為文明指數總共上升了17.81個分值。
今後本市“做文明有禮的北京人”公共文明引導活動，將開展春運公共文明、全國“兩會”期間公共文明、垃圾減量垃圾分類環境文明、學雷鋒服務文明、扶貧濟困春風行動、觀賞文明與網路文明等六大引導行動，推動公共文明再上新臺階。公共文明引導活動中，全市6700多名公共文明引導員，將發揮“八大員”作用——精神文明宣傳員、文明禮儀示範員、排隊乘車引導員、交通文明協管員、治安防範資訊員、站臺環境維護員、群眾困難排解員、公共文明觀察員。
2、營造學法遵法守法用法的社會氛圍
大力加強中國特色社會主義法律體系學習宣傳，深入開展“六五”法制宣傳教育，不斷強化社會主義法治理念。繼續開展“法律進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業、進單位”主題實踐活動。推進依法行政，加強行政監督和問責，完善行政復議制度，規範行政權力運作。不斷提升全社會法律意識，着力提高各級領導幹部依法行政水準，切實增強廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性。
解讀：“六五”普法將廣泛宣傳社會主義法律知識，包括十大任務：突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義法治理念教育，深入學習宣傳促進經濟發展的法律法規，深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規，深入學習宣傳社會管理的法律法規，加強反腐倡廉法制宣傳教育，積極推進社會主義法治文化建設，繼續深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動，深入推進依法治理。
3、加快推進社會誠信體系建設
建立健全社會誠信法律法規和行為規範，不斷完善符合國情和市情的社會信用管理制度。加強對社會規範建設的指導，推進行業規範、社團章程、村規民約、社區公約的完善，發揮社會規範在社會管理中的作用。加強社會誠信宣傳教育，加大守信激勵、失信懲戒力度，堅決打擊制假販假、造謠詐騙等危害群眾生命健康和財産安全、擾亂市場秩序、損害社會誠信的違法行為。
解讀：“十二五”時期，本市的市場監管體系建設工作主要任務包括全面推進企業信用體系建設，構建市場監管的長效機制。屆時，將實現信用資訊內容統一規範、歸集順暢便捷，信用信息公開透明，信用修復嚴格規範，信用作用發揮良好。
4、培育健康向上的社會心態
加強學習型社會建設，不斷提高公眾科學文化素養。加強宣傳教育，堅持正確的輿論導向，積極培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。建立健全社會心態引導機制，加強社會心態監測、評估、預警和疏導，及時發現、積極疏導社會不良心態，防範和降低社會風險。加強人文關懷，開展社會關愛行動。發展專業心理服務機構，健全心理服務機制，完善心理援助服務。加強精神衛生防治體系建設，建立高危人群心理干預機制，有效預防和減少極端行為。
【名詞解釋】 心理干預
是指針對處於心理危機狀態的個人及時給予適當的心理援助，使之儘快擺脫困境。心理危機是指由於突然遭受嚴重災難、重大生活事件或精神壓力，使生活狀況發生明顯的變化，尤其是使當事人陷於痛苦、不安狀態，常伴有絕望、麻木不仁、焦慮，以及植物神經症狀和行為障礙。
九、着力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制
關鍵詞：維護群眾利益、做好新形勢下群眾工作
——堅持以群眾利益為重、以群眾期盼為念，做好新形勢下群眾工作，形成黨和政府主導的維護群眾權益機制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
1、健全群眾利益協調機制
準確把握新形勢下群眾工作的新情況新特點，積極探索加強和改進新形勢下群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環節。正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關係，建立健全科學有效的協調機制。注重傾聽群眾呼聲，全面了解各類群體利益需求，通過堅持實施政府辦實事工程等舉措，着力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。認真貫徹落實勞動法律法規，維護勞動者合法權益，保護員工切身利益，保障企業正常生産經營秩序。加大法律援助力度，完善公益法律服務，維護群眾合法權益。在徵地拆遷、勞動用工等矛盾多發領域，依託政府相關部門、群眾組織、行業協會等搭建平等協商平臺，建立和完善利益平等協商機制，保障各方的知情權、參與權和平等對話權。
基層經驗：石景山區魯谷社區獨創了“代表服務辦公室”，專門負責收集百姓的意見和建議，小到一草一木，大到區域發展，百姓都有權利發表自己的意見。如今，石景山區9個街道都專門設置了“代表服務辦公室”，每年收集百姓意見建議數百條，在社區建設的各個方面聽民情、納民意、解民憂、促民生。
2、健全群眾權益保障機制
把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為各級黨委和政府的經常性工作，充分發揮人大、政協的職能作用，充分發揮各民主黨派、無黨派人士、人民團體以及行業協會、大眾傳媒等的重要作用，拓寬訴求表達渠道。積極引導群眾以理性合法方式表達訴求，依法行使民主權利、維護自身合法權益。健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度、專家論證制度，廣泛聽取公眾意見，不斷擴大公眾參與。完善群眾來信、來訪、來電、市(區、縣)長信箱等訴求表達方式，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，構建全方位、立體式的群眾訴求表達和合法權益保障機制。按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，嚴格落實信訪責任，推進領導幹部接訪、走訪和包案督導，積極化解突出信訪問題。推廣“連民心懇談室”、“信訪代理制”、“一單式”工作法等經驗，健全基層信訪工作機制，切實保障群眾合法權益。建立健全訴求表達反饋機制，及時反饋群眾訴求辦理情況。
基層經驗：怒氣沖衝而來，心平氣和離開。門頭溝大峪街道增産路東區社區方圓幾十里的居民一談起“連民心懇談室”，沒有不豎大拇指的。2006年5月，社區“連民心懇談室”應運而生，制訂了接待、預約、值班等一系列工作制度，成立了以社區幹部和社區內老黨員、老幹部、老教師為主體的懇談工作機構，制定了“談、讀、答、約”四字懇談方針。
“連民心懇談室”這種人性化的基層矛盾化解方式，通過及時發現和解決居民生活中的矛盾糾紛和困難問題，架起黨、政府與人民群眾之間的“連心橋”。該工作模式2006年由門頭溝區試點創建，目前已在全市推廣。
3、健全社會矛盾調處機制
完善社會矛盾多元調解體系，健全人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作機制。強化源頭預防矛盾糾紛，充分發揮基層社會矛盾調處中心作用，構建覆蓋全面的矛盾糾紛排查網路，切實把絕大部分矛盾糾紛化解在基層。完善政策，創新思路，做好矛盾積案化解工作。鼓勵和支援社會組織、法律服務志願者等社會力量參與矛盾糾紛化解。完善街(鄉鎮)調解、區(縣)仲裁、市協調的“三級互動”機制，健全工會、人力社保、司法行政、信訪、法院和企業聯合組織“六方聯動”機制，有效調解、仲裁勞動爭議糾紛，積極構建和諧勞動關係。推廣人民調解進派出所、人民調解進立案庭、社會組織參與商事糾紛調解等經驗，有效化解社會矛盾糾紛。
基層經驗：2010年年初，海淀區永定路西裏小區的社區服務站建立了民情窗口，由12名居民組建的一支“民事協調隊”負責值守，隊裏7名共産黨員。他們中有在職的法官、律師、教師，也有退休的居委會幹部、物業人員、樓門長，12名協調員輪流值班，居民一旦遇上糾紛，協調員隨時發現隨時解決。一年來，協調隊已經為居民解決了近百件大大小小的糾紛。
4、健全社會穩定風險評估機制
在城市建設、企事業改革改制、公共服務與管理、社會保障、涉農等領域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發社會不穩定的重大事項，都必須落實社會穩定風險評估責任。按照屬地管理、誰決策誰負責的原則，在重大事項及相關政策出臺前，從合法性、合理性、可控性等方面進行科學、系統的社會穩定風險評估，並根據評估結果採取有針對性應對措施，有效化解和控制風險，最大限度地維護群眾根本利益，最大限度地從源頭上預防和減少各種不穩定因素，促進各級黨委政府科學決策、民主決策、依法決策，確保重大事項順利實施。因未進行社會穩定風險評估而引發影響社會穩定事件的，依法嚴肅追究主管部門、單位負責人和相關人員責任。
解讀：市政府近日下發《關於加強法治政府建設的實施意見》和《關於進一步加強本市行政調解工作的意見》規定，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，決策機關或者提請政府決策的部門在決策前都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。未經風險評估並確定風險可控的，不得作出決策。
在2011年年底前，市政府將出臺重大行政決策程式性規定，科學界定重大決策事項範圍，完善重大決策聽證制度，科學合理地遴選聽證代表，及時公佈聽證意見及採納情況和理由。
十、着力以黨建工作創新引領社會服務管理創新
關鍵詞：黨建引領、全面覆蓋
——充分發揮社會領域黨組織在社會服務管理創新中的政治核心作用，堅持以社會領域黨建工作創新推動社會服務管理創新，以社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋引領和推動社會服務管理全覆蓋。
1、完善社區黨建工作格局
進一步鞏固和發展社區黨建工作成果，推動社區黨組織工作創新，加大新建小區、城鄉結合部社區黨組織建設力度，加強農村社區黨的建設，實現城鄉社區黨建工作全覆蓋，確保社區黨組織有專職工作人員、有辦公場所、有活動經費，着力構建區域化黨建工作格局。規範街道社會工作黨委工作職責和運作機制，並不斷向鄉鎮擴大延伸，逐步實現街道、鄉鎮社會工作黨組織全覆蓋。
2、健全社會組織黨建工作機制
在市級“樞紐型”社會組織全部建立社會組織黨建工作委員會、社會組織聯合黨組織及工作職能部門，逐步建立健全社會組織黨建工作聯席會議機制。加大在行業協會、社會工作事務所等社會組織建立黨組織的工作力度，實現社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。
【名詞解釋】
社會組織黨建“3+1”工作機制
“3”即：建立“樞紐型”社會組織黨建工作委員會，建立社會組織黨組織，設立或明確相關工作部門；
“1”即：建立樞紐型社會組織黨建工作例會制度。
解讀：2011年，北京市科協、北京市殘疾人聯合會、北京市紅十字會、北京市僑聯等社會組織都相繼建立了社會組織黨建工作機制，這些“樞紐型”社會組織及其所聯繫的社會組織將逐漸實現黨建工作全覆蓋。
3、推進非公有制經濟組織黨建工作
加快推進商務樓宇社會服務站、黨建工作站、工會工作站、共青團工作站、婦聯工作站“五站合一”建設，實現全市商務樓宇“五站合一”全覆蓋。繼續推進非公有制經濟組織黨組織“五個好”創建活動，加大“五個好”示範點創建和宣傳力度。實施非公有制經濟組織黨建推進工程，探索不同類型基層黨組織設置形式，加大在産業園區、商業街、綜合市場等建立黨組織的工作力度，探索商管協會、社區門店聯建等模式，實現非公有制經濟組織黨組織和黨的工作全覆蓋。
4、推動社會領域黨建工作創新
深入開展慶祝中國共産黨成立90周年活動，深入開展創先爭優活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，總結宣傳樹立一批社會領域黨建工作先進典型。不斷創新管理體制，進一步完善社會領域黨建工作分類管理、分級負責的工作體系。不斷創新工作方式，進一步完善組織健全、全面覆蓋的工作網路。不斷創新活動方式，進一步形成長效工作機制。不斷加強社會領域黨風廉政建設、宣傳思想工作、統一戰線工作，進一步擴大黨的各項工作在社會領域的覆蓋面。着力加強社會領域黨組織自身建設和黨建工作隊伍建設，進一步落實“黨員承諾制”，充分發揮黨員的模範帶頭作用。
【名詞解釋】
“領航工程”
圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，組織動員各級領導班子和領導幹部在引領首都“十二五”發展中首當其責作表率。
“聚力工程”
圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，組織動員基層黨組織在首都發展中履職盡責創先進，要求基層黨組織按照“五個好”要求，通過每年組織開展不同形式的優秀基層黨建工作創新項目評比等活動，創新活動載體，發揮組織優勢，把廣大黨員群眾組織起來，把服務首都科學發展的各方力量凝聚起來，在推動首都科學發展中充分發揮戰鬥堡壘作用。
“先鋒工程”
圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，組織動員廣大黨員在推動首都發展中立足崗位爭優秀。在日常工作生活和重大活動、關鍵時刻彰顯黨員先進性。黨組織通過開展黨員承諾、加強教育培訓、每年組織開展不同形式“群眾心目中的好黨員”評選表彰活動，特別是在慶祝建黨90周年和黨的“十八大”前夕，集中推出和評選表彰一批優秀黨員先進典型，教育引導廣大黨員在推動科學發展中充分發揮先鋒模範作用。