北京繪就建設先進文化之都“路線圖”
歷經大半年的集中研究，凝聚全市上下的智慧，北京建設中國特色社會主義先進文化之都的“路線圖”——《中共北京市委關於發揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》(以下簡稱《意見》)，12月26日正式公佈。《意見》提出，認真貫徹落實中央精神，打造中國特色社會主義先進文化之都，建設具有世界影響力的文化中心城市，是當前和今後一個時期全市重要而緊迫的戰略任務。
《意見》圍繞發揮文化中心作用、加快建設中國特色社會主義先進文化之都的奮鬥目標，圍繞首都文化改革發展需要重點解決的問題，做出了實施“兩大戰略”、推進“九大工程”的工作部署。
【願景篇】
2020年：先進文化之都的美好圖景
發展目標：
到2020年，把首都建設成為在國內發揮示範帶動作用、在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市，成為全國文化精品創作中心、文化創意培育中心、文化人才集聚教育中心、文化要素配置中心、文化資訊傳播中心、文化交流展示中心，發揮好首都文化中心的表率引領作用、輻射帶動作用、提升驅動作用、橋梁紐帶作用、薈萃集聚作用。
兩大戰略：
——實施思想道德引領戰略，踐行北京精神，深入推進社會主義核心價值體系建設
——實施文化創新、科技創新“雙輪驅動”戰略，推動首都文化大發展大繁榮
這是2020年的北京，一座有重大國際影響力的文化中心城市，中國特色社會主義先進文化之都。
厚德載物，這裡的城市文明程度居全國前列，城鄉居民的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，城市的文明形象得到充分展示。
在這座城市裏，全面繁榮的文化事業惠及每一位市民，高水準、全覆蓋的公共文化服務體系，讓人們的精神需求得到滿足；空中鳥瞰，一批國家級標誌性公共文化設施，醒目地矗立於城市的各個角落；公共文化服務實現均等化、信息化和現代化，文化的暖流傳遍大街小巷。
這是一座充滿活力的文化城市，充滿活力、富有效率的文化體制機制層出不窮，文化事業和文化産業協調發展。這裡被譽為文化體制機制的創新策源地，不斷涌現新鮮經驗，帶給人們無窮的啟示。
這裡擁有發達的文化創意産業，文化創意産業增加值佔全市地區生産總值的比重，將會達到18%。不停脈動的現代文化産業體系，使得這裡的整體實力和國際競爭力位居全國前列。
這是一座古韻悠長的歷史名城，壯麗的古都景觀，豐富的歷史文化資源，濃郁的京味文化，讓這座城市彰顯着獨特的歷史文化風貌與城市魅力。
這裡是具有世界影響力的文化産品原創中心、展示中心和國家優秀文化産品生産中心；高層次領軍人物和高素質文化人才不斷雲集；文化精品力作百花齊放；“北京創意”和“中國創造”，是這座城市最為自豪的文化標識。
在這裡，文化和科技實現了深度融合，科技創新優勢轉化為強大動力和現實競爭力，推動着城市文化的不斷發展，孕育着新型文化業態，引領着文化産業發展潮流。
這是一座具有重大國際影響力的文化中心城市，吸引着全世界的關注目光。這裡，是展示社會主義先進文化的平臺，是展示中華民族優秀文化的窗口，是中華文化走向世界的基地、橋梁和紐帶。
這是2020年的北京未來圖景；這是方向、目標；這是我們每一個人為之奮鬥的任務書。
【創新篇】
文化北京：體制機制創新策源地
黨的十七屆六中全會提出，文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。《意見》提出，北京將建立充滿活力、富有效率的文化體制機制，文化事業、文化産業發展更加協調，成為體制機制創新策源地，不斷創造新鮮經驗。
根據《意見》，一系列全新的機構部門將在北京建立，所有新政策、新措施將在北京出臺，一系列專門用於扶持文化發展的新基金將在北京誕生。如此大手筆的創新之舉，將有力地推動首都文化改革發展實現新的騰飛。
新機構：力推精品工程
北京市文化精品工程辦公室：圍繞創作無愧於歷史、無愧於人民、無愧於偉大時代的優秀作品，成立該辦公室，創新精品創作生産體制機制，實行項目化管理，加大優秀文化産品推廣力度。
首都智庫：以首都社科理論資源為依託，以多學科專家學者為骨幹，為市委、市政府處理各方面問題出謀劃策，提供決策服務的公共研究平臺。
國有文化資産監督管理機構：按照管人管事管資産管導向相結合原則組建的、對文化企業國有資産實施監督管理、依法履行文化企業國有資産出資人職責的綜合管理機構，統籌規劃和實施文化改革發展相關工作，負責文化投資、資本運作、國有文化企事業單位資産管理及文化創意産業園區、重大文化項目、重點文化工程的規劃立項和組織實施。
全市重大文化項目推進辦公室：健全區縣文化建設協調機制，搭建工作平臺，促進資訊共用、人才交流。
首都文化建設指導委員會：加強總體規劃和統籌協調。
新平臺：統籌文化資源
北京文化創意産業交易平臺、北京文化産權交易所、中國藝術品交易中心：健全文化市場體系。
人文北京數據庫：以數字化的方式匯總地區哲學社科、廣播影視、新聞出版、文學藝術、網際網路新媒體等各類文化資源資訊的高端服務平臺。通過建設這個數據庫，全面掌握北京市文化改革發展情況，統籌規劃、利用和管理各種文化資源。
新資金：護航文創産業
文化藝術發展基金和首都文化貢獻獎：建立健全文化産品評價體系和激勵機制，營造多出精品的氛圍。
北京文化發展專項資金：在整合資源的基礎上，每年統籌資金100億元，用於支援首都文化發展。
北京版權保護基金：加強對知識産權的保護和利用。
北京市文化創意産業創業投資引導基金、北京市文化創意産業投資基金、擔保基金：健全文化投融資服務體系，支援內容生産、科技研發、平臺建設和渠道拓展。
新舉措：培養名家人才
首都優秀傑出人才數據庫和重大文化項目首席專家制度：加強文化名家培育，培養一批德藝雙馨的文化名家和各領域的領軍人物。
首都人民藝術家：對突出貢獻者授予該稱號。
城鄉社區公共文化服務崗位：對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。
【點睛篇】
文化中心亮出首都特色
北京是享譽世界的歷史文化名城，文源深、文脈廣、文氣足、文運盛，文化是這座城市發展進步的靈魂。轉變發展方式，提升發展品質，增進民生幸福，促進社會和諧，文化不僅是重要的內容、衡量的指標，更是強大的動力和支撐。詳細解讀《意見》就不難發現，文中提到的許多舉措都堪稱是亮點，清晰地標注了先進文化之都的前進方向。
亮點 整合資源打造“首都”品牌
在描述北京建設先進文化之都的發展目標時，《意見》提出，北京將建設成為具有世界影響力的文化産品原創中心、展示中心和國家優秀文化産品生産中心，“北京創意”、“中國創造”將成為首都文化的鮮明標識。而要想突出“首都”品牌，對文化資源進行整合利用尤為必要。
為強化文化資源的整合，不久前北京剛剛建立的首都劇院聯盟、博物館聯盟、出版發行聯盟、影院聯盟、影視産業聯盟，就是為了充分發揮創新型社會組織的協調服務職能。
北京文化資源豐富，特別是一批中央在京文化單位，是首都文化領域的重要組成部分。為給這些單位發展創造更好條件，《意見》特別提到，要加強服務保障方面的工作，同時還要推進市屬文化資源和中央文化資源合作、兼併重組。
亮點 “中關村模式”新版
“中關村模式”是北京發展高新技術産業積累的成功經驗。為了推動文化科技融合發展，《意見》提出，要借鑒中關村國家自主創新示範區發展模式，為文化與科技融合提供政策支撐。這意味着今後北京在發展文化與科技融合的新興産業時，將有了重要的政策參考。
按照《意見》內容，北京將支援建設産學研戰略聯盟、市級文化科技創新工程實驗室和公共服務平臺，提升文化科技創新能力和水準。同時還將加快科技創新成果轉化，積極利用高新技術改造傳統文化産業，提高文化企業裝備水準和科技含量，大力發展新興文化産業。
中關村的發展離不開一定的物理空間，發展文化産業也是如此。《意見》提到，北京將開展文化和科技融合示範基地的認定工作，同時，還將建設一批規模化、集約化、專業化程度較高的産業集聚區，培育一批各具特色的文化創意村落、創意工廠、主題樓宇和文化街區。
亮點 産業發展抓大不放“小”
打造骨幹企業和文化航母，是《意見》提到的一項重要內容。《意見》提出，北京將加快建立文化創意産業的現代企業制度和現代産權制度，體現文化企業特點，推進股份制改造，完善法人治理結構，着力培育一批世界一流的骨幹文化企業。另外，北京還將實施跨區域、跨行業、跨領域戰略重組，吸引世界五百強企業、特大型國有企業投資文化創意産業。
《意見》提到，北京將加大對國家大劇院、北京人民藝術劇院、北京京劇院、都市傳媒集團、出版發行集團、廣告傳媒集團、演藝集團、新媒體集團等的扶持力度，支援和壯大國有或國有控股文化企業，打造一批引領中國、影響世界的首都文化航母。充分發揮市場機制的作用，着力培育500家骨幹文化企業、100家文化上市公司、50家百億級文化企業集團、3至5家千億級文化企業集團。
與此同時，《意見》還對非公經濟文化企業和中小文化企業提出了扶持措施，支援中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展，使其形成富有活力的文化創意企業群體。
亮點 保護名城見“物”見“文”
作為一座有着3000多年建城史和850多年建都史的偉大城市，古都北京的歷史文化風貌和獨特城市魅力是寶貴的文化資源。《意見》提出，北京將逐步恢復古都壯麗景觀，充分利用豐富的歷史文化資源，着力聚合濃郁的京味文化。為了充分展示古都文化價值和內涵，《意見》特別提到，在保護“物”的同時，強化對“文”的保護和利用。
為切實加強對歷史文化遺産的保護，北京將積極推進中軸線申遺工作，重點抓好南北中軸線、朝阜大街“一軸一線”建設，恢復永定門甕城和外城東、西角樓及內城西南角樓等名城建築，整治鐘鼓樓周邊環境、再現晨鐘暮鼓的歷史景觀。同時還將加強重大文化遺産、優秀近現代建築和重要工業遺産的保護利用。
北京還將深入挖掘歷史文化遺産的文化內涵和文化價值。《意見》明確提出，要發揮孔廟、國子監等在國學文化傳承中的重要作用，同時保護北京傳統地名，打造一批歷史文化名鎮、名村、名街。
另外，北京將鼓勵和支援社會力量參與舊城保護和老字號、名人故居、衚同、四合院、會館、歷史宗教建築等的修繕保護與合理利用。按照《意見》，北京將創新舊城街區整體保護利用機制，推進皇城文化、宣南文化、運河文化等的挖掘利用，對前門地區傳統商業店舖進行有機更新，提升琉璃廠、大柵欄等傳統商業文化街區功能，推動形成國家級老字號聚集區，並恢復一批北京老字號演出場所的功能。
亮點 公共文化服務城鄉一體化
《意見》提出，北京將在全國率先建成均衡的、城鄉一體的公共文化服務體系。在公共文化設施建設方面，北京將向城南地區、城鄉結合部、重點新城、新建大型社區及農村地區傾斜，並優先安排涉及基層和農村群眾切身利益的文化項目。除加快街道級文化休閒中心、郊區城鎮數字影院、“八網合一”、數字文化社區、24小時自助圖書館等設施的建設外，還將推進文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施建設並向全社會免費開放。
值得一提的是，在完善基層公共文化服務方面，《意見》特別強調，要豐富流動人口的文化生活，建立政府主導、企業共建、社會參與的文化工作機制，切實保障來京務工人員、困難群體的基本文化權益。另外，北京還將推動基層公共文化服務由“一街一品”向“一村一品”延伸，形成首都公共文化服務的特色品牌。
【誕生篇】
深思熟慮的長遠規劃
成似從容卻艱辛，用這句話來形容《意見》的出臺過程，再恰當不過了。縱觀這份《意見》，你會發現，它鮮明地貫徹執行了中央精神，也體現出北京對自己的高標準要求。“九大工程”緊扣當前北京文化發展的主要問題，提出了非常具體、實在的思路和辦法。這樣一份指導北京未來10年文化發展的重要文件，究竟是如何形成的呢？
市委書記親自帶隊走遍京城
提起《意見》的出臺，首先還要從市委書記劉淇親自帶隊進行的一次又一次“促進文化創意産業發展”主題調研説起。
為了制定好這份文件，從2011年5月中旬起，劉淇便親自帶隊進行調研，足跡遍佈京城的上百家文化單位，通過多種形式廣泛聽取意見。據不完全統計，到11月底，僅劉淇帶隊參加的文化調研就有十多次，文件調研起草小組共開展調研50多次，召開座談會30多場。
5月12日，宋莊文化創意産業集聚區。在一位畫家的工作室裏，劉淇與藝術家們坐在一起交流，傾聽大夥兒對發展文化創意産業的意見和建議。油畫家張東紅當場提出：“中國當代藝術迫切需要的是掌握話語權。”
張東紅的這番話引起了劉淇的深深思考。隨着調研逐漸深入，像這樣的思想火花也越來越豐富。最終，這些思考化作了“建立健全文化産品評價體系”、“建設高水準文藝理論和評論員隊伍”等方面的具體舉措，並在《意見》中得以明確體現。
18%的目標有科學依據
《意見》提出，到2020年，文化創意産業增加值佔全市地區生産總值的比重力爭達到18%。如果這個目標實現，文化創意産業在各産業中將佔據首位。那麼這個目標是怎麼確定的呢？
據文件調研起草小組有關負責人介紹，這個數值是根據文化創意産業近年來的發展，採用“環比推演算法”得來的。“十五”期間，北京文化創意産業增加值佔全市地區生産總值的比重接近10%；“十一五”期間又從10%提高到12%，五年增長兩個百分點。按照前兩個五年規劃文化創意産業的增長速度和佔比關係，“十二五”末，這一數值將提高到15%，再增加三個百分點。到2020年，爭取繼續保持這個增長態勢，實現18%的目標是有着嚴謹的科學依據的。
從全國來看，文化發展正處於黃金期，而整個國家的發展又處於重要戰略機遇期，無疑為文化創意産業的發展帶來良好的發展空間。
此外，文化産業的市場空間巨大。國家統計局對文化産品供需情況的調查發現，文化産品存在70%的供應缺口，人民群眾的需求旺盛，産能卻嚴重不足。
當然，如何將這些有利條件用起來，轉化為文化生産力，還需要付出很多踏踏實實的努力。
16次易稿集納八方意見
《意見》自5月中旬便開始醞釀，先後16次易稿才形成最終的文件。《意見》不僅深入貫徹落實了黨的十七屆六中全會精神，也充分體現了北京市“十二五”規劃的決策部署和具體要求。
《意見》吸納了全國政協黨組、市人大常委會、市政協、各民主黨派北京市委、市工商聯、無黨派人士、有關部門及專家學者的意見建議88條。此外還吸收借鑒了兄弟省市的一些好做法。
例如，關於在傳統文化街區建立社區文化中心的描述，就採納了市政府參事、北京大學歷史地理研究中心主任唐曉峰的建議。
當時，唐參事在自己提出的建議裏寫道：“北京已經成功地發展起一些傳統文化街區，如什剎海、南鑼鼓巷、大柵欄等，但這些文化街上基本是商業店舖，文化比重不夠。為了提升文化街區的文化含量，建議在這類街區增辦具有本街區傳統文化特色的小型文化中心，包括主題博物館，豐富北京的人文內涵。”
這條建議，被吸納到《意見》中，成為北京歷史文化名城保護工程中的重要內容。
時隔15年更顯“首都”視角
在北京的歷史上，共出臺過兩個有關文化發展的戰略性、基礎性、指導性專門文件。一次是1996年底市委全會通過的《關於加快北京市文化發展的若干意見》，一次便是此次通過的《意見》。對比前後兩份文件，可以看出北京對文化發展的認識逐漸深入。
1996年出臺的文件，提出了實施精神文化産品的精品工程、加強社會科學和文化理論建設、開展豐富多彩的群眾文化活動、加快文化産業發展等13項主要任務和6條保證措施。這份文件為之後一段時期內北京文化的發展奠定了基調，被學界認為是北京文化發展的“元政策”。
時隔15年，當初提出的主要任務大部分已經實現，北京在新形勢下又面臨了新的任務。
黨的十七屆六中全會《決定》提出發揮首都全國文化中心示範作用的要求，北京不僅要打造中國特色社會主義先進文化之都，還要成為在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市。於是，此次出臺《意見》的一個重要提升，就是在視角上更強調“首都”的分量，而這樣的提升，無疑更利於向建設“先進文化之都”的目標邁進。
此外，作為指導北京今後10年文化發展的重要政策，這份《意見》還將為諸多具體措施的出臺提供指導。
【發展篇】
在文化創新、科技創新“雙輪驅動”戰略的統領下，《意見》提出“九大工程”，全方位部署了推動首都文化大發展大繁榮的具體任務和措施。
“九大工程”推動首都文化大發展大繁榮
文化精品工程
一、創新文化産品生産機制
二、充分發揮哲學社會科學作用
三、加強和改進新聞輿論工作
四、抓好品牌文化活動
1、成立北京市文化精品工程辦公室，設立文化藝術發展基金和首都文化貢獻獎。
2、結合迎接黨的十八大勝利召開，集中推出一批原創的、當代的、北京的精品力作。
3、實施中國特色社會主義理論體系普及計劃。
4、建設首都智庫，成立戰略聯盟，整合研究力量，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。
5、鞏固壯大黨報黨刊、電台電視台等主流輿論陣地。
6、整合都市類媒體、網路媒體等宣傳資源。
7、深化拓展“走轉改”活動，用“身邊的感動”引領社會風尚。
8、完善新聞發佈制度，健全應急報道和輿論引導機制，提高實效性，增加透明度。
文化惠民工程
一、加快首都標誌性公共文化設施建設
二、加強公共文化設施建設
三、完善基層公共文化服務
1、打造北京博物館中心區，集中規劃建設首都核心演藝區。
2、推進公共文化設施向城南地區、城鄉結合部、重點新城、新建大型社區及農村地區傾斜，優先安排涉及基層和農村群眾切身利益的文化項目。
3、加快街道級文化休閒中心、“八網合一”、24小時自助圖書館等建設。
4、在歷史文化特色街區建立博物館、民俗館、文化中心等社區文化設施。
5、推動基層公共文化服務由“一街一品”向“一村一品”延伸。
6、切實保障來京務工人員、困難群體的基本文化權益。
歷史文化名城保護和利用工程
一、切實加強歷史文化遺産保護
二、充分展示古都文化價值和內涵
三、開發利用歷史文化資源
1、積極推進中軸線申遺工作，重點抓好南北中軸線、朝阜大街“一軸一線”建設，恢復永定門甕城等名城建築。
2、鼓勵和支援社會力量參與舊城保護和老字號、名人故居、衚同、四合院、會館、歷史宗教建築等的修繕保護與合理利用，推動形成國家級老字號聚集區。
3、加強對非物質文化遺産的保護、挖掘、傳承和利用。
文化創新工程
一、創新文化管理體制
二、加強知識産權保護和運用
三、健全文化投融資服務體系
四、深化文化事業單位改革
五、健全文化市場體系
六、推動文化資源的整合利用
1、組建國有文化資産監督管理機構，建立首都文化資源創新中心平臺。
2、建立北京文化發展專項資金，在整合資源的基礎上，每年統籌資金100億元，用於支援首都文化發展。
3、積極穩妥推進一般性國有文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制。鼓勵名家領辦文藝院團，推進文化事業單位分類改革。
4、重點發展圖書報刊等産品市場，進一步完善北京國際電影季等交易平臺。
5、推動設立北京文化創意産業交易平臺、北京文化産權交易所、中國藝術品交易中心。
6、強化文化資源的整合，充分發揮首都劇院聯盟、博物館聯盟、出版發行聯盟、影院聯盟、影視産業聯盟等創新型社會組織的協調服務職能。
文化創意産業提升工程
一、健全文化産業體系
二、科學規劃産業佈局
三、打造骨幹企業和文化航母
四、支援非公有制文化企業和中小企業發展
五、培育提升文化消費業態
1、以積極培育大型企業集團和上市公司為重點，進一步鞏固壯大傳統文化産業。
2、加強對區域文化發展的統籌，引導區縣實現差異化、特色化發展，建設一批規模化、集約化、專業化程度較高的市級文化創意産業集聚區。
3、充分發揮市場機制的作用，着力培育500家骨幹文化企業、100家文化上市公司、50家百億級文化企業集團、3至5家千億級文化企業集團。
文化科技融合工程
一、推動文化科技融合發展
二、構建文化技術創新體系
1、借鑒中關村國家自主創新示範園區發展模式，為文化與科技融合提供政策支撐。
2、支援建立産學研戰略聯盟、市級文化科技創新工程實驗室和公共服務平臺。
3、積極利用高新技術改造傳統文化産業，提高文化企業裝備水準和科技含量，大力發展新興文化産業。
4、加快高新技術在文化領域的運用，培育一批特色鮮明、創新力強的文化科技企業。
網路文明引導工程
一、發展健康向上的網路文化
二、規範網際網路資訊傳播秩序
1、整合現有新聞網站、理論網站資源，加大主流網站建設，做強骨幹網路文化企業。
2、推動文化資源的數字化和網路化，建設人文北京數據庫。
3、推行網際網路真實身份資訊註冊制度。
4、科學利用管理微網志客，發揮“北京微網志發佈廳”等平臺引導輿論的作用，健全和完善網路發言制度。
5、建立完善新興媒體行業的准入、監管和退出機制。
文化名家領軍工程
一、加強文化名家培育
二、加強文化人才隊伍建設
三、完善文化人才激勵機制
1、建立首都優秀傑出文化人才數據庫和重大文化項目首席專家制度。
2、實施“四個一批”人才培養工程。
3、統籌組織實施創新型人才、複合型人才、外向型人才、科技型人才及宣傳文化人才的培養、培訓和素質提升計劃。
4、多渠道吸引海內外優秀文化人才來京創業，吸引優秀文化人才服務基層。
5、採取股權、期權、年薪制等多種方式，激勵文化創新人才。
文化走出去工程
一、擴大文化交流合作
二、加強對外文化宣傳
三、推動文化産品和服務的輸出
1、構建多元文化傳播載體和文化行銷網路，着力打造具有北京風格、中國特色、世界水準的文化交流品牌。
2、組織對外翻譯優秀學術成果和文化精品。
3、發揮境外駐京媒體的積極作用，展示北京城市良好形象。
4、支援文化産品出口基地和北京國際文化貿易服務中心建設，支援優秀劇目、文化藝術品海外巡演巡展。
5、加快培育外向型文化企業和對外文化中介機構，完善譯製、推介、諮詢等方面扶持機制，進一步擴大對外文化貿易。(周健森 李洋 牛春梅 陳濤)